一、事故回放

　　2008年6月13日9時50分，山西省呂梁孝義市安信煤業公司井下發生特別重大炸藥爆炸事故，造成35人死亡、1人失蹤、12人受傷，直接經濟損失1291萬元。

　　該礦生產能力核定為9萬噸/年。自2006年以來，井下實際為非法越界開采。在合法區域布置一個壁式回采工作面和兩個掘進工作面,應付檢查和復產驗收。在合法區域和越界區域之間設有兩處活動密閉用以隱蔽越界開采，在越界區域布置28個掘進作業點，蓄意盜采資源。該礦地面建有容量為炸藥2噸、雷管5000發的民爆物品庫房，但為逃避監管，又在井下越界區域內設置三個火工品存放點，以存放炸藥和雷管。

　　2008年6月13日9時37分，井下人員發現，越界區域內一個火工品存放點冒煙著火，9時50分，井下發生第1次炸藥爆炸，約5分鐘后又發生第2次爆炸。事故當班井下有60人作業，事故發生后，15人自行升井，45人被困井下。

　　孝義市救護隊、汾西礦業集團公司救護大隊和呂梁市礦山救護大隊共10個小隊134名救護隊員陸續投入搶險，經搶險救援，有9名井下礦工獲救，共找到遇難礦工遺體35具。

　　事故共造成35人死亡、1人失蹤、12人受傷。

　　二、事故原因剖析

　　直接原因：安信煤業公司井下違規存放大量炸藥和雷管，1號火工品存放點存放的炸藥因不通風、環境潮濕自燃，引起雷管和炸藥爆炸;爆炸產生的高溫高壓氣體及爆炸生成物又引起2號火工品存放點雷管和炸藥爆炸。火工品燃燒、爆炸產生的沖擊波及有毒有害氣體導致井下作業人員大量傷亡。

　　認真剖析還有：

　　安信煤業公司井下火工品違規存放，管理和使用混亂。購回的火工品，違規直接運到井下越界區域三個火工品存放點，事故發生前，井下三個火工品存放點共有雷管9000多發、炸藥約6000多公斤，其中1、2號存放點火工品全部爆炸；井下越界區域三個火工品存放點中，炸藥和雷管混放，由三個工作班的帶班長各自負責管理并直接發放給采煤工使用。

　　非法越界盜采資源。無視國家法律法規和有關部門的監管，構筑兩處活動密閉以逃避監管檢查，蓄意非法越界，盜采和破壞煤炭資源；事故發生時，井下非法越界生產區域的作業點多達28個，巷道布置混亂，以掘代采，采用機動三輪車運輸，事故當班達40余臺。

　　以包代管，“超能力、超強度、超定員”生產，勞動組織管理混亂。井下作業人數按規定不得超過29人，而事故當班井下多達60人；核定9萬噸/年（日產量約300噸），事故前日產量達800噸左右。大多數采煤工未經培訓就上崗作業，采煤工兼任放炮員自行放炮。

　　政府有關部門不正確履行職責，對安信煤業公司安全生產監管不力，一些工作人員失職瀆職、玩忽職守。如公安機關對安信煤業公司申購火工品批供把關不嚴，審批次數頻繁，數量巨大，除滿足生產需要外，井下還存放大量火工品，構成嚴重安全生產隱患。國土資源管理部門對安信煤業公司長期存在越界問題查處不力，致使其能夠長期非法盜采煤炭資源。煤炭工業管理部門對安信煤業公司長期存在的諸多安全生產隱患排查、監管不力； 2008年對該公司負責井下驗收內容的部分驗收人員未下井就在驗收表上簽字“合格”，同意其復工復產驗收合格；派駐該礦的“三委派”人員及包礦包片人員玩忽職守。勞動和社會保障部門對安信煤業公司勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率、參加工傷保險率未達到規定的“四個百分之百”問題督促落實不到位。

　　三、專家點評

　　全面落實煤礦安全生產的兩個主體責任，加強煤礦基礎管理工作。落實地方政府對煤礦的安全監管主體責任，不斷健全煤礦安全生產長效機制。地方政府要采取措施提升監管水平，對失職瀆職行為嚴肅查處。強化煤礦企業的安全生產主體責任，地方政府要監督企業落實國家有關煤礦安全生產的政策措施，加大安全投入，提升機械化水平，切實加強基礎管理。

　　加強對火工品供應、使用的管理監督工作。制定并落實火工品治理整頓專項措施，嚴格火工品審批、使用和出入庫領退制度，確保購買、存貯、使用符合國家的有關規定。

　　嚴厲打擊超層越界違法行為。加強監督檢查，整頓采礦秩序，煤礦要定期上報采掘工程平面圖，采取明查暗訪等形式多樣、針對性強的方法和手段，加大對超層越界的打擊力度。發現超層越界的，要依法沒收其非法所得，并依法給予從重處罰；對無視國家法律法規，弄虛作假蓄意超層越界盜采國家資源的，要依法予以關閉，并嚴肅追究有關人員的責任。

　　嚴防“三超”生產，規范勞動用工管理。落實煤礦勞動定員管理的有關規定，嚴禁以掘代采，非法承包、層層轉包等違法違規行為。落實勞動用工規定。嚴格按規定控制井下作業人數和采掘工作面個數，對超勞動定員的礦井要堅決壓產減人。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員需現場交接班外，嚴禁其他人員在采掘作業現場交接班。

　　加強煤礦隱患排查治理工作。深化煤礦隱患排查治理工作，全面深入排查治理煤礦各生產系統、各環節存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。嚴禁多頭作業，嚴禁農用三輪車下井，嚴禁違章放炮。對各類隱患，煤礦企業在規定時間內全面整改完畢且通過驗收合格后方可恢復生產，對存在重大安全生產隱患仍繼續生產的，必須按照規定予以關閉；嚴格煤礦復產復工驗收工作，堅持誰簽字誰負責的原則，對在驗收過程中不負責任、走過場，致使存在重大安全生產隱患的礦井通過驗收的，要依法依規嚴肅追究有關人員的責任。