一、當前安全文化建設存在的誤區

　　誤區一：認識上存在“四重四輕”。一是重管理輕文化。一些地方和單位還囿于傳統安全管理的老思維、老習慣。認為一個“管”字，比什么都來的見成效。還未能認識到安全文化是安全生產管理的深層次內容，是事故預防的“人因工程”，也是安全生產的源頭之水、治本之策。二是重“硬指標”輕“軟任務”。面對當前嚴峻的安全生產形勢和層層分解的事故控制指標、考核問責，無論是政府、部門還是企業單位更為看重安全管理的“硬指標”。一些地方和單位領導干部或多或少存在著安全文化建設是“軟任務、軟指標”的思想，認為安全文化建設是做“虛功”，耗時長、費力大，出成績難，主觀上未予重視。三是重形式輕實效。有些地方和單位認為安全文化建設，是個熱點，容易出影響，于是大做表面文章，求一時轟動，缺少深刻和深入的內涵，久而久之就失去了效果。四是重外部輕內部。迄今為止，對于什么是安全文化，還沒有一個大家都能接受的統一定義。安全文化內涵十分寬泛，單從行為主體看，它包括了政府、監管部門、企業和社會公眾等等。而現目前，我們強調更多的是，安全文化的外部建設，是對企業對社會安全文化建設方面的部署和要求，當然我不否認安全文化在企業安全管理中的突出作用；而往往忽視政府、尤其是安全監管系統自身的安全文化建設，作為組織文化的一種，它對于約束、激勵、規范安監干部職工，對于樹立安監部門的社會形象，乃至對企業及社會公眾安全文化建設都會產生積極影響。

　　誤區二：思想上存有“三無論”。一是無奈論。一提到安全文化，就感到是意識形態的東西，是無所不包的空泛概念。不少地方和單位在推進安全文化建設時感到無奈與困惑，不知怎么抓、抓什么。二是無關論。一方面，社會公眾層面認為安全文化建設是政府和單位的事，與己無關。這種忽視大眾的廣泛和有效參與的安全文化，是與安全文化建設的目標背道而馳的。沒有大眾參與、沒有大眾安全文化素質提升，安全文化建設也是空的；另一方面，政府部門層面，認為安全文化建設是安監部門一家的事，認為與己無關，不愿意配合，不主動參與，不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。三是無用論。安全文化建設作為現代安全管理的新思路、新策略，尚處在起步階段，取得的成效自然是初步和階段性的；加上文化功能的長期性、滯后性，成效很難在短期內顯現出來。于是不少地方和單位對安全文化建設的意義和作用認識不足，片面認為可有可無，作用不大。

　　三是工作上存在盲目性。思想是行動的先導。由于思想認識上的誤區，安全文化建設出現了以下情況：一是急功近利型，少數地方和單位安全文化建設既無長遠規劃，也無年度計劃，急功近利、求急圖快。而文化建設具有綜合性、長期性、艱巨性、緩慢性的特點，不可能立竿見影、一蹴而就，需要踏踏實實的積累。二是等米下鍋型，就文化建設來看，設施是載體、隊伍是保證、活動是生命、經費是基礎，四者缺一不可。說到底，安全文化建設需要人力、物力和精力的投入，一些地方和單位常以經費不足、人手不夠為由，等待觀望，等米下鍋。三是依葫蘆畫瓢型，一些單位看上去安全文化建設搞了，但實際上不是主動開展，而是被動應付，不是“我要做”，而是“要我做”，缺乏主動性和自覺性，只有上級“規定動作”，而無單位“自選動作”，部門推一下、動一下。四是束手無策型，對本地和單位安全文化建設中存在的問題認識不足，對安全文化建設方法步驟，缺少深入思考，基本上還處在兩眼一團黑，應對無策、無從下手的境地。

　　這些誤區的存在，導致一些地方和單位安全文化建設受阻，遲遲打不開局面。這些問題如不及時糾正，必將嚴重制約安全文化建設進程。

　　二、安全文化建設的對策思考

　　“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。安全文化作為一種文化的范疇，具有文化的相關屬性。只有遵循文化建設的內在規律，把握正確的文化建設原則和方向，結合實際，持之以恒，潛移默化，安全文化對安全生產事業健康發展不可替代的作用才會逐漸形成。

　　（一）安全文化建設需要提高認識、確立理念。

　　當前必須扭轉認識誤區，正確處理好安全生產所面臨的繁重任務與安全文化建設相對乏力的矛盾。一是充分認識安全文化建設的重要性。安全文化的核心是人類的安全觀，是人們對于安全生產和安全生活的思維方式和行為方式，也是安全生產及管理的基礎和背景、理念和精神支柱，一經形成，對安全生產的影響就具有慣性和持久性。安全文化建設是近年來安全科學領域提出的一項安全生產保障對策，是安全系統工程和現代安全管理的新思路、新策略，也是事故預防的重要基礎工程。現代安全管理理論認為，事故預防不僅要充分依靠安全技術、安全工程設施等安全“硬手段”，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全“軟技術”，軟硬兼施。二是確立正確的安全理念。什么樣的理念決定什么樣的行動。通過理念再造，促使領導干部自覺樹立“重視安全就是保穩定、促發展、維護群眾根本利益”的安全發展理念；企業主樹立“安全就是生命、安全就是效益”的安全利益理念；從業人員樹立“注重安全就是對生命負責、對親人負責、對家庭負責”的安全責任理念；社會大眾樹立“安全為天、平安是福”的安全至上理念。通過安全文化建設促使全社會形成良好的安全習慣，使安全生產工作收到事半功倍的效果。

　　（二）安全文化建設需要明晰主體、有序推進。

　　首先要發揮主體作用。群眾既是安全文化的建設者，同時又是最終受益者。只有充分調動和激發全員參與其中的熱情，才能使群眾智慧競相迸發，使安全文化建設深入人心，形成安全文化人人共建、安全成果人人共享的局面。其次要從長規劃設計。安全文化的特殊屬性，要求必須自上往下推動、從長計議、持之以恒。要緊緊圍繞為什么、建什么和如何構建安全文化三個基本問題，完善安全文化建設規劃，把長期規劃與近期計劃結合起來，避免短期行為。再次要穩步有序推進。要在總體規劃構架下，結合實際，按照“先簡單后復雜、先啟動后完善、先見效后提高”的要求，有計劃、分階段選擇突破口逐步實施。

　　（三）安全文化建設需要創新形式，豐富載體。

　　要解放思想，多做有益的探索，不斷創新安全文化建設的形式和載體，不斷推陳出新，使安全文化常抓常新，充滿生機與活力。一是通過文化活動來吸引。充分運用干部群眾樂于參與、易于接受的形式，開展豐富多彩的安全文化活動。如組織開展以征文、歌詠、攝影、演講、燈謎、知識競答等活動，不斷提高廣大干部群眾參與支持安全生產工作的熱情。二是通過文藝創作來滲透。發揮文化創作單位和民間文化團體的優勢，收集警句、格言，制作公益廣告，創作安全歌曲、書畫、對聯、相聲、小品等，讓人們在品味“安全文化大餐”的同時，受到深刻的思想教育。三是通過拓展陣地來影響。積極發揮“大宣教”優勢，充分利用板報、廣播、電視、報刊、網絡等陣地，增強宣傳聲勢，營造良好的輿論氛圍；要依靠各種現代科技手段，大力打造安全文化建設的新平臺。通過手機短信，網站開設安全文化論壇，在公共場所設立宣傳長廊等多種載體，形成全方位、立體式的安全文化建設格局；要積極開展安全文化“進機關、進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭”六進活動，以活動為載體傳播安全文化，發揮安全文化建設的滲透力和影響力，達到啟發人、教育人、約束人的目的。四是通過培訓教育來提高。加強安全知識培訓和教育。對企業實行全員培訓，特別是重要崗位人員，必須加強安全專項培訓，使其熟練掌握安全操作技能，凡培訓不合格一律不準上崗；對社會大眾，開展經常的多種形式的安全知識宣傳教育活動，不斷增強其安全知識和自我防護能力。

　　（四）安全文化建設需要齊抓共管、完善機制。

　　安全文化建設作為一個龐大的社會系統工程，為確保其順利發展，必須有完善的配套措施和有效的保障機制。一是完善領導和工作運行機制。各地和單位要加強對安全文化建設的領導，建立相應的管理機構，保障文化建設的延續性，建立科學完備的制度保障體系，在人員、經費、機構、場所等方面給與必要的支持，夯實安全文化建設的工作基礎。各職能部門要明確職責，形成既通力合作又各司其職的工作格局。二是建立考核評價機制。要建立對安全文化軟任務的硬約束，對政府、部門、單位等責任主體明確權責，把安全文化建設納入安全生產目標管理考核內容。通過綜合采用定量與定性、評價與社會調查、靜態與動態相結合的形式，對安全文化建設工作績效進行評估考核。三是建立典型示范機制。選擇安全文化建設基礎較好的單位先行試點，積累經驗，通過引導示范，達到“選樹一個，影響一片”的效果。四是強化保障機制。加大對安全文化建設的投入，在人力、物力、財力上提供保障，對安全文化建設所需經費要列入財政預算重點保證，建立以財政撥款、企事業單位自籌、社會各方面資助的多渠道經費保障機制，同時注重發揮市場機制的作用，積極探索市場化運作等途徑，努力形成安全文化建設的良性運行機制。