安全是企業的生命，是企業發展永恒的主題。企業生產隨著現代科技的不斷發展，物的不安全狀態、作業環境的不安全因素已經不是影響企業生產安全的主要問題，員工的不安全行為才是造成企業安全事故的主要原因，員工的不安全行為就是制度在員工身上貫徹執行不力的具體反映。在國有企業管理中，如何保證安全責任落實到人，安全制度貫徹到位，安全基礎夯實到底，一直是國有企業管理尋求破解的難題，也是國有企業管理長期以來挖掘的主巷道。
　　
　　筆者對國有企業的制度執行力進行了認真的分析、研究和思考，覺得：
　　
　　一、“熟人文化”是削弱制度執行力的主要原因。
　　
　　在秉承傳統，“熟人文化”氣息濃郁的中國社會，“規則”在熟人面前可以消匿,“制度”遇到關系可以變通，已經是社會的一種潛規則。能使安全制度在國有企業中自始至終地貫徹執行，的確不是一件易事。這種“熟人文化”在企業的生存，是形成領導和被領導、管理與被管理、決策與執行界限不清楚、層次不分明、責權不明晰，最終導致領導決策的實施執行力、安全制度的貫徹落實力削弱的主要原因。
　　
　　二、“熟人文化”在國有企業管理中的呈象。
　　
　　由于“關系”和“人情”因素的存在，導致了國有企業在管理過程中，制度管理的的剛性元素缺乏，制度執行緩軟，虎頭蛇尾；獎懲模糊，本末倒置。因為熟人，顧面子，往往會使一些管理干部在安全檢查中“走馬觀花”，看到問題“睜只眼閉只眼”甚至視而不見，處理問題“得饒人處且饒人”，姑息遷就；因為人熟、有關系，往往會使一些職工工作上丟而浪蕩，紀律上自由散漫，學習上馬馬虎虎，作業中稀里糊涂，覺得安全隱患 “小問題”而漠然處之，認為出了問題 “不要緊”而不以為然。這種由“熟人文化”感染的思想態度和意識行為給生產安全種下了極大的禍端、為安全生產出事故埋下了深重的“伏筆”，最終可能導致安全隱患擴大，安全事故升級，釀成特、重大安全事故。給企業造成巨大的經濟損失和社會影響。
　　
　　三、挖掘“生人文化”是提升制度執行力的有效途徑。
　　
　　如何破解“熟人文化”影響國有企業安全管理這個難題，消除制約國有企業生產安全和經濟發展的這個瓶頸，提升制度執行力，萬通集團董事局主席馮侖回答了這個問題。他說：我希望把萬通做成“美國式”的公司，所謂“美國式”就是在公司日運作中程序第一，規則第一，所有的人都在制度中，管理企業一定要按照程序與規則來進行。他說, 費孝通在《鄉土中國》中講，熟人社會，協調半徑只有30公里，而在生人社會用法律所有的人都能協調。馮侖認為：做公司要盡量培養“生人文化”，而不是“熟人文化”。中國企業不能令行禁止，就是因為大家都是熟人，制度沒法執行。只有在“生人文化”的基礎上，才可能有程序和法制的軌道，我們才能把自己真正放進制度里去。一個創業者如果不把自己放到制度里，企業就隨時面臨失敗的危險。所以在國有企業管理中，挖掘、孕育“生人文化”，是提升制度的執行力有效方法。
　　
　　四、挖掘“生人文化”，講求“生人”管理，才能保證安全制度的落實。
　　
　　在企業管理的各個層面中，挖掘“生人文化”,堅持原則,用制度管人,按程序辦事,才是保證企業長期穩定發展的重要舉措。尤其在企業安全生產管理中，只有堅持“生人”管理，才能把安全制度真正貫徹執行到位，才能把生產安全切實搞好。講求“生人”管理，筆者覺得：管理者一是要有一個正身，就是自己作為企業管理的執行代表，要扮演好自己的角色，正氣服人，自己要以身作則，帶頭貫徹、執行企業的決策和管理制度，用實際行動樹立制度執行的標桿，絕不能當“朝里的大夫”，“刑”只對別人不對自己。二是要有一副冷面，以嚴肅認真的態度堅持原則查找隱患，是什么就是什么，以統一的標準規范操作,該怎樣就怎樣，絕不能戲中花臉隨時變；三是要有一顆鐵心，以雷打不動的態度整改隱患、處理問題，該到什么程度就到什么程度，該是誰的責任就是誰的責任，絕不能墻上蘆葦隨風擺。四是要有一雙硬手，以強有力的手段實施安全措施，執行安全制度，使安全措施那兒需要就在那實施，安全制度制定到那層，就落實、執行到那一層，絕不能是手里的皮尺想讓長就長想讓短就短。
　　
　　五、講“生人”管理仍要堅持以人為本
　　
　　以人為本是企業發展的出發點也是落腳點，是企業發展的核心。國有企業挖掘“生人文化”、講求“生人”管理，仍要把企業員工的根本利益放在首位。要尊重員工的人格，保護員工的生命健康，要充分體現企業尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的企業用人機制，通過員工的共同認知推進以人為本的企業文化建設。堅持以人為本，一是要加強員工的思想教育，通過對員工各種理念的學習和宣灌，提高員工的認識，增強員工的主人翁責任感，讓職工從思想上明確自己在企業發展“鏈”中處什么位置，什有么作用，負什么責任，使職工從思想上認可程序、接受制度，從而消除員工對“生人”管理與“人本”管理在認知上的偏差。二是要加強員工的業務培訓，通過對員工崗前、崗中等各種形式的業務培訓，提高員工的業務技能，使員工在生產作業中正確遵循作業程序，安全作業，形成規則第一、程序第一的制度遵守習慣，保證員工的生命健康的自保和互保，以此來培養“生人”就以人為本的企業管理在制度落實上的兼容性。
　　
　　六、講求“生人”管理不能忽略“親情”管理
　　
　　堅持原則、制度管人是一種鋼性很強的管理，在企業管理中，講求“生人”管理之外，要不忘“親情”管理。要讓員工既要接受制度的無情，又要感受企業的溫情。要讓員工從思想深處刻劃清獎勵與懲罰、制度與親情的概念。對“三違”人員積極做好親情幫教，對困難或者有難員工提供最大幫助，以此激發員工對制度的敬畏感，引擎員工對企業的歸宿感。使倡導“生人文化”的企業，人企和諧得到最大增值。
　　
　　“熟人文化”是影響國有企業制度執行力緩弱的主要原因，但要在根深蒂固的“熟人文化”基地上培育、乃至發展“生人文化”絕非一件容易的事。講求“生人”管理，提升安全制度執行力，作為國有企業的領導層是個關鍵，企業的領導層是倡導、推動、發展企業文化的先驅，“生人文化”只有在企業的領導層生根，才就會在整個企業中開花、結果。哪個國有企業如果能在管理中培育出“生人文化”，那么這個企業一定會越做越大，愈做愈強。