[摘要]安全文化——保障安全生產(chǎn)的靈魂。是實踐經(jīng)驗的升華。本文從安全文化的概念、特征入手，探討安全文化對海事監(jiān)管的指導意義和促進功能，并認為諸多功能是相互聯(lián)系、相互作用的一個有機整體。
[關(guān)鍵詞]安全文化 人本原理 海事 功能 理念
一、安全文化的概念
“安全”是人們最常見而常用的詞匯之一。“安”字指不受威脅，沒有危險、太平、安全、安適、安逸、安穩(wěn)、安康、安樂、安心、穩(wěn)定等含意。可謂無危叫安；“全”字的經(jīng)歷，由本義“純玉”到引申出“完整、完好、圓滿、齊全”，系“引義行而本義廢”。“安全”通常是指各種（指天然的或人為的）事物對人、物和環(huán)境不產(chǎn)生危害、不導致危險、不造成損失、不發(fā)生事故、運行正常、進展順利等安順祥和、國泰民安之意。
“無危叫安，無損則全”是安全的定性內(nèi)涵。安全的定量表達則用“安全性”或“安全度”來反映。
“文化”一詞，在拉丁語，意即“耕種出來的東西”、“人造自然物”。自古羅馬哲學家西塞羅提出“哲學是心靈耕種的產(chǎn)物”以來，人類的精神產(chǎn)品就被納入了文化范疇。在西方的原始文化概念中，既包括人的物質(zhì)活動，也包括人的精神活動。
20世紀，“文化”這一概念由最初的學術(shù)領域進入社會思想領域，以至整個人類的社會生活，各學科的研究者都在自己的范圍內(nèi)確定“文化”概念的內(nèi)涵與外延，因而使“文化”這一概念更加模糊不清，更加多義。有人認為，文化定義之多，至少有160多種，甚至有人認為，有多少人研究文化，就有多少種定義。
《現(xiàn)代漢語詞典》對“文化”一詞給出了三種釋義：其中【1】為“人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學、藝術(shù)、教育、科學等。”
究竟什么是“文化”？筆者查閱了十余種書籍，真可謂眾說紛紜，莫衷一是。但是，無論如何定義，文化概念中總包括有思維方式、價值觀念、審美意識、政治意識、道德觀念、科學觀念等眾多成份。
“安全文化”是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。
上述概念明確了：1、安全文化是觀念、行為、物態(tài)的總和，既包涵主觀內(nèi)涵，也包括客觀存在；2、安全文化強調(diào)人的安全素質(zhì)，要提高人的安全素質(zhì)需要綜合的系統(tǒng)工程；3、安全文化是以具體的形式、制度和實體表現(xiàn)出來的，并具有層次性；4、安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇；5、發(fā)展和建設安全文化，首要的任務是安全觀念文化。
趙正宏先生將安全文化的內(nèi)容結(jié)構(gòu)形象的稱為“安全文化金字塔”：
塔底——物質(zhì)基礎層。也為物質(zhì)保障層，它既包括服務于安全生產(chǎn)的一切設備、設施、物資等物質(zhì)，也包括各級政府、相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有從業(yè)人員；
塔中——制度推進層。亦為發(fā)展過渡層。它包括在安全生產(chǎn)物質(zhì)基礎上形成的科學理論、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理機制、法律體系等；
塔頂——文化理念層。也為認識升華層。經(jīng)過一系列的安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、理論的長時間引導與約束，最終在人們心理意識中形成特定的安全價值觀和行為準則，包括對安全生產(chǎn)重要性的認識、法制意識、責任意識等。這是安全文化的最直觀，最主要的表達形式。所以說，安全文化是保障安全生產(chǎn)的靈魂。
二、安全文化的特征
安全文化是保護人在從事一切活動中，使其身心安全與健康，實現(xiàn)安全、健康、舒適，消災免難的大安全觀、大系統(tǒng)觀、大協(xié)調(diào)觀和人本思想的文化。它是人類文化寶庫中最寶貴、最基礎、最重要的組成部分。其特征有如下幾點：
1、時代性
安全文化是人類文化的最重要的組成部分，是安全科學的基礎。安全文化也屬于上層建筑，它的發(fā)展和繁榮均受到時間、地點、當時政治背景、經(jīng)濟基礎、社會環(huán)境、科技進步及當時大眾的需求的影響，也受到世界科技進步、政治斗爭、市場經(jīng)濟竟爭的影響。從安全哲學的觀點看安全文化的進程。它經(jīng)歷過程為安全無知論、傳統(tǒng)經(jīng)驗論、系統(tǒng)安全論、安全文化論和理想的本質(zhì)安全論。
當前的安全文化建設與構(gòu)建和諧社會的總體要求是一脈相承的。從和諧社會包括的六個方面看。要民主法治，安全生產(chǎn)就必須依法治安；要公平正義，首先是每個人都有生存權(quán)和健康權(quán)得到保障；要誠信友愛、充滿活力、安定有序，只有生命得到尊重，工作才能有積極性，家庭才能幸福安康，社會才能充滿活力；要人與自然和諧相處，就要遵循自然規(guī)律，保護環(huán)境，科學組織生產(chǎn)，做到安全發(fā)展，環(huán)保發(fā)展，否則就要受到事故、災害的懲罰。
2、人本性
安全文化是關(guān)注人本、珍惜生命、關(guān)愛人民、尊重人權(quán)的大眾文化。倡導和弘揚安全文化，營造安全文化的氛圍，體現(xiàn)人人參與、八方關(guān)愛、珍惜人生、大眾受益。它包涵兩層意思：一是“一切為了人”；二是“一切依靠人”。
3、系統(tǒng)性
現(xiàn)代安全管理學認為，安全生產(chǎn)是個系統(tǒng)工程。安全文化內(nèi)涵豐富，涉及領域廣泛，不僅是文化學與安全科學的交叉與綜合，還是自然科學與社會科學的交叉與綜合。如通過文化建設，提高人的安全意識；通過責任建設，加強人的責任心并規(guī)范人的行為；通過法制建設，將傳統(tǒng)的“人治”思維轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的“法治”思維。
4、先進性
安全文化是保護人們活動的安全與健康的大眾文化。任何時代，任何地域的安全文化，都是經(jīng)過傳繼、優(yōu)化、融合、發(fā)展而成的，既有時代特征，又反映人們最新安全需求的新文化。安全文化的優(yōu)化、發(fā)展、繁榮的科學機制伴隨社會文明、科技進步和安全科技文化事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。
5、創(chuàng)塑性
文化是可以繼傳、吸收的。先進的文化可為不同社會、不同民族、不同國家所接受。按時代需求，按人們的特殊要求，以先進文化的觀念，人們可以能動地、科學地、有意識地、有目的地創(chuàng)新和塑造一種理想的新文化，表現(xiàn)出文化新理論、新形象、新精神。
三、安全文化對海事監(jiān)管的促進功能
（一） 規(guī)范功能
安全規(guī)章制度、法律法規(guī)、理論方法等是培育文化的重要環(huán)節(jié) ，有了這些，就能對海事人員雜亂無章的個人行為進行有序的約束和規(guī)范，消除不安全的行為方式、工作態(tài)度、執(zhí)法方法等。并實現(xiàn)自我控制，自我形成有形與無形的、強制與非強制的行為規(guī)范。
1、加強安全法制體系建設
隨著中國改革開放的深入和WTO規(guī)則帶來的沖擊，中國為了適應WTO規(guī)則和全球經(jīng)濟一體化的需求，加快了安全生產(chǎn)法治化進程。近年來，修訂、頒布了一大批安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準。但是，這些還不能滿足當前我國安全生產(chǎn)工作需要，還需要制定許多新法規(guī)，以及對諸多法規(guī)進行修訂完善。特別是內(nèi)河交通安全法律階位還不高，一些領域還存在法律空白或漏洞，較為完整的法律體系還未真正形成。
2、完善海事管理體系
安全文化是建立安全健康管理體系的基礎，安全文化要求有規(guī)范的制度來支撐，建立健全的海事管理體系，對于依法行政、規(guī)范操作、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務無疑是有積極意義的。但是，當前的海事管理體系由于建立時間短，且很多是借鑒其它行業(yè)或部門的有關(guān)規(guī)定，甚至是閉門造車，在現(xiàn)實運行中難免有不切實際的地方及監(jiān)管盲區(qū)。因此，在安全文化理念的指導下，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各區(qū)域和單位實際，完善海事管理體系是很有必要的。
3、加強對海事執(zhí)法人員的培訓教育
水上交通作為一個特殊行業(yè)，它本身具有較強的風險性。作為安全監(jiān)管的海事人員不但要有牢固的安全意識，還要有豐富的專業(yè)技能，對工作區(qū)域內(nèi)的有關(guān)風險能夠正確識別和應對，形成強烈的安全使命感。
安全培訓要注重提高“四個素質(zhì)”：科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、依法行政素質(zhì)、技術(shù)水平素質(zhì)。
（二） 導向功能
對安全的認識，必須通過安全文化的建設，通過不斷的安全文化宣傳和教育，因為不同的人員，由于經(jīng)歷、知識層次的不同，因而對安全的認識及所表現(xiàn)出的安全行為也存在很大的差異。樹立科學的安全道德、理想、目標、行為準則等。會有效引導、約束廣大海事人員培養(yǎng)共同的價值觀念和行為準則。這些共同的價值觀和行為準則，為引導大家齊心協(xié)力，步調(diào)一致地進行海事監(jiān)管和對相對人提供優(yōu)質(zhì)服務，共同實現(xiàn)使“航行更安全，水域更清潔”的奮斗目標。
1、 培育責任意識
安全責任重于泰山。安全責任是安生生產(chǎn)的核心。創(chuàng)“責任型”單位，做“負責任”的人。作為海事人員，必須具有良好的責任意識，對安全監(jiān)管工作必須態(tài)度端正、作風嚴謹，嚴格履行法定職責。堅持“以人為本”，自覺履行保護人的生命健康和水域環(huán)境清潔的神圣職責。
2、培育服務意識
安全文化建設不是空洞的說教，它具有極強的目的性。在當今社會，作為海事機構(gòu)，推行海事安全文化建設，就是要認真落實好“三個服務”的理念，并將“為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，為建設社會主義新農(nóng)村服務，為人民群眾安全便捷出行服務”的優(yōu)劣作為檢驗海事安全文化建設效果的標準尺度。
（三） 傳遞功能
有什么樣的安全文化，就有什么樣的安全行為。
文化，它具有傳承性。無論是優(yōu)秀的安全文化，還是不良的安全文化，都會在發(fā)展的過程中自然傳遞，并影響員工的行為。
如長江海事安全監(jiān)管規(guī)律（“442”），不僅為廣大海事人員規(guī)定了安全工作的四項原則（依法行政、便民利民、依靠政府、標本兼治），同時指導大家在工作中應當抓住的主要矛盾——4個重點：（重點水域“六區(qū)一渡”、重點對象“四客一危”、重點時段“兩期四節(jié)”、重點氣況“六大一變”）和重點工程（牽牢一個“牛鼻子”、編牢一張“安全網(wǎng)”）；“153040”快速反應機制，體現(xiàn)了“時間就是生命”、“時間就是效率”的觀念。正是有了上述的規(guī)范，以致直接影響著長江海事執(zhí)法人員工作的行為。心理學家指出：越能認識行為的意義，行為的社會意義應越明顯，越能產(chǎn)生行為的推動力。倡導安全文化正是幫助員工認識安全文化的意義，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保M而發(fā)展到“我會安全”的能動過程。
（四） 凝聚功能
安全文化的建設要求海事部門要盡義務為大眾的安全與健康創(chuàng)造條件，依法行政、盡職盡責、珍惜生命、保護環(huán)境，以獨特的海事文化，服務社會，體現(xiàn)尊重人、關(guān)愛人、信任人，樹立一種共同的安全價值觀，形成共同遵守的的安全行為規(guī)范。通過安全文化知識的傳播、教育、宣傳，形成人人需要安全，人人都對安全盡義務、做貢獻的新風尚。通過安全文化的思想、意識、情感和行為規(guī)范的潛移默化，更顯示出安全文化對大眾安全與健康的特殊粘合、凝聚的功能。讓廣大海事人員形成心理認同的整體力量。這種心理認同，會在大家心中產(chǎn)生一種凝聚力，自覺產(chǎn)生為社會、為水上交通安全盡心盡力的責任感、壓力感、動力感和榮譽感。
（五） 觀念更新功能
通過安全文化的教育和傳播作用，使廣大海事人員在建立安全的人生觀、價值觀中受到
啟迪，使大家對不安全行為和習俗得以反省，達到人人都要力行安全、力創(chuàng)安全、力保安全的目的。
1、擴展和研究水上交通安全的領域，如研究安全行為科學理論、事故致因理論、安全管理哲學等；
2、用大安全文化觀來完善和拓展安全管理科學；
3、認真堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針；
4、把人的生命擺在至高無上的地位，以人為本、關(guān)愛生命，做到依法行政，優(yōu)質(zhì)服務；
5、完善內(nèi)部安全監(jiān)管機制，并以安全責任制為龍頭全面落實有關(guān)規(guī)章制度；
6、培育和樹立超前、預防、科學的安全風險理念，保障人類的安全、祥和、幸褔；
7、主動作為、勇于擔責、奉獻社會，使海事被尊重、安全被信仰。
安全文化是實踐經(jīng)驗的升華，是群眾智慧的結(jié)晶。海事沒有良好的安全文化，安全監(jiān)管就會失去健全的靈魂、前進的方向！
建立海事安全文化，既要大力發(fā)展物的基礎層，莫讓安全文化成為“空中樓閣”，更要大力建立基于物和制度基礎之上的安全意識、安全理念。只有全體海事人員為之奮斗，世代繼承和發(fā)展，海事安全文化的長流才會滾滾向前，安全文化才會繁榮昌盛。