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　　胡錦濤同志指出，把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化。安全發展體現了黨的“立黨為公、執政為民”的執政理念，反映了科學發展觀“以人為本”的本質特征。安全關系到廣大人民群眾的根本利益。生命最珍貴，保障生命安全是人最基本的需求。從這個意義上說，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。落實科學發展，構建社會主義和諧社會，就要“關口前移抓防范，重心下移抓基層”，以科學發展觀引領安全生產工作，推動安全發展，為我市經濟社會又好又快發展創造安全穩定的環境。

　　當前，我市安全生產形勢總體平穩，事故總量呈現出逐年下降的態勢。在充分看到全市安全生產工作取得較好成績的基礎上，也應清醒地認識到存在的諸多矛盾和問題，安全生產形勢依然嚴峻。導致我市目前生產形勢嚴峻的原因是多方面的，既有淺層次的因素，又有深層次的矛盾；既有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題。因此，必須以科學發展觀引領安全生產工作，構建安全生產長效機制，推進安全發展。

　　一、關口前移抓防范，在促進安全發展保障體系上標本兼治

　　安全生產是一項復雜的系統工程，是生產力水平和社會管理水平的綜合反映。促進安全發展，必須把預防作為安全生產工作的主體性任務，改變工作方法，及時解決苗頭性、傾向性問題，突出源頭預防，前移關口，增強工作的科學性、針對性和有效性，實現安全事故的超前防范，真正做到防患于未然，才能掌握安全生產工作的主動權。

　　一是把好思想行為的“總開關”。人的不安全行為是導致事故發生的主要因素。以人為本，加強教育培訓，提高人的素質，是確保安全生產、杜絕各類事故發生的關鍵。要分層次、多渠道地組織開展從業人員安全生產教育和培訓工程，增強從業人員的安全技能、自我保護意識，提高防范事故的能力。要把安全教育培訓納入日常監管的重要內容，督促企業對從業人員進行強制性全員安全培訓。

　　二是把好安全“準入關”。抓好安全生產工作，必須注重源頭治本、源頭監管，緊緊抓住安全生產條件這個源頭和根本，切實提高本質安全水平。要嚴把安全條件，認真做好安全生產許可證發放工作，特別是加大對煙花爆竹和危險化學品等高危行業企業的現場核查力度，凡達不到規定的安全生產條件的，一律不得發證；要認真抓好建設項目安全設施“三同時”工作，對不進行安全預評價報告審查備案、未經安全審查批復而擅自施工、不履行安全設施竣工驗收程序等違法違規行為，要嚴厲查處，該停產停業整改的，要堅決停產停業整改。

　　三是把好安全“預警關”。及時準確預警，探索事故發生的規律性，特別突出生產經營一線的預警工作，從預測、預警、預防三個方面入手，堅持關口前移，重心下移，通過對信息的收集歸納和各種因素的綜合分析判斷，將生產安全預警狀態分為一般狀態、緊張狀態、緊急狀態，針對每個狀態的預報情況，充分發揮人的主觀能動性，創新工作思路，把預警“探頭”延伸到車間、班組、工作面、操作間、工地等，用科學完善的防范措施，扎牢預防事故的“籬笆”，建好防范事故的“防火墻”。

　　四是把好安全的“監督關”。安全生產責任重于泰山。各級安全監管人員要增強責任心，帶著使命感，指導企業建立安全生產自我約束機制，定期開展安全檢查和專項整治，為企業“把脈會診”。針對不同季節特點，開展安全生產大檢查和專項檢查，做到全面檢查與重點檢查相結合，明察與暗訪相結合，把安全生產監督檢查作為服務企業、支持企業發展的重要手段，促進企業的安全生產。

　　五是把好事故隱患“治理關”。事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發作的結果。實踐證明，排查治理隱患是搞好安全生產的主要抓手。防范事故的有效辦法，就是主動排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態。要建立重大危險源資料庫，對重大危險源進行定性、定量分析預測，建檔登記、實行動態管理，嚴密監控。針對隱患逐個制定整改監控措施，限期整改到位，堵塞漏洞。

　　六是把好安全“救援關”。堅持預防為主的方針，按照生產安全事故應急救援預案管理辦法的要求，以提高預防和處置事故災害的能力為目標，以完善“一案兩制”（應急預案，應急管理體制、機制）為重點，加強應急預案的管理，強化應急培訓和演練，熟悉掌握應急救援職責、事故報告及救援程序、步驟和應采取的措施，完善安全生產應急救援體系。

　　二、重心下移抓基層，在構建安全生產長效機制上“強筋壯骨”

　　基礎不牢，地動山搖。安全生產重在基礎，貴在長效。要堅持重基層、打基礎，標本兼治，推進安全生產工作的制度化、長效化建設。抓好基層、夯實基礎，是關系到我市安全生產工作能否實現長治久安的重大問題，是推進安全發展的有效手段。

　　一是凸出“千斤頂”。廣大鄉鎮是各類生產經營單位的聚集地，鄉鎮政府是安全監管的前哨站，其安全監管是否到位，直接關系到全市安全生產形勢。要加強以鄉鎮安監機構建設為主要內容的安監隊伍建設，實現監管鏈條向下延伸，以提高鄉鎮安全監管水平為重點，著力解決基礎薄弱、基層軟弱的問題。以分片管理、委托執法等形式，將安全監管的關口下移。要形成縣局抓鄉鎮，鄉鎮抓村莊，村莊抓企業，一級抓一級，層層抓落實，“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”的安全責任機制，進一步夯實基層基礎。

　　二是牽住“牛鼻子”。責任是安全生產的靈魂，企業是安全生產的責任主體，企業安全生產工作的好壞，直接影響到全市安全生產的形勢和狀況，影響到全市經濟的安全發展。在實際工作中，必須按照責任制的要求，認真履行管理職責，建立健全并全面落實各項規章制度、操作規程，加強對作業現場的監督管理，及時糾正“三違”行為。

　　三是建立“示范點”。要以建立安全生產長效機制為出發點，改變過去“頭痛治頭、腳痛醫腳”的安全管理模式，大力開展安全生產標準化活動，要在不同行業門類企業建立示范點，做到以點帶面，力求達到“點上開花，面上結果”的目的，推進安全管理由經驗型向科學化轉變，加快企業本質安全。

　　四是激活“金點子”。加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關，要積極推廣運用新工藝、新技術、新設備和新材料，推行企業安全生產技術改造項目財政扶助政策，形成多元化的安全生產投入機制。重點推廣實施煤礦瓦斯遠程監控、井下作業人員定位系統；將采石場中深孔爆破技術、地下礦山機械通風系統納入審查驗收合格的重要標準；大力推行小采石場的規模化、機械化開采，鼓勵由專業化爆破公司實施中深孔鑿巖爆破；推行危化品運輸車輛和客運車輛GPS定位系統及行駛記錄儀、危化品隔阻防爆等新技術，依靠科技防范重特大事故。

　　五是發揮“穩定器”作用。安全生產與保險業密不可分，其實質和目的都是保障人民群眾生命財產安全，都是社會和諧的“穩定器”。要認真落實企業安全費用提取、加大企業對傷亡事故的經濟賠償、企業安全生產風險抵押金、工傷保險等經濟政策。工傷預防、醫療康復、傷害賠償三大保險功能與安全生產事前防范、事中應急和事后處理相輔相成。

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