能否搞好安全生產，確保安全發展，歸根到底是人的問題。從實際情況看，各類生產事故大多都是違章操作、違章指揮和違反勞動紀律造成的。常言說：“安全來自長期警惕，事故出自瞬間麻痹”。近年來我們一直把加強安全文化建設，筑牢安全思想防線，做為一項基礎性、長期性的系統工程來抓，初步實現了從“要我安全”向“我要安全”的轉變，有力促進了我縣安全生產形勢的穩步好轉，生產安全事故逐年下降。

    我們的主要作法是：

    一、強化安全宣傳，營造濃厚氛圍

    我們始終把安全生產宣傳放在安全生產工作的大系統中去規劃，納入全縣宣傳思想工作的總體部署中統一實施，結合全縣安全生產工作實際制定詳細的宣傳計劃，周密安排宣傳活動，做達到“六有”，即：電視常年有報道，互聯網上有文章，報紙刊物有新聞，鄉鎮墻體有標語，重點企業有板報，機關學校有專欄。具體工作中，我們高度重視協調配合，改變以往靠層層下發文件、逐級傳達學習的傳統套路，轉為面向公眾、面向社會，將安全生產宣傳做為一項公益事業來辦，發動社會全員參與，廣泛開展宣傳教育、學習交流、法規宣講等內容豐富、形式多樣的系列活動，形成了政府構建平臺、部門牽頭組織、企業積極參與、全縣上下聯動的安全生產宣傳局面。每年初都將安全宣傳主題、宣傳內容和相關要求落實到各鄉鎮、部門和企業，納入全年安全生產工作考核，將安全生產宣傳教育工作變為鄉鎮政府、部門和企業的自覺行動。2008年4月，安全生產百日督查專項行動啟動后，我縣在下發專項方案的同時，專門下發宣傳方案，將各鄉鎮、部門和重點企業在專項行動宣傳指標量化。9個鄉鎮政府和安監、糧食、交通等39個部門和企業積極行動，按照方案要求，分別結合各自工作實際，利用電視新聞報道和人物訪談、宣傳車、宣傳板報、安全知識競賽和演講比賽等形式，在中央和省市各級報刊、網絡上發表各類新聞報道80余篇（條），縣級電視新聞報道和人物訪談96條（次），舉辦知識競賽和演講比賽17場，出動宣傳車220車次，宣傳板報和墻報360余期，全縣75%以上的群眾受到教育。

    二、推進“五進”活動，提高全民安全素質

    一是安全文化進學校。在全縣各中小學校舉辦了“小手拉大手”活動，教育學生樹立“安全伴我在校園，我把安全帶回家”意識。縣交警大隊、消防大隊定期到學校舉辦安全講座；各學校普遍開設安全教育課，把與日常生活息息相關的用火、用電、出行等日常安全常識面對面教給學生，并讓學生把這些常識帶回去再教給家長和其他成員，收到“教育一個學生、帶動一個家庭”的良好教育效果。

    二是安全文化進農村。全縣109個行政村普遍建立了安全管理制度，通過責任狀將安全責任落實到每個人。各鄉鎮政府利用農閑時節廣泛宣講安全生產法律法規，教育群眾“不坐超載車，不乘違章船”，邀請相關部門普及防火、防電、防中毒等安全知識。借助廣播、標語、宣傳欄等多種形式，用發生在群眾身邊的典型事例教育群眾。特別是，我縣目前已有50個行政村安裝了自動監控攝像頭，安排專人定時對各村重點部位進行全天候監控，大大減少了生產安全事故。

    三是安全文化進企業。2008年以來，我們認真組織相關企業開展安全標準化活動，督促企業加大安全生產宣傳教育投入，加強廠（企）、車間、崗位三級安全宣傳教育，及時組織專人學習新設施、新工藝使用知識，幫助員工樹立安全意識，掌握安全知識，使其努力做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）。目前，我縣包括“五小”單位在內的所有生產經營單位均開展了各種形式的安全教育活動，充分營造了企業安全文化氛圍，有效提升了安全管理水平。

    四是安全文化進社區。建立健全社區安全管理網絡，充分發動居民參與社區安全管理。依托物業公司和社區，將安全監管觸角延伸到社區和家庭。通過集中學習、上門宣講、辦宣傳欄、印發安全知識宣傳單等方式，向社區居民普及安全用電、用氣以及防火、防爆、防中毒等安全知識，三年來，每年發放宣傳單都在兩萬份以上。積極開展群眾性安全文藝活動，組織社區老年文藝演出團隊，自編自排自演安全文藝節目，做到寓教于樂，實現了“安全進社區，教育進萬家”的目標。

    五是安全文化進機關。以建立健全安全崗位責任制為重點，深入開展“三抓三落實”，即：抓制度建設，促責任落實；抓基礎建設，促投入落實；抓思想教育，促工作落實。目前，我縣安全生產目標考核實現了全覆蓋，全縣所有機關事業單位與企業都明確了安全生產工作目標。縣政府在年終考核對標時重點檢查各機關事業單位的安全宣傳教育內容，對未開展安全生產宣傳教育活動的不得評為安全生產先進單位。通過安全生產責任制的落實，有力促進了機關和事業單位安全意識的提升。

    三、堅持相互結合，增強安全文化建設實效性　　

    （一）堅持與安全生產基礎工作有機結合。狠抓機構、人員、經費、制度 “四落實”，教育和引導各級領導干部落實“管生產必須管安全”，將“安全發展”理念作為落實科學發展觀的重要內容來抓。在交通、建設、水務、教育等20多個行業主管部門設立了安全生產監管機構，配備專兼職監管人員83人。在鄉鎮設立了安全生產委員會和安全生產監督管理辦公室，配備專兼職監管人員18人，經過培訓獲得安全生產執法資格后，積極推行委托執法，有效解決鄉鎮政府在安全生產監管上存在的權責不統一的問題。通過機構、隊伍建設的強化，推動了全縣安生產全文化建設，為安全生產監管工作提供了堅實的思想和組織保證。

    （二）堅持與培養安全生產先進典型有機結合。一是培養農村消防安全工作典型。全縣九個鄉鎮都培養樹立了一個“消防安全示范村”和“平安農機示范村”，解決了農村干部在安全生產工作中存在的不愿管、不會管和管不好的問題。二是在企業開展標準化建設。從安全管理基礎入手，圍繞標準化建設考核標準，幫助、指導企業健全安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產操作規程，印發《安全質量標準化手冊》150份，將安全文化建設納入其中，促進企業逐步建立自我完善、持續改進的安全生產長效機制，全面提升了企業安全生產管理水平。同時，我們對每個典型都明確了縣安委會成員單位進行重點聯系指導，形成了“聯系一個，牽動一片，帶動全面”的工作格局。

    （三）堅持與安全生產培訓教育有機結合。通過組織各級領導干部、企業負責人、安全管理人員以及特種作業人員參加安全培訓，有效提高領導干部和企業負責人、安全生產管理人員的安全管理水平，提高特種作業人員安全技能，提升社會全員安全意識和素質，促進全員安全生產責任制落實。組建安監局以來，我縣先后配合省、市舉辦企業負責人、安全管理人員培訓班7期，培訓380人次；舉辦特種作業人員培訓班6期，培訓265人次；舉辦機關事業單位領導干部培訓班3期，培訓270人次。

    （四）堅持與嚴格科學執法有機結合。大力推行首問責任制、限時辦結制、錯案責任追究制等20項工作制度，堅持嚴格、文明、科學執法，同時狠抓執法隊伍管理，教育執法人員將執法過程變為宣傳貫徹安全文化和安全法律法規的重要抓手，使管理對象在接受行政處理的同時自覺接受安全文化教育。

    通過以上措施，我縣安全文化建設取得明顯成效。一是安全生產形勢持續穩定好轉。2008年，全縣發生各類事故37起，直接經濟損失18.88萬元，無亡人事故發生。事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項主要指標與同期相比大幅度下降。二是公眾安全素養普遍提高。以人為本的價值觀和安全發展理念得到廣泛認同，各類企業“三違”現象明顯減少，人人重視安全生產的環境氛圍日漸形成。三是示范帶動作用日益明顯。先后涌現出農機、交警、消防、電業、建設、教育、北崗鄉政府等一批各具特色的安全文化建設“亮點”，起到了輻射、帶動作用。四是安全發展觀得到廣泛認同。“以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命”成為廣泛共識，各級領導高度重視、各部門齊抓共管、全社會共同參與的安全生產工作格局基本形成，安全生產工作整體推進。