一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
東營市是一個(gè)新建城市，位于勝利油田腹地，油地軍校共處一城，人員組成復(fù)雜。由于起步較晚，地方工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以石油化工、鹽化工為主，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸企業(yè)居多，危險(xiǎn)性較大。再加上海岸線長(zhǎng)、海況復(fù)雜，以及公路密度大、通車?yán)锍涕L(zhǎng)等因素，使的我市的安全生產(chǎn)面臨諸多壓力。盡管近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的共同努力下，各項(xiàng)工作取得了很大成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但平時(shí)工作中也還存在許多不容忽視的問題，如企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不夠，導(dǎo)致企業(yè)安全管理落后，安全投入不足的問題；企業(yè)職工安全技能缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生的問題；一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)安全重視程度不高，導(dǎo)致安全監(jiān)管乏力，失控漏管的問題，等等。這些問題與安全生產(chǎn)氛圍不濃，安全文化建設(shè)不夠深入有密切的關(guān)系。為此，我市高度重視安全文化建設(shè)，把它列入了工作的重要議事日程，加強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。一是成立組織。市、縣兩級(jí)成立了專門的安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管安全宣傳教育的負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，安排專門科室和人員負(fù)責(zé)。每年年初都制定下發(fā)專門的工作方案，進(jìn)行全面的安排和部署。二是強(qiáng)化責(zé)任。通過頒發(fā)或簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀的形式，把安全文化建設(shè)工作列入了對(duì)各級(jí)、各部門全年安全生產(chǎn)目標(biāo)和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的內(nèi)容，年初作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行安排部署，切實(shí)將安全文化建設(shè)納入了重要議事日程，極大地推動(dòng)了安全文化建設(shè)工作的開展。三是及時(shí)調(diào)度。實(shí)行了安委會(huì)重點(diǎn)成員單位和重點(diǎn)企業(yè)定期例會(huì)制度，對(duì)安全文化建設(shè)情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)度，分析、解決重大問題，總結(jié)、通報(bào)有關(guān)情況。四是嚴(yán)格考核。制定詳細(xì)的考核細(xì)則，進(jìn)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。通過以上措施，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)、各部門的工作積極性，為安全文化建設(shè)活動(dòng)的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。
二、立足建立安全文化長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全文化體系建設(shè)
結(jié)合東營安全生產(chǎn)工作實(shí)際和本土文化特點(diǎn)，以“文化興安、構(gòu)建和諧”為指導(dǎo)，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)提煉，我們確定了建立觀念文化、制度文化、物質(zhì)文化三位一體的安全文化目標(biāo)體系，并進(jìn)行了扎實(shí)推進(jìn)。
（一）以提高人的安全素質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)的觀念文化。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，我們積極倡樹“以人為本、安全發(fā)展”，“預(yù)防為主、綜合治理”，“安全責(zé)任重于泰山”，“安全也是政績(jī)”等發(fā)展觀、責(zé)任觀和政績(jī)觀；在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員中，積極倡樹“安全也是生產(chǎn)力”，“以人為本抓安全”，“一切事故都是可以控制和避免的”，“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”，“安全是最大的節(jié)約、事故是最大的浪費(fèi)”，“安全就是效益”，“沒有安全就沒有一切”，“尊重生命、尊重健康”等哲學(xué)觀、效益觀和情感觀；在企業(yè)職工中，積極倡樹“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”，“不安全、不生產(chǎn)”，“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”，“我的安全我負(fù)責(zé)、他人安全我盡責(zé)”，“守規(guī)程、反違章”，“安全是幸福的保障”，“一人安全、全家幸福”等責(zé)任觀、紀(jì)律觀和幸福觀；在廣大群眾中，積極倡樹“安全至上、生命為天”，“學(xué)習(xí)安全、參與安全”，“遵章守紀(jì)、出入安全”，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”，“安全你我他，幸福千萬家”等安全觀和價(jià)值觀。這些理念的培育與傳播，為安全生產(chǎn)工作的深入開展奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。
（二）以建立安全長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，建設(shè)完善的制度文化。為促使安全生產(chǎn)工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理的軌道，近年來，我市各級(jí)先后出臺(tái)了多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的文件，建立了監(jiān)督管理舉報(bào)、工作責(zé)任、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人安全管理獎(jiǎng)懲、“一票否決”等多項(xiàng)制度。扎實(shí)開展了“雙基”工作建設(shè)、深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)各部門、企業(yè)建立健全了各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，探索出一些促進(jìn)制度落實(shí)的獎(jiǎng)懲措施。從政府到部門、企業(yè)都形成了監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲的約束激勵(lì)機(jī)制，為“依法治安”建立了堅(jiān)強(qiáng)的制度文化保障。
（三）以提升本質(zhì)安全保障為目標(biāo)，建設(shè)成熟的物質(zhì)文化。本質(zhì)安全水平的提高是安全生產(chǎn)的可靠保障。近幾年，圍繞有效提高安全生產(chǎn)保障能力，我們采取綜合措施，進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐。一是狠抓源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)；二是加大執(zhí)法檢查力度，查處違法行為，糾正事故隱患，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營；三是落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，開展安全技術(shù)創(chuàng)新；四是積極推進(jìn)安全信息化建設(shè)，整合各方資源，提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援能力。今年1至10月份，全市已累計(jì)查處企業(yè)違法行為70余起，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位80余家，查出并整改事故隱患6000余條，投入安全設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)改造的專項(xiàng)資金1.2億元。這些措施的實(shí)施，極大地改進(jìn)了企業(yè)的安全條件，有效提升了我市的本質(zhì)安全水平和保障能力。
三、創(chuàng)新載體，扎實(shí)推動(dòng)基層安全文化建設(shè)深入開展
在基層安全文化建設(shè)過程中，我們積極爭(zhēng)取各方支持，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立基層文化建設(shè)陣地，創(chuàng)新各項(xiàng)載體，扎實(shí)推動(dòng)基層安全文化的深入開展。
（一）強(qiáng)化輿論宣傳。按照安全宣傳教育社會(huì)化、廣覆蓋的目標(biāo)，我市突出安全宣傳教育的公益性，廣泛動(dòng)員各級(jí)各部門齊心協(xié)力抓宣傳、立足本職抓教育，形成了安全文化宣傳的良性互動(dòng)機(jī)制。一是實(shí)施全市普法戰(zhàn)略。將安全生產(chǎn)和安全文化知識(shí)納入了全市普法內(nèi)容，專門制定了東營市安全生產(chǎn)法制宣傳教育“四五”和“五五”規(guī)劃，擴(kuò)展了安全宣傳教育社會(huì)面。二是實(shí)施“學(xué)校－家庭－社會(huì)”帶動(dòng)戰(zhàn)略。市政府以政府令形式出臺(tái)了《東營市學(xué)校安全教育暫行辦法》，將安全教育課納入了中小學(xué)校常規(guī)教育計(jì)劃，落實(shí)了專（兼）職安全教師，做到了安全教育從娃娃抓起。2005年財(cái)政投入140多萬元，由我局牽頭組織編制了中小學(xué)生《安全教育知識(shí)讀本》，印制35萬冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到全市廣大中小學(xué)手中。2006年和2007年又增加財(cái)政投入70多萬元，修訂增印13.6萬冊(cè)。我市的這一做法走在了全國前列，中央電視臺(tái)進(jìn)行了專題報(bào)道。三是實(shí)施集中宣傳戰(zhàn)略。利用重大節(jié)假日、“兩會(huì)”、重要的大型活動(dòng)等重要時(shí)期和敏感時(shí)期，積極開展各類集中安全宣傳活動(dòng)。特別是每年的“安全生產(chǎn)月”期間，我市都組織在人流密集場(chǎng)所，懸掛宣傳安全生產(chǎn)內(nèi)容的橫幅，張貼標(biāo)語和宣傳畫，設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊，發(fā)送手機(jī)短信，開動(dòng)安全知識(shí)宣傳車，播發(fā)公益廣告等活動(dòng)。近幾年來，我市成功組織舉辦了四場(chǎng)大型安全文藝專場(chǎng)演出，兩屆全市特種作業(yè)人員安全技能大賽，兩起全市安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽，一屆全市廣場(chǎng)安全文化展覽和多起安全科普知識(shí)競(jìng)賽，等等。以這些活動(dòng)為載體，把群眾關(guān)心、關(guān)注的安全問題，通過曲藝、漫畫、競(jìng)賽等形式呈現(xiàn)出來，貼近百姓，寓教于樂，傳播了先進(jìn)的安全理念，營造了濃厚的安全文化建設(shè)輿論氛圍。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)交流。安全文化建設(shè)既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新的課題，為使安全文化建設(shè)活動(dòng)得以穩(wěn)步推進(jìn)，我市以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員為重點(diǎn)開展了集中指導(dǎo)交流。一是深入調(diào)研。組織專門力量對(duì)全市安全文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)基層安全文化建設(shè)實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，以及存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分析和總結(jié)；二是積極試點(diǎn)。結(jié)合調(diào)研確定了一批基礎(chǔ)較好的企業(yè)作為建設(shè)示范單位，派出專家到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和外出參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)。目前，我市已有20家生產(chǎn)企業(yè)通過建設(shè)驗(yàn)收，被市安委會(huì)命名為市級(jí)安全文化建設(shè)先進(jìn)單位；三是典型帶動(dòng)。今年六月份，我市組織基層安全文化建設(shè)培訓(xùn)交流會(huì)，全市200余家較大規(guī)模企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)上，聘請(qǐng)專家對(duì)安全文化建設(shè)的意義、現(xiàn)狀、內(nèi)容以及方式方法進(jìn)行了詳細(xì)講解，與會(huì)人員還參觀了建設(shè)示范單位的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。目前，我市的基層安全文化建設(shè)活動(dòng)已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有了一定基礎(chǔ)，這為下一步的全面推進(jìn)和深化工作創(chuàng)造了條件。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)教育。一是將安全生產(chǎn)知識(shí)納入了黨校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)抓好安全文化工作的責(zé)任意識(shí)。二是將安全生產(chǎn)知識(shí)納入了市直有關(guān)部門安全分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容，有效提高了各有關(guān)部門參與安全文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。三是將安全生產(chǎn)知識(shí)納入了企業(yè)全員培訓(xùn)內(nèi)容，我市廣泛開展了“百千萬培訓(xùn)工程”，從企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人到普通的安全管理人員、從關(guān)鍵和特殊崗位的作業(yè)人員到一般崗位的其他從業(yè)人員，分別按有關(guān)規(guī)定參加各類安全培訓(xùn)，建立起了應(yīng)有的安全意識(shí)，掌握了基本的安全知識(shí)和技能。四是將安全知識(shí)納入了農(nóng)民工外出務(wù)工培訓(xùn)的內(nèi)容。我市專門制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工外出務(wù)工培訓(xùn)的意見》，將安全生產(chǎn)列入了崗前培訓(xùn)的內(nèi)容，提高了農(nóng)民工的安全文化素質(zhì)。人的安全素質(zhì)的普遍提高，增強(qiáng)了全社會(huì)參與安全文化建設(shè)的意識(shí)和能力，為開展基層各類豐富多彩的安全文化活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化“五進(jìn)”活動(dòng)。安全文化建設(shè)重在基層，為此，我市以安監(jiān)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開展安全文化知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭活動(dòng)。安監(jiān)與公安部門聯(lián)合組織開展了“交通安全村”、“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；與工會(huì)聯(lián)合組織開展了“和諧關(guān)系企業(yè)”達(dá)標(biāo)活動(dòng)；與團(tuán)委聯(lián)合組織開展了“青年安全示范崗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)；與教育部門聯(lián)合組織開展了“安全優(yōu)質(zhì)課”講評(píng)、安全班級(jí)和安全“小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)；與婦聯(lián)聯(lián)合組織開展了“安全家庭”評(píng)選活動(dòng)，等等。另外，安監(jiān)、建設(shè)、質(zhì)檢、交通、海洋漁業(yè)等安委會(huì)重點(diǎn)成員單位還結(jié)合各自監(jiān)管職責(zé)，以安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全隱患專項(xiàng)整治、應(yīng)急救援仿真演練、安全知識(shí)宣講、發(fā)放安全親情提示信、發(fā)安全提示彩鈴等活動(dòng)為載體，將安全文化建設(shè)深入到了基層。通過這些活動(dòng)，使安全的理念走進(jìn)了千家萬戶，普及了安全文化知識(shí)，豐富了安全文化。
（五）強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)代化管理。一是積極推動(dòng)企業(yè)開展職業(yè)安全健康體系認(rèn)證。每年都選擇一批基礎(chǔ)好的企業(yè)作為重點(diǎn)推進(jìn)單位，安排專門的科室負(fù)責(zé)，督促和幫助其開展職業(yè)安全體系認(rèn)證。截至目前，通過安監(jiān)部門推動(dòng)取得認(rèn)證的企業(yè)已達(dá)150余家，有效地規(guī)范和提升企業(yè)的安全管理水平。二是開展企業(yè)安全文化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。我市從2004年開始就著手開展了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，目前，全市60%以上的企業(yè)已達(dá)到市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。在開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的同時(shí)，我們把企業(yè)安全文化建設(shè)列為重要內(nèi)容之一，一并開展了安全文化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。制定了詳細(xì)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)安全理念的確立與培育，安全氛圍的營造，安全文化活動(dòng)的開展，安全制度建設(shè)與貫徹，職工安全教育與技能培訓(xùn)，安全管理、安全技術(shù)與裝備的持續(xù)改進(jìn)等多個(gè)方面進(jìn)行了達(dá)標(biāo)規(guī)范。引導(dǎo)和約束企業(yè)針對(duì)不同對(duì)象、不同場(chǎng)所廣泛開展了以“共建安全、共享安康”為目標(biāo)的文化創(chuàng)建與安全管理活動(dòng)。例如，山東金嶺化工股份有限公司的安全文化室建設(shè)和定期事故救援仿真演練；山東海科勝利電化有限公司的安全圖書室和安全文化板報(bào)長(zhǎng)廊建設(shè)；東營市東辰（集團(tuán)）化工有限公司的安全宣傳欄和職工安全圖書館建設(shè)；東營華聯(lián)石油化工廠有限公司的網(wǎng)站員工安全論壇平臺(tái)建設(shè)，等等。活動(dòng)內(nèi)容生動(dòng)豐富，活動(dòng)形式靈活多樣，極大的調(diào)動(dòng)了職工的安全積極性和創(chuàng)造力，豐富了基層安全文化活動(dòng)建設(shè)實(shí)踐。
通過積極推動(dòng)，我市的安全文化建設(shè)取得了一定成效。但與安全文化建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)市地相比還有很大差距，我們將虛心學(xué)習(xí)其他市地和企業(yè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，務(wù)實(shí)工作，推動(dòng)我市的基層安全文化建設(shè)取得更大成效。