――國外應急救援給予的啟示

　　有不少人認為，應急救援是個老生常談的話題，但又是一個不得不說的話題。尤其在礦難發生后，很難保證每一次救援都能成功。然而，如果總是避而不談，這個問題就不能得到改進和完善。

　　不得不承認的一點是，應急救援在我國起步較晚，成熟的理論與成功的經驗還不是很多，所以借鑒國外先進理論、經驗就顯得更重要了。筆者在前不久舉行的“第一屆中國國際安全生產應急管理和應急救援論壇”（以下簡稱“論壇”）上，聽到了來自美國、加拿大、澳大利亞等國專家學者演采演講，其中對于在事故中的被困人員的考慮，不僅引起了筆者極大的興趣，同時更引發了眾多的思考。

　　在此，先提出幾個問題，其一，在災難發生的第一時間，人們會想什么？會怎么做？其二，為什么有人可以成功逃離災難現場？他們是怎么想的？怎么做的？其三，救援預案的設計者，是如何為他們著想的？其實，這些些問題也值得我們的應急救援專家們深思。

　　而在本屆論壇上，筆者聽到國內應急專家談得更多的是，如何應急響應，如何開展救援，使用什么樣的設備，如何完善和訂立應急預案等，這些固然都很重要，但真正從人本身遇到災難的角度談得并不多。

　　就筆者了解的情況看，目前應急預案訂立的思路，往往是某一區域可能會發生什么樣的災難事故，然后就此訂立一個預案，其應急響應的過程不可謂不迅速、其涉及的具體步驟不可謂不詳實，但在事故現場的被困人員對此知道幾多？他們能不能照此去做？都是問題。

　　別過分依賴救援

　　有統計資料顯示，在礦難發生后的一小時，礦工的死亡率達到90%以上。也就是說，在這一小時之內，礦工需要的是自救，此時裝備再精良的專業救援隊，也很難發揮作用。

　　澳大利亞聯邦科學與工業研究院礦山研究所所長格雷戈•羅恩先生在論壇上說：“過分強調建立一支配備精良的事故控制團隊是不可能的。”同時他強調，許多事實說明，一些如挽救生命、保護財產、預防破壞和恢復生產等外加的目標，以及不惜代價的遵守條條框框、減輕法律責任的期望，正在影響著人們的正確判斷能力。他不認為這有錯，但他告誡，要認清它們之間的相互影響。

　　其實，每一份應急預案的訂立，都會考慮到類似諸多因素，但在具體災難事故發生時，在應急救援執行過程中，人們如何去理清這些因素的相互影響，卻是個極大的難題。所以羅恩先生在談及應急控制時說：“要清楚目標，優先順序關系，清晰授權�！�

　　但在我國，行業有行業的應急預案，地方有地方的應急預案，目標毫無疑問是統一的，但在優先順序以及授權上是否明確呢？

　　在這些問題尚未完全清晰之前，作為公眾或說是遇到災害事故危害的每個個體，都不應該有一個過分依賴救援的初衷，要首先學會自救。比如在進入賓館入住時，您是否了解應急通道所在位置？遇有火災發生時，您是否掌握逃生的基本知識？等等。

　　別忽視“人”的感受

　　研究表明，先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展過程。而當人均國內生產總值快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，人們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”，而我國目前正處在這種工業化加速發展的階段。

　　但與之相配套的應急救援工作則起步較晚，理論與實踐經驗還尚不豐富，雖然法制體系已初步建立，應急預案以及應急機制正趨于完善過程中，但也確實與國際先進水平存在著較大的差距。

　　其中，人的因素不能怱視。筆者此處所談及的人是指，在災害事故發生現場的被困人員。在特定的生產區間，他們或多或少的參加過安全生產的培訓，但參加過應急培訓的卻少而又少，這使得他們在面對災害時，往往會出現驚慌失措之舉。

　　而當災難發生在公共場所時，人們更多的是憑著個人經驗，選擇逃離現場的方法。而哪種方法得當，沒有人切實清楚。

　　事故災難發生后，對成功逃離現場的人的調查一直是個缺失。他們為什么可以成功逃離？他們采取了什么樣的方法，是碰運氣，還是有其科學依據？是否值得推廣？如何推廣？在完善應急預案時，是否考慮到了這些因素？

　　加拿大北阿爾伯達理工學院的瑪麗安•布恩女士說：“忽視或低估公眾在災難應對中的作用是一個很嚴重的錯誤�！贝_實，應急預案應該更多的考慮到具體“人”的感受，而不應該僅僅是個程序。

　　在這一點上，國外研究的可能更多一些。比如他們會研究人們在災難事故發生時，為什么會驚慌？以及如何解決這些相應的問題等等。

　　別不讓公眾參與應急預案的制訂

　　在研究人們遇到災難事故為什么會驚慌時，瑪麗安•布恩發現，沒有資料支持如何應對時，人們會驚慌；找不到出路會驚慌；不知道什么地方可以獲取食品、藥品、氧氣等生存必需物品時會驚慌等。

　　不可否認的是，面對同樣的災難事故，一些人成功地逃離，而另一些人則永遠離開了。所以瑪麗安•布恩認為，讓員工或公眾參與緊急事件的應對策劃十分必要。而反觀我國應急預案的制訂，更多的是官方加學術界的，員工或說公眾參與的程度很低�！　�

　　河南陜縣支建煤礦成功救援出69名礦工，但從媒體對事故剛剛發生應急救援尚未展開的那段礦工自救的過程看，不能不讓人驚出一身冷汗。

　　在“7.29”事故中，河南陜縣支建煤礦的安全員寧保師聽到有人喊“冒水了！”以后，他沒有第一時間通知井上以及相關工作面的礦工，而是與同事去尋找冒水的原因。這種舉措，筆者以為是失當的。我們不能在100%確定是災害事故發生后再采取應急行動。

　　再如山東華源煤礦的潰井事故，有人聽到水聲，發現腳下有積水，但礦上并未正確做出撤離的決定。逃生的礦工，更是冒了要被罰款甚至是開除的風險，但他們成功的逃離了，而那172名礦工卻……

　　而這起災害事故，至少可以證明一點，那就是當發現危險存在后，可能發生事故時，就應該撤離，而不是在確認事故發生后，那樣做的后果我們已經看到了。

　　透水在一些礦是經常的事兒，所以根本不會太在意，可事故就在一個不經意間就發生了，它帶給企業的不僅僅是一次事故，而是后續的一連串的給企業帶去的災難。救援只是第一步，

　　但如果礦上領導在得知井下發生透水后，能聽取有經驗礦工的建議，華源煤礦的事故或許不會發生。

　　而這起事故的逃生者的經驗，不知道會不會被企業、當地安監部門以及應急救援專業學者所了解，并能有效地運用到我們的應急預案中。

　　別認為可以計劃一切

　　中國有句老話，叫“計劃趕不上變化”。其實在一些事故發生時，事故現場的情況也是會瞬間發生變化的，但我們的應急預案往往是“死”的。對此，瑪麗安•布恩說：“就像災難不總按計劃發生一樣，應對災難也不能總按原計劃執行�！�

　　如何進行有效的救援，跟事故預警、各類裝備保障、人員素質、應急預案的知曉度，指揮系統的通暢性等都有很大關系。一個環節出現問題，往往就會使救援受阻。

　　在國家安監總局的積極倡導下，各行業、各地都在不斷進行應急演練，這大大豐富了我國應急救援的經驗，應急預案也得到了不斷的完善，在科技引領下，救援的技術裝備也漸漸先進、精良起來。

　　但對于被困人員的心理研究，以及他們在遇到事故時的反應研究，仍然處于起步階段。可這也正是我們應急預案中最大的“變數”，是很難計劃的。可不把“人”計劃好，救援又怎么能真正的成功呢？

　　當事故發生時，當應急救援展開后，當事故現場出現了應急預案中沒有的“變數”，指揮者會不會就驚慌了呢？那不是人們想看到的。誠然，我們不可能在短期內完全健全了我們的預案，以期應對任何的突發事件，但如何探索制訂出一條切實可行的應急方案，已擺在了應急救援專家的面前�；蛟S在相當長的一段時間內，對于應急預案的完善，還需要更多的人付出長期的努力，但這種意識，必需深植。

　　當然，我們也沒有必要完全迷信國外的一些做法，采取全盤“西化”，因為就國外的應急救援發展來看，也不是完美的。“9.11”就是個典型的例證，其當地應急救援的“中樞”就在世貿大廈中，事故發生同時就導致“中樞”神經癱瘓，這是誰也無法預知的。

　　其實，就事故災難而言，是人類共同需要面對的一個主題，它本身不具有國別，它需要大家共享經驗，共擔風雨，也只有這樣，“應急救援”這項事業才能不斷完善和發展。