一邊是大煉油、中船重工、中石油、中集等在建大項目馬力十足、如火如荼，一邊是麗東化工、竹內(nèi)、輝門活塞等項目的瓜熟蒂落、達產(chǎn)運營。眼下，青島開發(fā)區(qū)大項目建設(shè)可謂群峰競秀，氣勢如虹。
大項目的帶動使青島開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)飛速增長。但今年上半年，這個區(qū)卻有三項指標呈現(xiàn)出了“負增長”：
——1至6月份，全發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故106起，同比下降33%；死亡2人，同比下降82%；直接經(jīng)濟損失60.87萬元，同比下降36%。安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失三項指標實現(xiàn)“負增長”。
與經(jīng)濟指標的高速增長一樣，這樣的“負增長”現(xiàn)象同樣讓人欣慰。但在區(qū)內(nèi)項目建設(shè)群潮并起，工業(yè)經(jīng)濟高度活躍這樣一個背景之下，青島開發(fā)區(qū)這三個指標實現(xiàn)“負增長”就不得不讓人刮目相看了。那么，這個區(qū)究竟有何“靈丹妙藥”呢？
一
在美國，有這樣一家企業(yè)，正式開會前，主持人必須說：“我先向諸位介紹安全出口，如果發(fā)生火災(zāi)……”員工上下樓梯必須扶扶手，在辦公室里不準奔跑，鉛筆插在筆筒內(nèi)芯要朝下……這家公司就是有“全球最安全公司”美譽的跨國巨頭——杜邦。
在青島開發(fā)區(qū)，重視一個個小安全元素的“杜邦”似企業(yè)正逐漸多了起來。無論是國字號大軍中的大煉油、中海油、中船重工、中石油，還是外資巨頭麗東化工、浦項制鐵，或是民營制造企業(yè)金晶玻璃等，紛紛把安全生產(chǎn)作為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
青島麗東化工公司投資200多萬元，模仿美國消防學(xué)校和韓國GSC工廠模式，建設(shè)了山東省第一家企業(yè)化工消防訓(xùn)練場，設(shè)置了多種化工火災(zāi)的模擬裝置，用以教育和訓(xùn)練員工。公司總經(jīng)理尹奉臺先生說，麗東化工把“實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故”定為首要的經(jīng)營方針，從生產(chǎn)之初就為事故預(yù)防開展了各種活動。
從開業(yè)至今，麗東化工培訓(xùn)員工火災(zāi)補救訓(xùn)練近1000人次，有效地提高了員工對火災(zāi)知識的認識和滅火技能。從去年9月1日開始，公司未發(fā)生一起災(zāi)害事故和損失工作日一天以上的傷害事故，創(chuàng)下第一個百萬小時安全生產(chǎn)無事故紀錄。
今年安全生產(chǎn)月期間，青島大煉油項目部組織了豐富多彩的安全宣傳活動，包括全員安全承諾、安全生產(chǎn)有獎?wù)魑牡龋⒔M織開展了安全大檢查，重點檢查夏季安全生產(chǎn)措施，落實防暑降溫措施等。
青島開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長周瑞明說，“在開發(fā)區(qū)，大的外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)都形成了重視安全生產(chǎn)的傳統(tǒng)，政府部門一方面加強監(jiān)管，使其保持良好的傳統(tǒng)，一方面是學(xué)習(xí)借鑒他們的好做法、好經(jīng)驗，并引導(dǎo)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)中加以學(xué)習(xí)，形成齊頭并進的良好局面。”
有了企業(yè)的自覺行動，有了政府的監(jiān)管和引導(dǎo)，青島開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作就具備了廣泛的社會基礎(chǔ)和有效的體制保障。
二
6月25日清晨，三輛紅色消防車伴著刺耳的警笛聲從長江路上呼嘯而過，直奔佳世客黃島購物中心，在商場內(nèi)一百多名工作人員在統(tǒng)一指揮下果斷撤離后，消防人員迅速到位，扯管線、架云梯，展開救援行動……這是今年開發(fā)區(qū)“安全生產(chǎn)月活動”期間的一次消防演習(xí)。就是這短短的十分鐘，讓在場的一百多名企業(yè)代表和商場員工以及數(shù)百名圍觀市民接受了一次安全的“洗禮”。
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，百分之百的災(zāi)難緣自人禍，百分之百的事故因人而起，也可以因人而避免。于是，提高全社會的安全意識，增強居民的預(yù)防和救助技能，成為開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作中的“牛鼻子”。
教育培訓(xùn)是提高安全意識的有效途徑。但在開發(fā)區(qū)，教育培訓(xùn)不是在課堂學(xué)校里枯燥無味的灌輸式授課，而是市民看得見、摸得著的實踐式、參與式培訓(xùn)。
今年，青島開發(fā)區(qū)舉辦了首屆全區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)技能大獎賽，在特種作業(yè)人員技術(shù)比武等賽事中，區(qū)內(nèi)的企業(yè)員工積極顯身手，亮絕活，參與熱情極高。同時，各街道辦事處、區(qū)直各單位、駐區(qū)各單位以及駐區(qū)各企業(yè)職工、社區(qū)居民等500余人在現(xiàn)場觀看了大獎賽后也普遍表示“受益匪淺”。
每年的“安全生產(chǎn)月”是提高全民安全意識的黃金時間。為此，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)督部門是“絞盡腦汁”，力求教育培訓(xùn)的實效。今年，這個區(qū)通過青年志愿者、科技畫廊、攝影大賽、演講比賽、技術(shù)比武、法制宣傳咨詢?nèi)铡⑾捞由菥殹踩a(chǎn)法律法規(guī)宣傳大型圖片展、基層訪談、電影、文藝演出進社區(qū)等多種形式，使安全生產(chǎn)以嶄新的形式，貼近群眾，服務(wù)群眾，教育群眾。據(jù)統(tǒng)計，今年全區(qū)有100多家行政事業(yè)單位、1500多家企業(yè)和20萬余名機關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)從業(yè)人員和中小學(xué)生參與了“安全生產(chǎn)月”的各項活動。
始于2005年8月的“國家級安全社區(qū)”創(chuàng)建活動是開發(fā)區(qū)在安全生產(chǎn)工作中的一招“妙手”。這個區(qū)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照世界衛(wèi)生組織（WHO）安全社區(qū)的九大安全標準，把“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動與平安社區(qū)、文明社區(qū)、文化社區(qū)等有機結(jié)合，制定了創(chuàng)建標準，明確了創(chuàng)建內(nèi)容，使整個創(chuàng)建活動起點高、效果好、居民的參與性強。以此為載體，全區(qū)上下“人人關(guān)注安全社區(qū)，大家共創(chuàng)安全社區(qū)”的氛圍日漸濃郁。
地處繁華長江路的丁家河社區(qū)，自“安全社區(qū)”創(chuàng)建標準一出，便對照標準上的條條款款一一落實，購買電子監(jiān)控設(shè)備、安裝汽車減速帶、增設(shè)安全宣傳欄……一年下來，人們不但發(fā)現(xiàn)居民的安全意識強了、社區(qū)治安狀況好了，而且社區(qū)的文明、和諧的氛圍更加濃郁了。自“安全社區(qū)”創(chuàng)建以來，丁家河社區(qū)未發(fā)生一起惡性治安案件，未發(fā)生一起安全事故、火災(zāi)事故，一般性治安案件下降90%，各類傷害下降了80%。
三
全社會安全意識和市民安全技能逐步提高，使安全生產(chǎn)工作具備了良好的基礎(chǔ)，但個體間的差異也要求安全生產(chǎn)工作必須有監(jiān)督。近幾年，開發(fā)區(qū)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理可謂“疏而不漏”，這不但給區(qū)內(nèi)企業(yè)加上了一個約束的“緊箍咒”，也為全區(qū)的安全生產(chǎn)工作上了一道“保險”。
提高準入門檻是開發(fā)區(qū)加強安全監(jiān)督的第一關(guān)。例如在石化項目引進方面，項目入?yún)^(qū)前首先要接受開發(fā)區(qū)“全方位”的安全考評，指標達不到安全標準的一律免談。項目落戶后，開發(fā)區(qū)要對其選址、廠區(qū)設(shè)計等進行安全論證，對項目投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的危險危害因素進行全面分析，提出防范事故的措施。項目竣工后，再組織專家對其安全設(shè)施進行驗收，確保其安全衛(wèi)生條件和職工從業(yè)資格等全部達到國家標準。項目投產(chǎn)后，開發(fā)區(qū)則將其納入危化品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控范圍，建立起全區(qū)的重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，利用高科技手段，實現(xiàn)對重大危險源的監(jiān)控。
動態(tài)性的檢查是開發(fā)區(qū)做好安全監(jiān)管的又一道防線。經(jīng)過探索和分析，開發(fā)區(qū)對安全生產(chǎn)事故隱患采取事前、事中和事后三種監(jiān)管方式，分別實行聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和重點執(zhí)法的新思路，使各類安全生產(chǎn)事故同比下降。
在檢查方法上，開發(fā)區(qū)改變就管理抓管理、就檢查而檢查的思路，注重調(diào)查研究，不斷探討、總結(jié)安全管理新經(jīng)驗。在監(jiān)管模式上，充分發(fā)揮基層安監(jiān)隊伍的作用，在各辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊,授予辦事處監(jiān)管人員執(zhí)法檢查、下達隱患整改通知等執(zhí)法職能。僅今年上半年，開發(fā)區(qū)就檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1800余家次，車、船1200余輛（艘）次，查處并整改安全隱患3300余處。對存在安全生產(chǎn)事故隱患且拒不改正、發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故等違法企業(yè)，開發(fā)區(qū)絕不姑息遷就，嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
每個時期，開發(fā)區(qū)還有針對性的組織大規(guī)模的集中安全整治活動。僅今年上半年，就深入開展了冬季安全生產(chǎn)集中整治、春節(jié)前聯(lián)合執(zhí)法檢查、靴鞋業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查、城市社區(qū)樓宇安全綜合整治、危化品安全檢查、重大安全隱患集中攻堅等十余次大規(guī)模的安全整治活動，成效十分明顯，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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