一、基本情況

　　2005年8月7日下午1時13分，梅州興寧市黃槐鎮大興煤礦主井發生透水，下午1時30分，井下水位為-281米；下午兩時，水位已漲至離主井斜長80米，水位為+245米。據專家估算，礦井總透水量約25萬立方米。當天在井下作業的121名礦工被困。

　　大興煤礦為民營股份制煤礦，隸屬興寧市大徑里煤炭有限公司。該礦煤層傾角大（75度左右）、厚度大（3-4米），小斷層發育，煤質松散易塌落，-290米水平以下在生產過程中煤層均發生過嚴重抽冒（即在淺部厚煤層、急傾斜煤層、斷層破碎帶和基巖風化帶附近采煤或掘巷時，頂板巖層或煤層本身在較小范圍內垮落超過正常高度的現象），在抽冒嚴重的情況下，大量出煤，超強度開采，致使-290米水平至-180米水平防水安全煤柱抽冒導通了-180米水平至+262米水平的水淹區，造成上部水淹區的積水大量潰入大興煤礦。

　　事故發生后，黨中央、國務院高度重視。中共中央總書記胡錦濤，國務院總理溫家寶，時任中共中央政治局常委、副總理黃菊，時任中共中央政治局委員、國務委員、公安部部長周永康，時任國務委員、國務院秘書長華建敏先后作出重要批示，要求全力搶救被困人員；搶險過程中要防范次生事故發生；迅速查明事故原因，追究有關人員責任，并指派時任國家安監總局局長李毅中立即趕赴梅州市，指導救援工作。省委、省政府認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，中共中央政治局委員、時任省委書記張德江，省委副書記、省長黃華華，時任省委副書記、省紀委書記王華元，時任省委常委、常務副省長鐘陽勝，時任常務副省長湯炳權、副省長游寧豐等領導同志迅速作出批示，要求千方百計搶救被困人員，最大限度減少人員傷亡；盡快查明事故原因，舉一反三，防止類似事故再次發生。張德江書記，黃華華省長，游寧豐副省長等領導同志先后趕赴現場，全力指導搶救工作。國家安監總局局長李毅中、國家煤監局局長趙鐵錘帶領有關人員事發當晚趕到事故現場，指導搶救工作。事發當天晚上，黃華華省長主持召開現場會，聽取情況匯報和專家意見，部署救援工作。梅州市迅速啟動特大安全事故應急處理預案，立即組成現場搶救指揮部，下設警戒保衛小組、搶險救災小組、醫療救護小組、資料小組、后勤保障小組等5個小組，全力開展處置工作。8月11日，國務院廣東梅州大興煤礦"8•7"特別重大事故調查組在梅州興寧市成立，國家安監總局局長李毅中，時任中紀委副書記、監察部部長李至倫任組長，省長黃華華、公安部副部長劉金國、時任監察部副部長黃樹賢、國家煤監局局長趙鐵錘、中華全國總工會書記處書記張鳴起、副省長游寧豐任副組長。8月29日，根據專家意見，鑒于事故發生已有22天，井下已不具備生命存活條件，且連續抽水已引發地殼振動，現場搶救指揮部決定終止搶救工作。經核查，事故共造成121人死亡，其中發現6具遇難礦工尸體，直接經濟損失約4725萬元。事故有關責任人受到嚴肅處理。

　　二、重要決策制定執行過程分析

　　（一）全力組織搶險救援。

　　事故發生后，現場搶險指揮部在國家安監總局、煤監局的指導下，組織國內有關技術專家，制定搶險方案，并向北京、江西、河南等省（市）請求支援，調集了6臺大流量高揚程潛水泵和19名專業技術人員投入搶險排水。各級黨委、政府和有關單位每天組織500余人參加搶救工作，8月9日晚上7時20分，主井水泵開始排水；8月15日凌晨3時40分，副井、風井相繼排水。截至8月27日晚上12時，累計排出積水71萬立方米。主、副井水位與8月9日相比，分別下降41米和47米，老采空區兩個觀測點水位分別下降2.9米和4.2米。8月29日，現場搶險指揮部根據生命科學專家的意見和抽排水出現異常的情況，經請示上級領導同意，決定終止搶救工作。

　　（二）及時發布相關信息。

　　現場搶險指揮部成立了新聞發布機構，統一負責事故新聞發布工作，及時通過新聞媒體向社會發布事故發生、搶險救援、善后處理等信息，讓公眾了解事故情況，避免個別別有用心的人利用此事進行炒作，為搶救工作創造了良好的輿論和社會環境，維護了社會穩定。

　　（三）積極開展事故調查。

　　事故調查組由國家煤監局局長趙鐵錘任組長，下設技術、管理、綜合3個小組。省安全監管局全力配合事故調查組開展事故調查工作。經查明，事故主要原因是：一是業主單位大徑里煤礦有限公司及大興煤礦管理層人員不重視安全生產，面對生產過程出現的安全隱患，未能及時采取相應措施予以排除；二是擅自將風井改為副井，同時產煤；三是該公司及大興煤礦管理層的人員普遍沒有經過專業培訓，未獲得相應資格證書，缺乏專業知識；四是井下各類工人沒有經過安全培訓；五是年產量大幅超過規劃產量，破壞煤層和巖層的結構，違反安全生產制度；六是無視當地政府明令禁止采煤的有關規定，以維修為由組織工人下井開采；七是當地政府、相關監管部門監管不力，存在腐敗現象。

　　（四）迅速展開案件偵辦工作。

　　接到事故報告后，省公安廳立即布置梅州、興寧兩級公安機關迅速組成專案組展開安監前期的搶險保衛、調查取證和追捕工作。事故發生當天晚上，張永強副廳長帶領廳治安局有關人員趕赴現場，組成事故專案組，從深圳、河源等市公安局抽調9名業務骨干，參與案件的調查取證工作。在抓捕違法犯罪嫌疑人的工作中，公安部門分步分類推進。礦難發生當天，對留在該礦參與搶險的有關人員進行監視，敦促其配合施救；對外逃有關責任人員敦促其投案自首。涉案的22名政府和管理部門公職人員受到黨紀政紀處分，23名政府和管理部門公職人員被移送檢察機關立案偵查，18名大徑里煤炭有限公司有關人員被公安機關依法逮捕。

　　（五）及時做好環境監測工作。

　　事故發生后，梅州市、興寧市環保部門立即啟動環境應急預案，迅速抽調相關人員組成應急工作小組，統一由現場搶險指揮部調度指揮，開展搶險救援和水質監測工作，防止礦難對環境引發影響。環境監測人員組成采樣、分析、質控三個組，24小時對礦井抽出水水質、沿途河流及興寧市飲用水源地合水水庫水質進行監測。從8月7日-29日22天共采集水樣98個，獲得有效監測數據1568個；并與衛生部門互通數據，共同綜合分析水質情況上報現場搶險指揮部。現場搶險指揮部通過電視、廣播、報紙等統一向社會公布，有效地消除了當地市民對飲用水源水質的疑慮，確保社會穩定。

　　（六）認真做好善后工作。

　　梅州興寧市政府組成若干接待組，對礦難職工家屬實行24小時全程陪伴，認真細致地做好家屬安撫工作，并籌集2500萬元，由發生事故煤礦所在地的黃槐鎮政府代理支付每戶遇難礦工家屬一次性賠償20萬元，妥善做好善后工作。

　　三、啟示

　　總結這次搶險救援工作，得到如下啟示：

　　（一）加強監管，是避免安全生產事故發生的重要前提。監管乏力是導致這次事故的主要原因之一。要采取鐵的手腕，狠抓監管，才能有效避免或減少突發事件的發生。

　　（二）強化培訓，是避免安全生產事故發生的關鍵。高危行業人員培訓是應急管理培訓中的重中之重。此次特別重大事故中，暴露了應急管理培訓存在的問題，從管理層到下井工人均未經過應急常識的培訓，導致了事故的發生。

　　（三）技術支撐，是處置安全生產事故的重要保障。此次事故救援過程中，暴露了目前應對突發事件救援裝備存在著嚴重滯后的問題，要加大科研力度，為處理突發事件提供技術支撐。

　　（四）專家參與，是處置安全生產事故的重要條件。安全生產事故的處置是一項復雜的系統工程，需要依靠專家的專業知識和豐富的處置經驗，實現"決策專家"與"業內專家"的無縫鏈接。只有專家參與，才能實現科學決策。

　　（五）多方聯動，是處置安全生產事故的重要基礎。處置安全生產事故涉及多個單位，只有多方聯動，各司其職，互相配合，形成上下貫通、協調有序、運轉高效的聯動機制，才能及時有效地處置安全生產事故。

　　四、建議

　　（一）加強監管，防微杜漸。

　　各級政府、各有關單位要進一步貫徹落實《安全生產法》等法律法規，加大安全生產監管力度，建立健全企業安全生產監管長效機制；各級安全生產監管部門要各負其職，定期排查安全隱患，責令有關企業限期整改，堅決把隱患消滅在萌芽狀態。

　　（二）加強培訓，提高安全意識。

　　要采取多種形式，大力開展安全生產培訓工作，增強企業經營者的安全生產法律意識和主體意識，提高從業人員的安全意識，未經培訓或培訓不合格的，一律不得上崗。

　　（三）加強技術支撐，提高處置能力。

　　要加大資金投入，大力研發先進的安全生產技術和裝備，建立技術過硬的專家隊伍和救援隊伍，提高預防和處置安全生產事故的能力。

　　（四）加強演練，提高實戰能力。

　　要制定和完善安全生產各類預案，實行動態管理，并定期開展演練，增強實戰能力，最大限度減少突發事件發生及其造成的人員傷亡和財產損失。