2008年4月2日，邵陽市石下江煤礦發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成7人死亡，重傷2人，輕傷1人，直接經(jīng)濟損失224.09萬元。
一、事故概況
⒈企業(yè)名稱：邵陽市石下江煤礦。
⒉企業(yè)性質(zhì)：地方國有企業(yè)。
⒊事故時間：2008年4月2日5時30分。
⒋事故地點：1226回采工作面-135m南平巷掘進工作面。
⒌事故類別：瓦斯爆炸。
⒍事故傷亡情況：死亡7人，重傷2人，輕傷1人。
⒎直接經(jīng)濟損失：224.09萬元。
二、事故單位概況
㈠煤礦概況
邵陽市石下江煤礦位于洞口縣石江鎮(zhèn)境內(nèi)，距洞口縣城20km，交通便利。
該礦始建于1956年，分別于1971年、1988年進行了改、擴建，設(shè)計生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力均達到15萬噸/年。2007年實際生產(chǎn)原煤12萬噸。
石下江煤礦為邵陽市屬國有企業(yè)，其主管單位為邵陽市煤炭局。
石下江煤礦屬合法煤礦：煤炭生產(chǎn)許可證的有效期至2009年11月，安全生產(chǎn)許可證的有效期至2008年6月，礦長劉芳前取得了有效的礦長資格證和礦長安全資格證，采礦許可證已于2006年11月過期，過期后，該礦每年在國土資源部門辦理了延續(xù)登記，但因采礦權(quán)價款的問題，未重新取得新證。因采礦許可證過期，其煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證均被相關(guān)部門暫扣。
該礦由劉芳前擔任法人代表兼礦長，袁再萍擔任安全副礦長，王建開擔任生產(chǎn)副礦長，楊輝君擔任總工程師（技術(shù)負責人），伍華省擔任后勤副礦長。下設(shè)安全科、生產(chǎn)科、機電科、勞資科、后勤科、救護隊。煤礦在冊職工1069人。
2007年以來，該礦將井下采、掘、運輸、機電車間的施工隊劃分為6個安全生產(chǎn)責任區(qū)，其中采掘一隊由生產(chǎn)副礦長王建開負責，成員包括生產(chǎn)科副科長李傳紅、安全科副科長譚本華等人。2008年2月21日，該礦正式任命王培東為生產(chǎn)科12采區(qū)技術(shù)負責人，并由李傳紅負責帶徒、兼管12采區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)工作。
㈡礦井基本情況
石下江煤礦位于石下江礦區(qū)Ⅰ井田，煤層賦存于侏羅系西灣群含煤段（JLxw2），共含煤六層，主采2煤層，其余煤層局部可采。
2煤層的煤層厚度為0.4～6.54m，平均2.75m。底板為粉砂巖，頂板為泥巖、砂質(zhì)泥巖。
礦井水文地質(zhì)條件較復雜，礦井涌水量為592m3/h-1525m3/h。
該礦屬低瓦斯礦井，相對瓦斯涌出量為7.32m3/t，煤塵具有爆炸危險性，爆炸指數(shù)為46.18%。煤層具有自燃傾向性，自然發(fā)火期為4-6個月。
礦井采用斜井開拓，共劃分四個水平，其中一水平標高為＋128m，二水平標高為±0m，三水平標高為-80m，四水平標高為-160m。其一、二水平已采完，三、四水平為現(xiàn)生產(chǎn)水平。
礦井采用對角式通風方式，南翼風井（老寨風井）裝有一臺4-72-11№16B離心式風機，現(xiàn)用電機功率40kw，為主風機，另有一臺FBCZ№13號軸流式風機（30kw電機）作為備用風機。北翼風井（英雄風井）裝有二臺FBCZ№13（30kw電機）風機，互為備用。
查該礦的測風記錄，3月31日，礦井總進風945ｍ³/min。南翼風井回風419ｍ3/min；北翼風井回風624ｍ3/ min。在-160m水平，南大巷進風258ｍ3/ min，北大巷進風564ｍ3/ min。
該礦安裝了一套KJ95安全監(jiān)測系統(tǒng)，配備3個甲烷傳感器、3個CO傳感器、2個風速傳感器、2個溫度傳感器以及水位、局扇開停、風門開關(guān)等傳感器。
礦井采用走向壁式采煤方法，采用爆破落煤、單體液壓支柱支護、全部陷落法管理頂板的回采工藝。
礦井工作制度為三班作業(yè)，作業(yè)時間為:早班0：00～8：00，中班8：00～16：00，晚班16：00～24：00。
㈢事故地點概況
事故發(fā)生在1226回采工作面-135m 南平巷。1226 回采工作面上鄰1224回采工作面，中間有一近走向斷層，斷層落差8m，將煤層完全切斷。1224回采工作面已采至距回風上山45m，事故當班正在掘進補充回風巷。整個12采區(qū)未安裝甲烷傳感器。
1226機巷掘進110m后，當頭遇斷層變薄停掘。前段約30m受構(gòu)造影響煤層傾角增大至70°。因構(gòu)造破壞、煤層傾角大，該礦決定對變化帶煤層采用巷道式采煤方法進行回采，于2月20日采完。
2月下旬，在1226機巷迎頭退后約30m處新掘一偽傾斜切眼，3月下旬貫通了上風巷。切眼距采空區(qū)的間距，機巷處為8m， -135m 南平巷處約13m，切眼與采空區(qū)之間留有煤柱未采。
1226切眼貫通后，生產(chǎn)科副科長李傳紅、12采區(qū)技術(shù)負責人王培東在現(xiàn)場決定在切眼上部重新作上山探明上部斷層。
3月28日，該上山已掘進5.5ｍ。李傳紅、王培東來到當頭檢查，發(fā)現(xiàn)煤層變薄，已臨近斷層，經(jīng)與同行的采一隊副隊長曾廣樂商量后，決定停止上山掘進，改向南掘進平巷（即-135m 南平巷），預計平巷前方距采空區(qū)13m。要求實行短探，探查距采空區(qū)的距離及其他安全情況，但不揭穿采空區(qū)。
4月1日中班（8時至16時），石下江煤礦組織每月例行的月度安全、生產(chǎn)、工程質(zhì)量驗收，參與采掘一隊驗收的人員有生產(chǎn)科副科長李傳紅、安全科副科長譚本華、礦調(diào)度員周述鳳、測量員林道康、采掘一隊隊長楊守堯，驗收時由譚本華負責驗收工程質(zhì)量，李傳紅負責記錄并將驗收情況進行匯報。兩人在現(xiàn)場布置要施工隊進行探鉆。李傳紅升井后將驗收情況告訴了王培東，要王培東去處理一下，王培東說：“我有幾天沒下井了，請你去布置一下”。但李傳紅與譚本華兩人均未在礦調(diào)度室作出安排，沒有向礦領(lǐng)導報告，無記錄可查。
至4月1日晚班止，-135m 南平巷已掘進了11.3ｍ。4月2日早班繼續(xù)安排掘進。
-135m南平巷開門前后，一直未制定作業(yè)規(guī)程或安全措施，也未下達開工通知單。
㈣事故地點的通風情況
該礦編制的《Ⅱ下-1226工作面Ⅰ、Ⅱ塊作業(yè)規(guī)程》，設(shè)計1226工作面所需風量為384ｍ3/ min，1224回采工作面所需風量為296ｍ3/ min，12采區(qū)的-160m 南翼安排有：南大巷下山掘進工作面、1224回采工作面、1226回采工作面，均由-160m 南大巷進風，設(shè)計總進風量需680ｍ3/ min。而-160m南大巷實測總進風量僅為258ｍ3/ min。
在-160m 南大巷1224斗口（Ш號斗口）處安裝一臺11Kw局部通風機，向-160m 南大巷下山送風，其乏風串入1226回采工作面。
在1226斗口上山（Ⅳ號斗口）安裝一臺5.5kw局部通風機，向-135m南平巷送風，該局部通風機開啟后， Ⅳ號斗口、1226機巷、1226切眼均處于微風狀態(tài)。 -135m南平巷的乏風經(jīng)1226回風巷后，沿1226通風上山下行，至1226通風上山與Ш號斗口間的聯(lián)絡巷，沿1224斗口上山上行后，再串入1224回采工作面。
1224工作面的進風是1226回采工作面的乏風與1224軌道上山摻新后的混合風流。其乏風經(jīng)1224回風巷進入回風上山，經(jīng)進入南翼總回風巷和風井排至地面。
在通風系統(tǒng)中，為控制風流，在1224軌道上山設(shè)置了一道風簾控風；在1226通風上山設(shè)置了一道風障控風；在1224通風上山設(shè)置了一道調(diào)節(jié)風門控風；通風設(shè)施不合格。1226-Ⅱ工作面未設(shè)置控制風流的通風設(shè)施，造成風流短路。
事故前，-135m 南平巷掘進期間，瓦斯?jié)舛纫话銥?.1～0.2%，炮后0.3%。
三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
4月1日晚班，12采區(qū)由采掘一隊副隊長曾廣樂跟班，安排-135m 南平巷掘進，當班進尺2.8m，架棚4架，共放了二次炮，炮后瓦斯正常。該班未安排進行短探，炮后也未揭穿采空區(qū)。
4月2日早班，全礦共安排105人下井作業(yè)，其中12采區(qū)共22人。分工安排為：1226工作面 -135m 南平巷掘進6人，-160m 南大巷下山掘進6人，1224工作面補充巷掘進5人，-160m 南大巷運輸2人，值班隊長1人，安全員兼瓦斯檢查員1人，值班長1人。
23時25分，采掘一隊由副隊長肖功多主持召開了進班會。4月2日零時，肖功多與-135m 南平巷作業(yè)人員（放炮員林目球、大工王道煌、王道金、小工許又建、肖立新、張華明）一同進入了事故作業(yè)地點。該采區(qū)的瓦斯檢查員付衛(wèi)斌也首先來到-135m 南平巷，在檢查完瓦斯且無異常情況后，就去了1224回采工作面，至事故發(fā)生時，未再回到-135m南平巷。
-135m 南平巷的作業(yè)人員為了安裝溜槽，先在左幫底部補打了兩個0.7m深的炮眼，2時，放了炮。
3時，12采區(qū)的值班長文延金也到了-135m 南平巷，看到當頭人員已放完底炮，正在出煤接溜槽。在該當頭跟班的肖功多安排他去1224回采工作面帶班，并說－135南平巷不要他管。文延金隨后去了1224回采工作面，在檢查完當頭的安全情況后，就在1224機巷開第一臺溜子。
5點30分，-160m南大巷運輸工楊期衛(wèi)正在Ⅳ號斗口放煤時，突然聽到巨大的爆炸聲，同時從斗口下來一股帶有大量煤塵的強力氣流伴有青煙把他沖倒（未見火光），礦帽被掀掉了。他爬起來趕緊和電機車司機一起跑到-160m車場水泵房，打電話向調(diào)度室匯報，此時是5時35分。
事故發(fā)生時，12采區(qū)的瓦斯檢查員付衛(wèi)斌正在1224軌道上山絞車房休息，文延金、康朝龍、王道正三人在1224機巷開溜子，三人均看到一道紅光閃過，伴有大量煙塵，然后暫時失去了知覺。
正在-160m 南大巷下山掘進的曾廣君等人當時突然聽到一聲巨響，隨后巷道內(nèi)出現(xiàn)大量煤塵，知道出事了，立即組織作業(yè)人員撤出，行至-160m大巷Ⅳ號斗口處，聽到肖立新（于4月24日在醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡）在喊救命，于是將他抬下來至-160m大巷，并安排作業(yè)人員將其護送升井。
5時35分，礦調(diào)度室接到井下事故電話匯報后，立即通知礦領(lǐng)導和礦救護隊。礦救護隊接到電話后，立即出動下井救援，生產(chǎn)副礦長和安全副礦長也隨即帶領(lǐng)生產(chǎn)、安全等科室人員下井組織搶救。
礦救護隊到達-160m水平候車室時，遇到采掘一隊升井人員和受傷人員（王道正），詢問得知-135m南平巷掘進作業(yè)人員未出來，情況不明。在1224軌道下山處，遇到1224工作面作業(yè)人員護送一名傷者（康朝龍）。進入災區(qū)后，救護隊員首先切斷了事故區(qū)域電源，然后兵分兩路，分別從1224軌道上山和1226斗口上山進入災區(qū)偵察。
從軌道上山進入災區(qū)的救護隊員在1224工作面斗口南平處發(fā)現(xiàn)一名燒傷人員（文延金），在1224工作面及回風上山，未發(fā)現(xiàn)遇難人員。1226回風巷、1226通風上山均有垮塌，便撤回。
進入1226斗口上山的救護隊員在機巷第一臺溜子機尾處、距第二臺溜子機尾2m處、第三臺溜子機尾處各發(fā)現(xiàn)一名遇難人員，在切眼上山4m處發(fā)現(xiàn)第四名遇難人員，在-135m南平巷上山口以下2m處發(fā)現(xiàn)第五名遇難人員，手持放炮線，放炮器在其腳邊。偵察-135m南平巷當頭，其右上角已穿了采空區(qū)， 1226回風巷與切眼上山交岔點處已垮塌。救護人員將1226通風上山垮落的煤矸扒空后，找到了第六名遇難人員。
隨后，重新安裝局扇恢復向-135m 南平巷送風。恢復通風后，隨即組織人員將遇難人員運送出井。
這次事故造成7人死亡，3人受傷，其余人員安全撤出。
在開展事故搶救的同時，邵陽市人民政府及有關(guān)部門、石下江煤礦做好了善后處理工作，礦區(qū)穩(wěn)定。
四、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
本次事故共造成7人死亡，2 人重傷，1人輕傷(詳見附件3)，直接經(jīng)濟損失224.09萬元(詳見附件4)。
五、事故原因及性質(zhì)
㈠事故直接原因
1、-135m 南平巷掘進工作面前方采空區(qū)積聚了大量瓦斯。
1226工作面前段已于2月20日采完形成采空區(qū)，由于采用巷道式開采，頂板未充分冒落，留存了瓦斯積聚的空間。同時在該采空區(qū)前端和上部均為斷層切割，形成封閉狀態(tài)，涌出的瓦斯無法排除，大量積存在采空區(qū)內(nèi)。
2、-135m 南平巷施工作業(yè)時，未探查和控制前方采空區(qū)邊界，留設(shè)隔離煤柱，在放炮作業(yè)時穿通了采空區(qū)，導致采空區(qū)的瓦斯大量涌入1226回采工作面，加之該工作面風量不足，造成瓦斯積聚達到爆炸的濃度。
3、未進行“一炮三檢”，違章放炮，放炮母線多處裸露且有明接頭，在最后一次啟爆作業(yè)時，因放炮母線短路產(chǎn)生火花引爆瓦斯，造成人員傷亡。
㈡事故間接原因
1、石下江煤礦在采礦許可證過期、未重新取得新證、且安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證被暫扣的情況下組織生產(chǎn)。
2、石下江煤礦的放炮管理混亂。現(xiàn)場放炮作業(yè)時未嚴格執(zhí)行“一炮三檢”制度和“三人聯(lián)鎖放炮”制度；-135m南平巷的放炮距離明顯不足（離當頭不足20m）；-135m南平巷采用“一次打眼裝藥，分次放炮”的啟爆方式，每次起爆間隔時間不足，沒有足夠時間充分排除涌入巷道的瓦斯和有毒有害氣體；-135m南平巷放炮未使用放炮電纜，其放炮母線為膠質(zhì)線，且存在多處裸露及明接頭。
3、石下江煤礦的生產(chǎn)、技術(shù)管理不到位。-135m南平巷施工未制定作業(yè)規(guī)程或安全措施，也未下達開工通知單；在明知巷道前方為采空區(qū)且預知只有13m時，僅口頭交待施工隊進行短探施工，未對探鉆施工作出具體規(guī)定；4月1日，該礦驗收人員來到該當頭，發(fā)現(xiàn)該當頭已掘9m，且未采取探鉆措施時，也未采取任何措施進行處理。
4、石下江煤礦的“一通三防”管理不到位。12采區(qū)的總進風量不足，通風設(shè)施不合格，導致1226機巷、1226切眼處于微風狀態(tài)，不能有效排除采空區(qū)內(nèi)涌出的瓦斯，造成瓦斯積聚；1226回采工作面的乏風串入1224回采工作面，造成事故擴大；12采區(qū)未安裝甲烷傳感器，值班隊長未隨身攜帶便攜式瓦斯報警儀，瓦斯積聚時未及時檢測和發(fā)現(xiàn)。
5、對職工的安全教育和培訓不夠。從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏預防瓦斯事故的知識和經(jīng)驗，思想麻痹，違章作業(yè)時未得到有效制止。
6、安全監(jiān)管不嚴。邵陽市煤炭局對該礦在“一通三防”、放炮管理、瓦斯管理方面存在的安全隱患有所麻痹，查處力度不夠。
㈢事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，本次事故是一起責任事故。
六、防范措施和建議
邵陽市人民政府及煤礦安全監(jiān)督管理部門要進一步加強煤礦安全監(jiān)管工作，督促全市煤礦企業(yè)認真吸取“4•2”事故教訓。
㈠石下江煤礦必須立即停止生產(chǎn)，認真進行停產(chǎn)整頓。
1、該礦必須嚴格按標準制定好停產(chǎn)整頓方案并報邵陽市煤炭局批準；邵陽市煤炭局必須派專人負責該礦停產(chǎn)整頓的落實，督促煤礦逐條逐項地進行整改；整改完成后，必須依照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定程序嚴格組織進行驗收；驗收合格后，必須報請邵陽市人民政府主要負責人簽字批準，并辦理好相關(guān)證照后方可組織生產(chǎn)。
2、該礦必須對礦井的通風系統(tǒng)、主要通風機進行調(diào)整，加快南翼通風系統(tǒng)的改造進度，增大礦井的通風能力，嚴格作到以風定產(chǎn)。
3、該礦必須在“一通三防”的落實上狠下功夫。各采掘作業(yè)地點必須保證有足夠的風量，防止瓦斯積聚；必須嚴格加強瓦斯管理，重點是落實“一炮三檢”制度和“三人聯(lián)鎖放炮”制度。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)必須保證正常運行，各采掘作業(yè)地點必須按規(guī)定安裝甲烷傳感器。嚴禁被淘汰的設(shè)備和工藝下井。
4、該礦加強技術(shù)管理、嚴格落實技術(shù)管理制度。要杜絕井下巷道施工任意亂開門、無作業(yè)規(guī)程或安全措施施工的違章行為；采掘工作面在開工前，必須制定作業(yè)規(guī)程或安全措施，并組織施工人員進行學習和貫徹，并必須嚴格按經(jīng)批準的作業(yè)規(guī)程或安全措施進行施工；在施工過程中遇到變化或需改變支護形式時，必須重新制定安全措施并認真組織落實。
5、該礦必須建立和健全隱患排查、治理、報告制度。對排查出來的重大安全隱患必須制訂整改方案、落實整改資金、確定整改期限和整改責任人，及時消除事故隱患，并及時向主管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。
6、該礦必須認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全制度，完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備必須的安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員；加強對職工安全教育培訓，提高職工自保、互保能力。
㈡邵陽市煤炭局要加強對市屬國有煤礦的安全監(jiān)管。
1、必須明確和嚴格落實煤礦安全監(jiān)管責任，監(jiān)管部門和監(jiān)管責任人要切實履行職責，對煤礦監(jiān)管不到位的相關(guān)責任人要嚴肅處理。
2、開展隱患排查治理專項活動。要組織對所有市屬國有煤礦的安全隱患進行全面的排查，對排查出來的重大安全隱患要安排專人負責指導煤礦整改到位。監(jiān)管不能流于形式，更不能心慈手軟，措施要得力，監(jiān)管必須到位。對拒不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令、且整改無望的煤礦要依法提請人民政府予以關(guān)閉，以起到警示和教育作用。