勝利油田安全文化是勝利文化的重要組成部分，是提高油田安全管理水平、提升油田文化品位和促進油田持續發展的客觀需要和根本保障。為推進油田安全文化建設，形成以人為本、關愛生命、安全第一的文化氛圍，建立安全生產的長效機制，提升安全生產管理水平，實現油田的持續穩定健康發展，現就勝利油田安全文化建設提出如下實施意見。

　　一、加強油田安全文化建設的重要意義

　　近年來，油田認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，嚴格執行安全生產法律、法規、標準和制度，落實安全生產主體責任，實施各項安全防范措施，有效地促進了安全管理水平的不斷提升。同時，也應該充分認識到，油田安全生產雖保持了總體平穩態勢，但因“三違”導致的事故還時有發生。究其深層次原因，還是部分干部職工對安全生產的重要性認識不足，安全責任落實還不到位，崗位工人遵章守紀的自覺性還不夠，安全操作還沒有成為行為習慣。新形勢下，需要對這些“人因”問題進行深層次研究和解決。因此，油田研究決定，加強安全文化建設，進行有效的“人因工程”開發，從思維、意識、技能、行為等方面提高人的基本安全文化素質，有效減少人因失誤，從而從根本上解決人的安全認知和安全技能問題，保護人的安全健康，提高油田整體安全管理水平。

　　（一）加強油田安全文化建設，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。　安全發展是科學發展的內在要求。石油勘探開發高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業、野外施工的行業特點，決定了安全生產始終是我們的頭等大事，是一切工作的前提和基礎。我們要站在貫徹落實科學發展觀的高度，大力加強油田安全文化建設，全面提升廣大干部職工的安全文化素質，為實現油田安全發展、科學發展奠定更加堅實的基礎。

　　（二）加強油田安全文化建設，是油田持續穩定健康發展的內在要求。加強安全文化建設，充分發揮安全文化的導向、激勵、約束、凝聚的功能作用，是運用新的理念和方式提高油田安全管理水平、提升油田文化品位、促進油田持續發展的客觀需要和根本保障。加強安全文化建設，能有效地促進油田貫徹安全生產方針，落實安全生產主體責任，建立安全生產的長效機制，提升安全生產管理水平，最終實現油田持續穩定健康發展。

　　（三）加強油田安全文化建設，是油田安全管理創新發展的重要舉措。要實現新形勢下安全管理的創新發展，在廣度、深度和持久性上實現新的突破，必須著眼于人的安全理念的塑造，著眼于安全責任的落實，著眼于提高安全管理制度的執行力，把以人為本、超前預防的原則落到實處。安全文化管理突破了傳統安全管理的局限性，更突出員工安全思想意識、工作態度、安全價值觀等因素，從人的安全文化素質下功夫，是現代安全管理科學的升華。

　　二、油田安全文化建設的指導思想

　　油田安全文化建設的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持繼承與創新、研究與建設、統一性與多樣性相結合，圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創新，注重特色、發揮優勢，科學規劃、不斷推進，積極倡導與安全生產客觀規律相適應、與新時期勝利精神和勝利文化核心理念相符合、具有勝利油田特色的安全文化，不斷提升油田安全管理水平，為油田持續穩定發展提供可靠保障。

　　三、油田安全文化建設的總體目標

　　通過勝利安全文化建設，推進員工安全素質的不斷提升，裝備本質安全水平和現場作業環境的不斷改善，安全管理體制、機制和制度的不斷完善，安全管理水平的持續改進，從而最大限度地降低事故、最大限度地減少人員傷亡和財產損失、最大限度地降低環境污染，保障員工安全健康、保護環境，確保油田安全、清潔發展。主要目標是：

　　（一）全體員工的安全素質得到明顯提升。“安全第一”、“以人為本”和“風險防范”的理念得到廣泛接受和普遍認同；全員安全責任明晰，責任落實到位，積極、主動參與各項安全活動；崗位員工全面掌握預防事故、應急避險和自救互救的安全知識與技能。

　　（二）安全管理體制、機制、制度不斷完善。安全部門綜合監管與有關職能部門專項監管相結合，合理分工、相互協調的安全生產監管體系確立，形成油田統一領導、部門協調監管、單位全面負責、崗位遵章守紀的安全生產格局。風險管理機制、隱患排查治理機制、突發事件應對機制和員工培訓機制等安全生產工作機制全面建立并有效運行。以安全生產責任制為核心，適應全員、全過程、全方位監督管理需要的安全管理制度體系健全，員工自覺遵守制度、標準和崗位操作規范，實現標準化操作，“三違”行為大幅減少。

　　（三）裝備本質安全水平和現場作業環境的不斷改善。生產裝置的本質安全化水平不斷提高，作業場所的安全環境顯著改善，員工勞動安全衛生防護措施有效。

　　（四）安全管理水平得到顯著提升。安全與生產得到有效統籌，安全管理與生產經營實現同步規劃、同步實施、同步發展，先進的安全管理理念、思路、方式、方法廣泛應用于安全管理實踐，安全工作有計劃、有部署、有檢查、有考核，形成閉環，管理水平得到持續改進。

　　四、油田安全文化建設的框架體系

　　油田安全文化是多層次的復合體，由安全觀念文化、安全行為文化、安全制度文化、安全物質文化四個層次組成。

　　（一）安全觀念文化。安全觀念文化包括安全哲學思想、安全生產的意識形態、安全思維方法、安全生產心理素質、安全管理理論、安全生產機制、安全文明氛圍、安全審美意識等。

　　   （二）安全行為文化。安全行為文化建設應建立“勝利安全行為規范”，并通過多種形式的安全教育培訓強力推行，“讓安全行為成為習慣”。其中，決策層領導干部重點的安全行為規范是身先士卒，率先垂范，依法管理；管理層管理干部的安全行為規范重點是將安全寓于管理的全過程，確保安全與生產經營同步規劃、同步實施、同步發展；操作層員工安全行為規范重點是對管理制度、程序、標準、規范的貫徹執行。

　　（三）安全制度文化。安全制度文化是為油田保障安全生產及其生產經營活動，不斷建立、完善而形成的各種安全規章制度、操作規程、技術標準、防范措施等。安全制度文化的建設表現為對企業安全生產責任的落實，對國家勞動安全衛生法規的認識和理解，對自身安全生產制度和標準體系建設的績效認可等方面。

　　（四）安全物質文化。安全物質文化是指生產經營整個活動中所使用的保護員工身心安全健康的工具、器材、原料、設備、設施、工藝、儀器儀表、護品護具等安全器物。

　　五、油田安全文化建設的對象體系

　　油田安全文化建設的重要內容和追求目標,是促使所有員工形成科學的安全思維、安全觀念、安全意識、安全行為，樹立遵章守紀、安全自律的觀點，學會自救互救、避難免災的方法。油田安全文化建設的對象包括：

　　(一）第一責任人的安全文化。各單位的行政一把手是安全生產的第一責任人，對單位的安全生產全面負責。行政一把手是油田安全文化建設的關鍵，對安全文化認識的程度和對安全文化建設的指導思想和決策起決定性作用。

　　（二）各級領導（管理層）的安全文化。油田各級領導的安全文化建設，主要是通過行政管理、制度建設和業務培訓及教育等手段，落實“誰主管，誰負責”原則，實現安全生產分級管理、分工負責、齊抓共管，責、權、利明確，各負其責做好本系統的安全生產工作。

　　（三）安全監督管理人員的安全文化。安全監督管理人員是企業安全生產管理和安全技術實現的具體承擔者，也是企業實現安全生產的重要因素和技術保障，必須具有專業學歷，掌握業務領域內的安全專業知識和科學技術，有生產管理經驗又懂得技術操作，能夠解決生產經營活動中出現的安全技術問題。

　　（四）員工（操作層）的安全文化。通過安全文化建設，使員工具有正確的安全人生觀和安全價值觀念，有嚴謹的科學態度，遵章守紀，自覺規范行為，學會預防事故、應急處置、自救互救的本領。

　　（五）員工家屬的安全文化。員工家屬安全文化建設是為了保障員工安全生產創造條件，建立一個安全穩定的社會環境和溫暖和諧的家庭關系，通過家庭親人給員工帶來的關懷和支持，排除后顧之憂，全身心地投入工作。

　　六、油田安全文化建設的主要內容

　　安全文化建設是安全系統工程和現代安全管理的一種新思路、新策略，也是事故預防的重要基礎工程。油田安全文化建設的主要內容是：

　　（一）引導員工樹立正確的安全價值觀。安全文化的核心就是以人為本，實現人的安全價值。安全文化建設的首要任務，就是要用一種崇高的精神力量去說服人、吸引人、團結人、鼓舞人、發揮人的創造力，在全體員工中形成共同的目標感、方向感和使命感。要總結提煉安全文化理念，讓安全理念深入人心，引導全員形成共同的安全價值觀念和追求。油田安全文化的建設，必須有正確的安全觀念來指導，力求讓 “以人為本”、“安全第一”、“預防為先”、“持續改進”、“體系管理”、“綜合治理”、“安全發展”等理念深入人心。

　　（二）深入推進安全責任的全面落實。要通過落實領導承包、簽訂安全責任狀、“一崗一責”制、嚴格安全考核等措施，開展“安全責任落實年”、“ 全員安全承諾”、“崗位責任制大檢查”等活動，不斷強化“誰主管，誰負責”、“誰簽批，誰負責”、“管生產必須管安全”的安全責任理念，推進安全責任在領導層、管理層、操作層的全面落實。

　　（三）建立健全并認真執行安全制度規范。要結合自身生產的特點，堅持“管生產必須管安全”的原則，以現場生產崗位為核心，建立健全安全標準、操作規程、規章制度和防范措施。要強化制度規范的執行，推行標準化操作。要加強安全監督機構建設，強化安全監督檢查，及時制止違章指揮、違章作業等不安全行為，及時發現安全制度規范在實施過程中存在的漏洞和管理中的薄弱環節，從而促進安全制度和安全規范的正確有效實施。

　　（四）強化安全教育和培訓。要把安全培訓教育作為保障安全發展的重要措施來抓，堅持依法培訓與常規培訓相結合，定期培訓與日常教育相結合，意識培養、知識培訓與技能訓練相結合，不斷更新培訓理念，豐富、完善和深化培訓內容，拓展培訓形式，創新培訓方法，大力加強各層次人員安全教育培訓，不斷提升員工安全素質。

　　（五）提高裝置本質安全化程度。堅持新建、改建、擴建、技術改造和引進項目的安全“三同時”，按規定進行安全預評價、現狀評價和驗收評價，從源頭保本質安全。對現有的安全裝備，依靠技術進步和技術改造，努力改善其安全技術狀況。針對危險源，對生產工藝技術進行優化，積極推廣應用安全連鎖、安全預警技術，完善工藝流程和生產設備的安全防護設施，按標準配備個人勞動防護用品。

　　（六）改善作業場所的安全環境。要做到生產現場干凈衛生，工作場地布置合理，零部件、工器具擺放整齊有序，設備、電氣安裝標準規范，安全通道、消防通道暢通無阻，安全標志醒目規范。

　　七、油田安全文化建設的工作步驟

　　安全文化建設是一項長期的戰略任務，又是一項系統工程，要按照夯實基礎、整體推進、持續深化、穩步提高的原則，分階段、有步驟地開展工作。油田安全文化建設大體分以下三個階段：

　　（一）全面規劃、宣傳發動階段（2009年3月—2009年6月）

　　1、統籌規劃。油田組織制定安全文化建設實施意見，明確各級、各單位安全文化建設的目標任務，指導各級安全文化建設。各二級單位要將安全文化建設列入黨委、行政的重要議事日程，編制總體規劃，成立領導機構，建立健全相應的工作機制，明確責任，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、職工廣泛參與的安全文化建設工作格局。

　　2、宣傳發動。油田聘請安全文化理論方面的專家，分不同層次舉辦油田安全文化建設理論講座；編印安全文化建設讀本，組織員工學習。各單位要廣泛宣傳，組織員工學習安全文化基本知識，使全體員工明確安全文化建設的目的意義、指導思想、主要內容、方法步驟和具體要求，組織發動員工積極參與安全文化建設活動，形成勝利安全文化建設的濃厚氛圍。

　　（二）試點建設、夯實基礎階段（2009年7月—2010年12月）

　　1、試點建設。油田分勘探開發、石油工程、公用工程、社區服務等板塊，分別選取物探公司、黃河鉆井總公司、海洋鉆井公司、鉆井工程技術公司、井下作業公司、勝利采油廠、東辛采油廠、現河采油廠、海洋采油廠、油氣集輸總廠、石化總廠、電力管理總公司、勝中社區、河口社區、運輸總公司等15個單位為試點單位，加強情況交流和日常指導，及時總結、宣傳和推廣經驗。各單位要分別選取一個基礎管理好、管理水平高、員工綜合素質強的單位作為試點，認真開展安全文化建設，并指定相關部門全過程跟蹤指導。

　　2、提煉理念。油田成立課題組，進行考察、調研和分析研究，對現有的安全管理觀念進行總結、分析、提煉，編制具有針對性和行業特色的《安全文化手冊》，作為宣傳安全理念、安全價值觀、安全行為準則的指導性文件。各二級單位也要成立相應的課題組，對安全理念進行總結、分析和提煉。

　　3、豐富載體。油田及各單位要采取多種形式，豐富安全文化建設載體。包括：建設安全文化傳播平臺，如完善安全培訓教育基地、建設安全文化室（街、廊）、建立安全文化網頁、開辟安全宣傳電視頻道或報刊專欄等；豐富安全文化傳播載體，如創作并傳唱安全文化歌曲，開展安全文化匯演、安全衛士演講活動，編輯安全知識題庫集、事故案例警示錄、安全格言警句錄，開展安全衛士評選活動、危害識別活動、安全承諾活動等。

　　4、完善制度。油田及各單位要建立健全安全生產制度、規范、規程和標準，確保事事有標準、崗崗有規范，各項標準規范與時俱進，制度規范執行有力，實現按標準規范設計、按標準組織生產、按標準施工操作。

　　（三）成熟完善、全面推進階段（2011年1月—2011年12月）

　　1、成熟完善。總結安全文化建設經驗，推廣先進做法，完善薄弱環節，使安全文化建設趨于成熟穩定，建立起安全文化建設計劃、實施、檢查、考核的長效機制。

　　2、全面推進。總結經驗，創新思路，完善措施，以點帶面，建設安全文化示范點，打造勘探開發、石油工程、公用工程、社區服務、外闖市場等領域的安全文化建設品牌，全面推進油田安全文化建設。

　　八、油田安全文化建設的保障措施

　　1、加強組織領導。油田各級領導作為安全文化建設的組織者、實踐者和示范者，要高度重視安全文化建設，將其納入長遠發展規劃，與油田文化建設同部署、同檢查、同考核、同獎懲，強化措施，狠抓落實。領導干部不僅要樹立高度的自覺意識，帶頭執行安全生產的有關規定，而且應系統思考安全文化建設工作，出思路、定對策，發揮好引領和示范作用。油田成立勝利安全文化建設領導小組，李玉卿同志任組長，趙金洲同志任副組長，領導小組成員由安全環保處、黨委宣傳部、黨辦、局工會、局團委、廣電中心、勝利日報社、高培黨校等部門、單位負責人擔任。領導小組下設活動辦公室，辦公室主任由李瑞成、史有剛同志擔任。

　　2、建立完善工作運行機制。要著力構建安全文化建設的組織協調機制，充分發揮安全部門的組織協調作用，定期召開專題聯席會議，整合各方力量；著力構建安全文化建設責任機制，明確機關部門和各單位的目標責任，落實職責分工；著力構建安全文化建設考核評價和激勵機制，制定科學的績效評估標準和方法，推進工作創新；著力構建安全文化建設的群眾參與機制，調動職工群眾參與的積極性和創造性，形成統一協調、上下聯動，各負其責、全員參與，動態管理、合力推動的安全文化建設工作格局。

　　3、提供物質保障。要落實專人負責安全文化建設工作，成立課題組，組織理論知識豐富、有一定實踐經驗的人員開展安全文化建設理論與實踐研究。要落實安全文化建設經費，明確列支渠道，保證必要的財力、物力投入，提高軟硬件建設水平。