眾所周知，自20世紀70年代開始，民用航空安全已進入人為因素時期，人為因素已成為影響航空安全的主要因素。然而，大量事件調查發現，絕大多數人為原因引發的不安全事件中真正屬于故意違章的行為極少見，多數情況是與標準程序的學習、理解、技術的掌握以及環境的影響有密切的關系。在當今以人為因素為主要特征的民用航空安全時期，認真地分析和準確識別不安全事件中誘發人為因素的原因，是現代航空安全管理的重要任務。科學管理的特點是強調法制，以嚴格立法和嚴格執法作為改變人的行為的主要手段，忽視以人為本的文化管理，這在安全管理實踐中導致了員工的抵觸情緒，在事件調查中出現有關人員或單位不能夠正確對待事件的發生，不配合調查，甚至隱瞞事件真相的情況，影響了對于事件真正原因的調查分析，結果是既付出了代價又未得到真正的教訓。

　　20世紀80年代興起的企業文化理論，誘發了一種新的管理趨勢——文化管理。文化管理有著與科學管理完全不同的管理思想和管理框架，表1是經驗管理、科學管理和文化管理之間的對比。文化管理的特點是強調人性化管理，通過管理人的思想，達到管理人的行為的目的。

　　在民用航空運輸量日益增長的情況下，當今安全管理的目標是降低事故發生率并最終消滅事故。事故發生的原因是由于系統出現了一系列的漏洞所致，無論這些事故的直接原因是什么，其中總包含著人的因素。如果航空公司在科學管理的基礎上，結合文化管理建立起一種積極的企業安全文化，安全第一成為企業和員工重要的價值觀，員工的安全意識必然增強，從而可以減少或杜絕違章操作引發的事故。同時在這種積極的企業安全文化氛圍下，員工將主動關心并報告安全問題，對于發生的不安全事件將如實地報告真正的誘因，這對于避免同類事件的發生將起到非常重要的作用。

　　航空公司的安全文化現狀

　　企業文化是企業的全體員工在長期的生產經營活動中培育形成并共同遵循的最高目標、價值標準、基本信念和行為規范。企業安全文化包含于企業文化當中，它反映了安全在企業核心價值中的地位，決定企業對于安全的承諾以及對于安全承諾的履行。企業安全文化可以影響員工的安全意識和行為準則，是引導和激勵員工努力實現企業安全目標的精神力量。企業安全文化結構如圖1所示，可分為三個層次。

　　中國民航于20世紀50年代確立的“安全第一”的指導思想，可以說是中國民航安全文化的雛形，然而中國民航真正提出安全文化建設是在20世紀90年代末。目前國內航空公司的安全文化建設尚處于探索階段，所暴露的問題之一是“安全第一”的指導思想僅在企業的制度層面得到了充分的落實，部分企業的物質層面有所體現，而沒有深入企業的精神層面。問題之二是企業安全文化建設是以“重獎重罰”為其共同特征。實際上多數航空公司是以懲罰為主，試圖借助于這種負強化激勵，震懾違章行為，營造一種有利于組織安全目標實現的被動或消極文化環境，以使員工的行為被迫符合組織的要求。但是實際證明這種強化手段所起到的作用并非是永久性的，而且容易使員工產生嚴重的負面心理影響。

　　創建積極的企業安全文化

　　正強化是影響行為發生的最有力工具，它能鼓勵員工自覺遵守安全規章，抵制不按規章行事的命令或現象。因此，航空公司應當以正強化激勵為主，建立一種積極的企業安全文化，這種文化氛圍能夠促使員工主動和自愿地向管理層報告安全信息，提出安全疑問和建議，安全第一將真正成為員工的一種自覺的行為準則。積極的安全文化應當具備以下特點：

　　1.廣而告之的文化

　　企業的每一位員工都意識到他們的工作中存在著許多危機和風險，員工們能夠主動地并不斷地去識別和排除各種安全隱患。

　　2.公正的文化

　　企業承認人人都有可能出現差錯，可以理解差錯，但是不能忍受故意違章。操作者清楚哪些行為是可接受的，哪些是不可接受的并且與公司達成一致。

　　3.報告的文化

　　鼓勵人人都來發表對于安全的意見和建議，管理部門對于獲得的每一份安全報告都給予認真的分析，不管是否需要采取行動都應反饋信息給報告者。

　　4.學習的文化

　　鼓勵人人研究、運用各種知識和技術提高組織的安全水平，企業依靠管理不斷更新員工的安全知識，所有安全報告都向員工公布，讓每一個人都接受教訓。

　　構建積極的企業安全文化的著眼點

　　根據圖1企業文化的結構關系，企業安全文化建設應當分別從物質層、制度層和精神層入手。

　　1.精神層是企業安全文化的核心和靈魂，精神層的形成是企業安全文化建設的最終目的。它一方面主導和決定其他層面的發展，同時又是其他層面的結晶和升華。因此，企業安全文化的精神層應當包括企業的宗旨、企業的價值觀、企業的風氣和企業的經營哲學。

　　（1）企業的宗旨指企業存在的價值和對社會的承諾，不同的企業有不同的存在價值和不同的社會承諾。航空公司作為向社會提供交通運輸服務的經濟單位，在向社會承諾提供快捷、舒適的運輸服務的同時應當將保證旅客生命和財產安全放在第一位，這是航空公司義不容辭的責任和義務，也是航空公司能夠生存和向社會提供服務的重要前提。

　　（2）企業的價值觀是企業的價值標準。美國的管理學家特雷斯?狄爾和阿倫?肯尼迪指出企業的價值觀是企業上下（不單指高級主管）心目中的真理，是統一的認識。系統安全的觀念揭示航空公司的安全涉及公司的各個層面，僅僅依靠總經理或安全管理部門的努力是無法保證系統安全的。因此，航空公司應當樹立一種“安全與每一位員工都有切身利益關系”的價值觀念，并將這種安全觀念作為企業的核心價值，一旦這一核心價值被員工所接受，成為企業的共同價值觀，就標志著企業安全文化的核心部分已經形成。

　　將安全作為企業核心價值的最好方法就是使安全成為航空公司整個管理計劃中不可缺少的一部分。航空公司通過建立切合實際的和可以考核的安全目標，并將這些目標層層分解，使經理們和員工們都有責任在規定的期限內完成這些目標。安全目標的完成與否應當與公司對待其他目標所采取的處理措施相同。目前，航空公司的安全事務往往是通過一次又一次的安全會議來研究或安排，當安全已經成為企業的核心價值時，安全的含義將升華并成為航空公司正常業務的一部分，當研究公司經營或財務工作時也將同時考慮相關的安全問題。比如：當研究選購一種設備時，可能會考慮對培訓、采購價格、運行成本以及維護等因素進行評估，同時也會對所獲取的安全性予以考慮。安全成為航空公司的核心價值所獲得的最大收益就是員工們都已成為安全管理者，保證了安全管理的有效性。因此，可以說安全作為企業的核心價值是企業安全文化的核心。

　　（3）企業的風氣是約定俗成的行為規范，是企業文化在員工的思想作風、傳統習慣和工作方式等方面的綜合反映。透過企業風氣也可以看出企業員工所共同遵循的企業價值觀。在創建積極的企業安全文化過程中，航空公司應當圍繞企業安全第一的核心價值觀念，通過以正強化為主的激勵手段，鼓勵員工自覺遵守安全規章，抵制不按規章行事的命令或現象。這種自覺遵章守紀的企業風氣一旦形成就會在航空公司內造成一定的氛圍，并形成企業集體的心理定勢，形成集體多數成員一致的態度和行為方式，因而成為影響企業全體員工的無形的巨大力量。

　　（4）企業的經營哲學也稱為企業哲學，是對企業經營行為的一種根本指導。美國管理學界認為，企業哲學與企業經營的因果關系，就像火車頭與火車廂一樣。企業哲學在企業中所占的比例雖不多，卻是推動這列火車前進的動力。因此航空公司要建設積極的企業安全文化首先要有一種安全經營的哲學作為保障，這種安全經營哲學包括如何處理好航空公司的安全與發展速度、安全與效益以及安全與生產等一系列關系問題。只有企業以一種正確的安全經營哲學為基礎，企業的各種資源才能圍繞安全第一的核心價值得以合理分配，并發揮其效力。企業安全經營哲學的形成受企業所處的外部環境尤其是政府的安全政策和經濟政策影響極大，同時又與企業領導人的價值觀念、政策水平、知識水平、實踐經驗、思想方法和性格有著密切的關系，其中最重要的因素是企業領導人的價值觀念。

　　2.制度是任何一個組織正常運轉必不可少的要素之一，它是組織為了達到特定目的所制定的行為規范。積極的企業安全文化中的制度文化，主要是指航空公司為實現其安全目標對員工的行為準則所做出的一系列規定，這些規定包括公司的安全政策、安全標準、安全程序以及與其相關的培訓制度等。這些規章制度對員工的行為形成了一定的約束，它告訴員工哪些行為應受到肯定，哪些行為可以接受，哪些行為是公司不能容忍的，并引導和培養員工樹立正確的行為準則和價值觀。因此制度文化是積極的企業安全文化的基礎，同時又是企業安全文化建設由外向內創建和培育核心文化的橋梁。航空公司的安全制度文化建設可以從以下三方面入手：

　　（1）一般安全制度。主要是指航空公司安全運行所涉及到的一些基本的、指導性的和具有普遍性的規章制度，比如：航空公司的運行手冊、運行規范、標準操作程序等。

　　（2）特殊安全制度。指非一般的、引導性的和具有航空公司自身特點的規章制度，如：安全標準、安全管理培訓與復訓制度、安全信息報告制度、安全激勵制度等。與一般安全制度相比，特殊安全制度往往反映了一個航空公司的安全管理特色和企業安全文化特色，建設積極的企業安全文化必須有與其相適應的特殊安全制度。

　　（3）企業安全文化風俗。企業安全文化風俗與企業安全制度不同，它不需要形成制度文件，也不需要強迫員工執行，完全是企業長期相沿、約定俗成的一系列活動。如：航空公司安全運行周年慶祝活動、公司年度安全先進表彰活動、公司高層年末迎接安全飛行歸來的機組、公司的安全技術論壇等安全活動。這些活動受企業精神文化的主導，又反作用于企業精神文化，起到了強化員工安全意識和樹立共同的核心價值的作用。企業安全文化風俗的形成要靠企業管理層的努力開發、決策層的全力支持并持之以恒，才能為全體員工所接受并沿襲下來，成為企業安全文化風俗的一種。

　　3.企業安全文化中的物質文化是企業精神文化的載體，具有從屬性和被動性，同時又是企業安全文化存在的外在表現，具有形象性和生動性。物質層的建設主要包括航空公司安全運行的設施、安全工作環境和各種安全媒體（如公司的安全網站、安全專欄以及安全通告）等。

　　精神層、制度層和物質層是企業安全文化中不可分割的三個部分，三者相互依賴并相互促進。積極的企業安全文化建設成功與否關鍵在于航空公司的決策層，尤其是總經理價值觀和信念。因為他們不但支配著資源，主導著整個系統的運行，而且領導者的率先垂范，對企業安全文化的形成起著潛移默化的作用，這種作用常常比行政命令要強有力得多。