摘 要：安全文化建設評估是推進安全文化建設的重要牽引，需要確立系統性、發展性、導向性和規范性等理念，把握安全文化建設內涵、科學確立評估指標體系、精心組織籌劃評估工作、積極運用評估相關成果。

　　關鍵詞：安全文化 建設 評估

　　對安全文化建設成果進行科學評估，建立安全文化建設評估指標體系，就是要探索如何把安全文化建設的內容盡可能具體化，并將目標和要求盡可能量化，使安全文化建設評估具有較為客觀的標準和依據。研究安全文化建設評估問題具有重要現實需求和意義。

　　一、安全文化建設評估應遵循的基本理念

　　堅持什么樣的評估理念和原則，就會有相應的評估方法和結論。安全文化建設評價工作只有遵循科學的理念和方法才能保證評價工作的順利實施，取得客觀有效的評估成果，推進單位建設安全發展。

　　（一）全面評價體現系統性

　　系統性原則客觀上要求評估要達到整體化、綜合化、最優化。這要求評估不能只從事物的某一部分、某一指標來考慮問題，而必須從整體出發，全面考慮系統與系統之間，系統與子系統之間的相互聯系和相互作用。開展安全文化建設評估，評估要素要互相聯系、互為補充、互相結合、互相作用，需要從不同的關鍵層面和角度全面揭示安全文化建設的水平。

　　（二）規范標準體現引導性

　　不同企業或單位生產任務和所處地域、環境不同，安全文化建設的方法和側重點也有所差異，但開展安全文化建設評估基本目的對所有單位是一致的，就是要促進企業或單位安全建設走上科學化和正規化道路。在評估實踐工作中，要求在落實國家相關部門關于安全文化建設的戰略部署和總體要求的同時，還要進一步通過科學的指標體系的設立，引導各單位安全文化建設方向和標準。

　�。ㄈ�）著眼長遠體現發展性

　　體現發展性是評價工作的基本要求和特點，安全建設工作做得好不好不僅要著眼當前，還要考慮未來可能的發展。安全建設工作內容是隨著時代發展而不更新的，安全事故的類型也在發生改變，很多以前難以預見的安全事故在悄然發生。因此，著眼發展性就要求開展安全文化建設評估工作時，堅持用發展的眼光看問題，看到事故之間的聯系和趨勢，通過評估促進安全工作預防在先。

　　二、安全文化建設評估應把握的幾個問題

　�。ㄒ唬┱J清評估工作引導作用

　　一是價值導向作用。有什么樣的安全價值觀就有對應的安全發展路徑，通過實施安全文化建設評估，引導安全文化建設價值導向，積極倡導全體人員樹立正確的安全理念。二是實踐推動作用�？己嗽u估的基本目的和作用在于推動工作實踐。通過安全文化建設評估可以對企業或單位安全生產實踐產生較強的引導性，并對開展安全文化建設工作具有指導作用。三是激勵示范作用。評價既是對安全建設工作的規律探循，也是對企業或單位落實該項工作的檢查督導，開展企業安全文化建設評估的一個重要功能，就是對安全文化建設工作進行科學全面的評估，以總結經驗，發現問題，表彰激勵先進，使企業或單位安全文化建設工作不斷邁上新的臺階。

　　（二）把握安全文化建設內涵

　　安全管理是安全文化的一種表現形式，是安全文化在安全生產中的某些經驗化、理性化不斷發展和優化的體現，科學的安全管理也屬于安全文化建設的范疇。特定的安全文化氛圍或環境也會促進形成特定的安全管理模式。安全文化不僅在安全的物質領域，還反映在安全的心理、道德、觀念等無形的精神領域。安全管理既與安全文化息息相關，又與安全文化有所區別。企業或單位安全管理是管理全過程中的子系統，而安全文化是企業或單位文化的一個子系統，企業或單位安全文化是指現階段為組織內部所普遍認同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總和。安全文化與安全管理相互促進，是不可互相取代的。因此，在評價安全文化建設實效時不可把安全管理等同為安全文化。

　　（三）科學確立評估指標體系

　　安全文化建設評估指標體系構建，需要考慮構成安全文化建設的核心因素及其相互關系。安全文化建設評估指標體系應包括六個一級指標：組織領導、理念文化、制度文化、行為文化、物質文化、安全績效。安全文化建設是一項系統工程，組織領導是其中至為重要的關鍵因素。因此，安全文化建設評估指標體系需要設立了一級指標——“組織領導”；“安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化、安全物質文化”是安全文化建設的主體內容，構建安全文化建設評估指標體系須將這四項內容分別列為4個一級指標；安全文化建設評估指標體系除了考慮考核安全建設過程情況外，還注重對安全生產的實效進行考核。因而，安全文化建設評估指標體系還要設立一級指標——“安全績效”。

　　（四）精心組織籌劃評估工作

　　一是要建立健全評價組織機構。開展安全文化建設評價工作，首先應成立由多部門等聯合組成評價組織機構，由評價組織機構負責評估領導工作，積極選聘有關咨詢專家或咨詢專家組。二是要科學制定評估實施方案。制定評估工作實施方案，是科學有序實施安全文化建設評估的基本保證，需要把領導把關定向和專家輔助決策作用有機統一起來，科學設計安排評價方法、評價樣本、訪談提綱、測評問卷、實施計劃等要素。三是要做好調查和分析工作。采取問卷調查、個別訪談、集體座談、專家觀測、查閱檔案等形式，收集整理評估對象基礎資料和數據，評價工作人員對評價基礎數據和資料進行認真檢查、整理，確保評估基礎數據的系統性和完整性。對安全文化建設調查結果和基礎數據核實無誤后，根據相關數學模型和實際選用的調研分析方法，對統計數據進行分析，并形成書面報告，報送評估組織機構領導。

　�。ㄎ澹┱�確運用評估相關成果

　　運用評估成果指導安全文化建設是實施和完成評估工作的重要環節和目標，一是要把評價的基本情況客觀描述，實事求是公開評估的數據和結論。評估工作過程和結果需要客觀和透明才能起到示范激勵作用，對于評價結果需要及時向所屬單位公開公布。二是分析評價結果的特征和規律，找出對安全文化建設有指導性的經驗做法。通過評估能夠發現一些企業和生產單位的先進做法和經驗，查找傾向性問題和個別問題，提出改進的建議和意見。三是注重發揮評估結論的指揮棒作用。對于安全文化建設成績成效突出的單位，應給予充分肯定和表彰，及時推廣先進經驗和做法，提升整體安全文化建設水平，對于認識安全文化建設不透，實際建設工作不得力的單位，應采取管理控制措施，實事求是查找的薄弱環節，指出整改方案，保證評估成果用到實處。

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