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　　按：近年來，四川省營山縣在抓安全生產工作中，從濃厚安全文化氛圍、健全安全責任體系、加大安全生產投入、強化安全法制建設入手；從重視基層、夯實基礎入手，不斷創新安全監管機制。在強化安全監管過程中，堅持實行關口前移、重心下移、靠前指揮，形成合力，齊抓共管，著力打造“平安營山”，效果十分明顯。繼1999年下半年以來，已連續六年無重特大事故發生，繼2003年以來，安全生產“四項指數”連續3年呈下降趨勢，開創了安全生產工作的新局面，安全生產工作創下了歷史最好水平。

連續6年無重特大事故發生  安全生產“四項指數”連續3年保持下降
──四川省營山縣抓安全生產工作紀實

近年來，營山縣不斷創新安全監管機制，著力打造“平安營山”，安全生產事故明顯下降，安全生產形勢穩定好轉。繼1999年下半年以來，已連續6年無重特大安全事故發生。安全生產“四項指數”已連續三年保持下降：2003年與2002年相比，安全生產“四項指數”全面下降；2004年全縣共發生各類安全事故51起，死亡15人，傷46人，經濟損失19.4萬元，與2003年同期相比，分別降低18.9%、16.7%、14.8%、12%；2005年1至7月，全縣共發生各類安全事故24起，死亡7人，傷30人，經濟損失6.24萬元，與2004年同期相比，分別降低23%、26.8%、13%、18%，安全生產形勢空前好轉，效果十分明顯。營山縣的主要做法是：

第一，創新宣傳教育機制，全民安全意識不斷增強

人們安全意識淡薄，是安全生產的最大隱患。營山縣從提高全民安全意識入手，突出抓好“五大宣傳教育”：堅持不懈地抓“安全第一、預防為主”教育。在電視臺開設了“以人為本、安全第一”的電視專欄節目，每天晚上從7：30分開始用半小時集中播出，各鄉鎮廣播電視站每晚開設安全專題節目；在全縣中小學每周開設1至２節安全生產專題教育課，安監、交警、消防、海事等部門不定期指派專業人員到學校給中小學生宣講安全常識；堅持不懈地抓“安全責任重于泰山”教育。按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，對各級領導干部每年進行輪訓不少于2次，定期開展對安監執法人員進行專題培訓，近年來，已選送180余名縣、鄉領導和安監執法人員參加了省、市安監部門安全生產任職資格培訓，切實增強了各級干部的責任意識和提高了安監執法人員的執法水平；堅持不懈地抓“典型案例、警鐘長鳴”教育。在縣鄉電視臺（站）反復播放題為《關愛生命、安全出行》、《生命的呼喚》等專題警示教育片，搜集并整理了一些安全事故典型案例，制成展板、宣傳掛圖和光盤，組織安監、交通等30多個職能部門，在縣城會展中心集中展出6次，利用逢場天深入鄉鎮巡回展出達65次；堅持不懈地抓“居安思危、反驕破滿”教育。每月組織召開一次安全生產“居安思危、反驕破滿”座談會，分析安全生產形勢，查找安全生產存在的問題，發出安全警示及整改通知，讓各級領導干部、安監執法人員和廣大從業人員時刻繃緊安全生產這根弦；堅持不懈地抓“以人為本、珍愛生命”教育。把每年4月定為“全縣安全生產宣傳月”，組織相關部門集中開展安全法規和安全常識宣傳咨詢，開展安全文化下鄉“趕場”活動，各鄉鎮、職能部門分別編印本地、本行業安全宣傳資料3萬份、《增強安全意識行為規范》宣傳單26萬份，分發到各農戶，特別是今年以來，全縣共發放安全宣傳資料90多萬份，張貼宣傳畫180余張，懸掛橫幅標語600多條，組織播放安全生產警示教育片70余場次，展出板報200多塊，受教育人數達80余萬人，受教育面達到98%以上。同時，以“全國安全生產月”、“安康杯”、“百安賽”等活動為重點，廣泛開展群眾性安全生產宣傳教育活動。通過宣傳教育，提高了全民安全意識。

第二，創新組織管理機制，安全責任體系不斷健全和完善

營山縣在嚴格落實安全生產“一崗雙責”和15條安全生產分線負責制的基礎上，著力推行安全工作“四化”：安監干部專職化。由縣委、縣府發文，點到人頭，調整分工，明確職責，全縣各級各部門和企事業單位分別確立一名副職領導和1至2名專職干部負責抓安全；人員管理動態化。對專職領導和專職干部實行單位內一年一輪換；組織、紀檢、人事、安監等部門每半年對專職領導、專職人員的履職情況進行一次考核、考察，并確定履職等次，對不稱職人員實行就地免職，對有培養前途的年輕干部先安排在安全工作領導崗位上進行考察、鍛煉，對抓安全工作成績突出的干部優先提拔重用；考評指標定量化�？h委、政府出臺了《安全生產目標管理考核獎懲暫行辦法》，每年初分別與全縣11個督導室、62個鄉鎮、15條線的牽頭單位和縣級各部門簽訂目標責任書，年終按責任目標進行量化評分。全縣綜合目標考核中心工作總分中安全生產占40%；責任追究制度化�？h委、政府出臺了《安全生產“一票否決”制》和《安全生產行政不作為責任追究制》，對各層次責任主體因工作落實不到位或釀成安全事故的，視其情節輕重分別給予警示談話、通報批評、誡勉、降職、免職等組織處理，同時實行縣級領導聯片包干制、部門與鄉鎮安全生產“雙聯”責任制，同獎同懲，去年以來，因抓安全生產工作不力和發生安全事故的6個單位在評先評優中被“一票否決”，5個部門因聯系鄉鎮發生安全事故評先評優和一個月獎勵工資被“一票否決”，有4個鄉鎮8名干部被警示談話一次，7名干部受到責任追究。

第三，創新激勵約束機制，推進各項安全工作措施落實

安全生產重在落實。營山縣狠抓了“五個到位”，確保了安全措施的落實：實行舉報獎勵制度，群防群治到位。采取“三個一點”辦法，建立了安全生產違法行為和安全隱患獎勵舉報基金，鼓勵廣大干部群眾對15條線104種安全生產違法行為和安全隱患進行舉報，所有舉報一經查實，給予舉報人50元至1萬元不等的獎勵，對特別重大安全生產違法行為和安全隱患給予1萬元至10萬元的獎勵，自去年四季度以來，全縣共收到群眾舉報安全隱患125人次，兌現獎金12000元，最高一次獎勵達1000元；設置道路交通安全監督崗，車輛監管到位。針對鄉村路況差、監管力量嚴重不足、隱患較多等現狀，實行“六個統一”的辦法，即統一制作“鄉鎮道路交通安全監督崗”牌子、統一監督檢查內容、統一購買“檢查停車牌”、統一印制道路交通安全監督崗檢查臺帳、統一培訓監督檢查業務、統一解決監督崗工作經費，在全縣62個鄉鎮設立了63個道路交通安全監督崗，全縣有600多名鄉鎮干部在監督崗輪流值班，檢查交通安全，縣財政每年預算150萬元，作為道路交通安全監督崗人員經費補助，2004年，全縣交通安全“四項指數”全面下降，今年1至7月，全縣共發生交通事故14起，死亡4人，傷15人，經濟損失3.79萬元，交通安全“四項指數”與去年同期相比，分別下降25.4%、20%、28%、30%；設立管船站和管船員，船舶管理到位。在28個有船鄉鎮的34個碼頭修建了管船站，并面向社會公開招聘37名管船員，管船員每月500元工資和養老保險、失業保險、醫療保險由縣財政納入預算，管船員實行異地交流，每年輪換，杜絕了人情執法，確保了船舶監管到位；嚴格安全執法，專項整治到位。在全縣長年開展15條線安全隱患排查整治，在整治過程中，堅持做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”，堅持依法處理、不留情面，自去年以來，先后對違反《安全生產法》的縣化工廠、洋豪出租車公司、華興建筑公司等單位進行了立案查處，及時消除了安全隱患，保障了生產企業和交通運輸安全；加強監督檢查，督查督辦到位。在堅持每月單位自查、雙月系統排查、季度全面大檢查的基礎上，成立了由6名縣級領導牽頭的6個安全生產專項督查組，常年負責基層安全管理和15條線安全生產監察執法情況進行專項督查，同時縣委、縣政府主要領導堅持每月3至5天深入一線檢查督促安全生產，每逢重大節假日，都親自帶隊開展督查。

第四，創新運行保障機制，不斷夯實基層安全基礎工作

為確保安全生產工作的順利開展，營山縣著力強化“三大保障”：強化投入保障。在保障正常安全工作經費的基礎上，去年，在財力十分困難的情況下，縣財政擠出830萬元資金，用于道路交通安全監督崗設置、管船站建設、隱患整治等，還為縣安監局、消防大隊各增配１輛工作用車，縣財政還專門安排150萬元專項用于鄉鎮安全工作經費；強化隊伍保障。為加大安全監管執法力度，強化安全監管職能，去年，營山縣成立了安全生產監察執法大隊，新增行政編制４人，在各級各部門、各企業、各行業配備安全生產專職領導、專職干部473名，將安全工作延伸到了企業、社區、村社和院落，形成了橫向到邊、縱向到底的安全網絡；強化風險保障。縣財政預算安全生產儲備金60萬元，督促企業提取安全生產費用180萬元，在此基礎上，積極探索將安全工作與保險業相結合，讓保險業主動介入工傷保險、農電保險、從業人員意外傷害保險等商業保險領域，全面提高了安全生產抗御風險的能力。

第五，創新整體聯動機制，全縣上下齊抓共管安全

在安全工作中，營山縣探索了“四個結合”的整體聯動機制，有效地整合了安全資源和要素，強化了安全監管合力。堅持安全生產與依法治縣相結合。把安全生產納入“四五”普法的重要內容，制定和完善了安全生產執法責任制，縣人大組織代表每年開展《安全生產法》執法檢查，縣政協組織委員定期開展安全執法視察，推進了全縣安全工作法制化；堅持安全生產與綜治穩定工作相結合。安監部門在排查整治安全隱患時，發現綜治隱患和不穩定因素，及時通報信息；綜治部門在排查整治綜治隱患和不穩定因素時，一并排查整治安全隱患，依法嚴厲打擊各類安全生產違法犯罪行為；堅持安全生產與構建和諧社會相結合。牢固樹立以人為本的執政理念，把安全生產納入和諧社會建設的重要內容，深入開展創建“平安營山”活動，以建設和諧社會統攬安全工作，以安全的環境保障和諧社會的建設，使安全生產與建設和諧社會相互促進，相得益彰；堅持安全生產與黨員先進性教育活動相結合。把黨員是否重視安全生產作為衡量黨員是否具有先進性的重要標準之一，以先進性教育推動安全工作。通過“四個結合”，形成了縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大領導班子高度重視共同抓，鄉鎮黨委、政府和各級部門密切配合全力抓，全民參與支持主動抓的聯動安全工作格局。（四川省南充市安全生產監督管理局  何宗周）

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