近年來，鹽城航道迎來了重要的歷史機遇期，跨入了大投入、大建設、大發展的起步階段，遇到了前所未有的發展機遇。縱觀全局，要完成繁重的建養管征之重任，實現以人為本的科學發展觀是必然選擇。在人本管理的今天，行業文化是影響行業興衰、事業發展的關鍵因素。航道安全文化建設列屬航道文化范疇，本文就此作初淺探索。

　　航道安全文化建設，是航道文化的一部分，同樣必須緊緊圍繞以人為本來拓展我們的思路。我們航道系統歷來都非常重視安全工作，從安全工作唱“三五”到安康杯“十個一”活動，從“安全工作事事想、月月談”到“安全管理基礎年、鞏固年”活動，從《安全操作規程》、《安全生產制度》到《安全新機制》的出臺，時時刻刻都把安全放在一個極其重要的位置，這也是多年來全系統良好安全形勢的基礎和保證。通過仔細分析，我們會發現，不知不覺中，具有行業特色的安全文化正在向航道安全管理工作中滲透。“以人為本”，要抓住其中兩個基本點：一是解決“為了誰”的問題，真正做到一切為了職工，一切為了職工的生命安全和身心健康，這是航道職工首要利益；二是要解決“依靠誰”的問題，真正做到全心全意依靠航道職工依法管理、建設、維護好航道，充分調動全體職工的積極性、主動性、創造性。

　　一、航道安全文化系統的構成

　　一是硬件部分，這是航道安全文化的表層部分，是我們在行業安全管理中創造的物質平臺，是安全文化的載體，直接反映、折射出航道安全管理的指導思想、掌控水平、工作作風，體現在人防、物防、技防三結合等方面。

　　二是制度部分，這是航道安全文化的中間層面，主要指從安全角度對行業具體行政行為和職工的日常行為產生規范性、約束性影響的部分。如安全工作的領導機制、組織機構、監督檢查和規章制度、安全新機制等。

　　三是精神層面，這是指航道干部職工共同遵守的安全準則、信念、安全價值觀和標準、安全行為規范、安全格言、安全意識態度、職業道德等，這是安全文化建設的核心和靈魂，是對安全生產的個人響應和情感認同。

　　上述三個部分是不可分割、渾然一體的，精神層面是硬件和制度的思想內涵，是安全文化建設的核心和靈魂；制度制約和規范著物質和精神層面的建設，沒有嚴格的規章制度，安全文化建設也就無從談起；硬件部分是企業安全文化建設的外在表現，是安全文化的載體、平臺。

　　二、航道安全文化建設的目標

　　那么，到底要建設一個什么樣的航道安全文化呢？結合工作實踐，綜合起來講就是觀念、體系、隊伍、基礎、機制等資源的有效整合。

　　首先要樹立一種正確的安全觀。樹立“安全第一，生命至上”的核心信念，把“安全第一，預防為主”的方針融為安全是我們行業管理的第一要素，安全是干部的第一責任，安全是職工的第一福利，安全是第一效益的安全價值觀，培養以法制化、科學化、人性化為特色的安全文化，統一職工的思想，規范職工的安全行為。

　　其次要建立一個科學的管理體系，整合優化安全管理資源，使安全管理從經驗管理向科學管理、文化管理轉變，變安全管理由職工被動管理為職工主動參與，變要我安全為我要安全、我會安全。

　　第三要培養一支精良的隊伍，提高航道系統各級管理層、操作層的安全意識、安全知識、安全技能、事故預測能力、防范能力、職工安全行為規范，遵章守紀，愛崗敬業。

　　第四是建設一個穩定的安全生產基礎，通過硬件建設，不斷加大投入力度，使安全生產條件、安全生產環境得到有效改善，安全質量控制能力水平高，安全基礎牢固，職工有一個文明，安全的生產環境。

　　第五是要建立一個安全生產的長效機制，這里關鍵是要在機制上予以規范，制度上予以約束，措施上予以保證。

　　三、航道安全文化建設的措施

　　（一）提高認識，從思想上保障安全文化建設。

　　多年來，受慣性思維和意識形式的影響，在安全觀念方面存在一些誤區，在我們實際工作中不同程度的存在著：如只注重表面宣傳形式，不注重內涵；只注重較好的硬件投入，不注重具體活動的開展；只注重形式，不注重實效等等。

　　加強安全文化建設是形式與實效的統一，形式僅僅是條件和手段，實效是最終目的。要特別強調提高認識，突出重點，把握關鍵，在落實安全生產規章制度上下功夫，在安全理念、安全價值觀的培育上下功夫，在規范職工安全生產行為上下功夫，使各項安全生產管理制度達到固化于制，安全理念、安全價值觀達到固化于心，安全生產基本設施、安全生產基本條件達到固化于形，從而在思想上保障安全。

　　（二）提升素質，從組織上保障安全文化建設。

　　這是航道安全文化建設以人為本的中心內容，要通過各種形式的培訓、教育、學習、講座等，結合安全新機制，提高全系統各級領導、安全責任部門負責人和一線職工的安全文化素質。力爭達到如下標準：

　　全系統各級領導要具備：

　　1.強烈的安全意識，這里包括人本意識、法制意識和創新意識。

　　人本意識：重視人的價值，尊重人的生命，以職工的生命和健康為重，把“安全第一，預防為主”作為航道事業發展的首要價值取向，防止重發展、輕安全，重效益、輕投入的思想。

　　法制意識：掌握國家安全生產方針、政策以及法律法規，增強法律意識和法制觀念，把安全生產的法律、法規、規程、標準落實到具體安全工作中去。其中包括上級下發的各種規范、標準、制度等。

　　創新意識：不斷掌握安全新技術，密切關注其他行業和部門特別是相關行業安全管理的成功經驗和新方法、新思路，積極推行先進的安全技術成果和先進的安全管理經驗，不斷提高安全管理水平。

　　2.較高的決策能力。

　　對重大事故的評估能力，對行業的綜合管理能力，對事故的預測能力，對解決安全生產及系統安全工程等復雜問題的能力。

　　3.強有力的執行力。

　　能夠組織協調各部門、各崗位工種工作人員去貫徹，去落實，防止抓而不緊、抓而不實、抓而不嚴、抓而不細，嚴不起來，落實不下去的現象。

　　分管領導和安全部門負責人要達到：

　　1.掌握安全工作的方針政策，遵守法令法規，不斷學習有關的安全工作方針、政策、法律、法規、制度、措施，并結合實際貫徹落實。

　　2.要刻苦鉆研業務，積極推廣和應用現代管理的新技術、新辦法，推進安全管理制度化、規范化、科學化。

　　3.要不斷完善各項安全生產制度，并督促落實。對安全工作認真負責，盡職盡責，不作表面文章。

　　4.要適應航道事業不斷發展的需要，及時補充完善安全生產規章制度和措施，使其切合實際，具有科學性，指導性和可操作性。

　　5.要不斷探索安全教育的模式和有效途徑，提高安全教育的質量和效果。

　　全系統各崗位、工種責任人要達到：

　　1.要具有較高的安全需求，珍惜生命，愛護健康，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人所傷害。

　　2.要有強烈的安全意識，有安全為自己的觀念，上標準崗、干標準活，按程序、措施操作，不違章指揮，違章操作，不冒險蠻干；能拒絕違章指揮，制止違章作業，做到隱患不排除不生產，措施不落實不生產，不安全不生產。

　　3.要有較豐富的安全知識積累，能夠掌握與自己工作相關的安全技術知識的安全操作規程。

　　4.要有較強的安全操作技能，熟練本崗位的安全操作技能、操作要領，熟知崗位存在的危險因素和識別辦法。

　　5.要有較強的紀律性，能夠遵守有關安全生產的規章制度和勞動紀律，并能長期堅持。

　　6.要有良好的應急能力，遇到異常情況，果斷采取措施，及時把事故消滅在萌芽狀態或杜絕事故的擴大。

　　（三）加大投入，從技術裝備上保障安全文化建設。

　　搞好安全工作要舍得花本錢，舍得投入。要有安全生產的好環境就必須從技術上、從裝備設施上保障。多年來的工作實踐和成功的安全管理案例告訴我們，安全“鐵三角”的三邊分別是技術裝備、培訓、執法。比如配備新型航政艇、計算機房消防安保系統、監控系統、船閘安全生產設備投入都是很好的舉措。

　　（四）狠抓落實，從管理上保障安全文化建設。

　　現在有關安全生產法律、法規、規章制度比較齊全規范，關鍵的問題是執行，是落實到位，是規章制度執行的嚴肅性、持久性。

　　（五）活動推進，從形式上保障安全文化建設。

　　形式多樣的活動是航道安全文化建設的有效載體，多年來，市處及我們基層站所積極組織并參與各項安全生產競賽活動，有些還結合工作特點，組織了具有自身特色的如安全生產流動紅旗競賽、“我是本周安全員”、“我為安全獻一策”等活動，在形式上采取“月月談、事事想”、安全知識競賽、安全演講、安全生產必讀、職工撰寫安全生產心得、“我是安全員”、“人人都上一堂安全課”、“我為安全獻一策”等活動共同構成安全生產的宣傳教育框架。尤其是在安全文化建設方面很有特色， “事事想，月月談”、“安全生產大家談”、“安全故事會”、“安全園地”、“安全文化月刊”等載體亮點頻現，使全系統干部職工時刻緊繃“生命弦”。筆者認為，整合現有資源，在航道內網建立安全宣教平臺，利用文字、圖片、視頻等形式集中展示系統內部各單位好的做法、好的職工講座、正反面典型等，有利于提升航道安全管理水平和全員安全意識。

　　（六）強化督查，從制約上保障安全文化建設。

　　市處安全機務科和基層站所安全職能部門是航道系統專（兼）設的安全管理部門，是全系統安全生產的保護神，理所當然的應該是安全文化的倡導者、執行者、推動者。打鐵還得本身硬，要鐵面無私執法，必須按照“政治合格，作風過硬，業務精良，紀律嚴明”的要求，加強自身建設，恪盡職守，監察到位，認真履行監督、檢查指導、協調的職責。黨的十六屆五中全會給安全生產加上了一個綜合治理的內容，這個很重要。因為，安全生產涉及方方面面，無法只靠一個部門，要系統上下一起配合，出重拳，下猛藥，多管齊下，加強安全文化建設，形成濃厚的安全文化氛圍，經過艱苦努力，才能繼續保持航道系統良好的安全生產形勢，這也是航道事業跨越發展的根本保證。

　　安全文化建設是一個循序漸進、潤物細無聲的過程。它雖然不直接創造效益，但它卻是體現行業形象和經濟價值的大工程。只有實現觀念、體系、隊伍、基礎、機制等資源的有效整合，才能真正地為鹽城航道科學發展、和諧發展保駕護航。