摘 要：在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以人為本、關(guān)注民生、保障民生、改善民生、服務(wù)民生，已成為黨和各級(jí)政府、各部門關(guān)注并著力解決的重大戰(zhàn)略課題。民生水利的安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。做好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。因此加快改善民生水利的安全生產(chǎn)，提高人民的生活質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定已成當(dāng)代民生水利發(fā)展的主題。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 民生水利 安全生產(chǎn)
2011年，水利部深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，抓好水利安全生產(chǎn)，突出預(yù)防為主、突出加強(qiáng)監(jiān)管、突出落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。為進(jìn)一步配合“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)和安全文化建設(shè)，河南省召開了水利工作會(huì)議，各省轄市水利局局長、廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)議代表齊聚鄭州，共謀水利發(fā)展的大計(jì)。水利廳廳長王仕堯的在會(huì)上道出了河南水利職工的共同心聲：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、為加快實(shí)現(xiàn)中原崛起作出更大貢獻(xiàn)！”。準(zhǔn)確把握好新形勢(shì)，統(tǒng)一思想，集中力量，全面推進(jìn)民生水利的新發(fā)展，是河南水利發(fā)展的大計(jì)！
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，水利工作要堅(jiān)持以人為本。水利工作與民生息息相關(guān)，從民生的角度審視水利發(fā)展問題，不僅要緊緊圍繞保障民生推進(jìn)水利發(fā)展，而且要全面推進(jìn)民生水利的新發(fā)展，使水利更好地惠及民生，造福人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
民生水利的重點(diǎn)領(lǐng)域在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，民生水利問題也是不斷發(fā)展的。因此，不僅要緊緊圍繞保障民生推進(jìn)水利發(fā)展,而且要全面推進(jìn)民生水利的新發(fā)展。當(dāng)前民生水利的重點(diǎn)領(lǐng)域要圍繞以下幾個(gè)方面：
1、水旱災(zāi)害防治
在防洪減災(zāi)方面，雖然防洪能力有了明顯提高，但病險(xiǎn)水庫安全隱患突出，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，中小河流的防洪能力低，臺(tái)風(fēng)暴雨、泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害還十分嚴(yán)重。近30年洪災(zāi)成災(zāi)率始終保持50%左右，最高年份在60%以上。在防旱減災(zāi)方面，我國旱災(zāi)主要是發(fā)生頻率高，分布面積廣，持續(xù)時(shí)間長，危害性大，近30年旱災(zāi)成災(zāi)率，大部分年保持50%以上。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后己成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素之一。
2、水資源供給
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國總供用水量雖然達(dá)到5909億m，但由于我國資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)和城市用水需求將繼續(xù)增加。雖然對(duì)水資源時(shí)空調(diào)控的能力有了較大提高，但水源工程不足，水資源配置格局不完善，供水保障程度較低，特別是還有許多農(nóng)村人口飲水安全得不到有效保障，有的城市飲用水水源地受到嚴(yán)重污染，極端干旱情況下城鄉(xiāng)居民飲用水問題突出。因此，總體來看，水資源短缺形勢(shì)將依然嚴(yán)峻。
3、保障糧食安全
雖然我國糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收，但糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，全國有54%的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)不配套，老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)缺水量仍高達(dá)250億m，要占全國缺水量的70%左右。從發(fā)展趨勢(shì)來看，干旱發(fā)生頻率的上升，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的損失增加，會(huì)威脅糧食生產(chǎn)的安全。農(nóng)村水利發(fā)展改革很不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主要制約因素。
4、水資源開發(fā)利用和管理
雖然近年來國家在水資源的利用和管理上加大了保障群眾合法權(quán)益的工作力度，但一些地方對(duì)群眾需求和利益重視不夠，水利發(fā)展速度與群眾受益程度不相協(xié)調(diào)，水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，民生水利發(fā)展缺乏長效機(jī)制等等，這些都有待深化水利改革。緊緊圍繞當(dāng)前水利工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),抓好能改善人民群眾基本生活和生產(chǎn)條件問題的落實(shí)。
綜上所述，新中國成立60年來，特別是改革開放30多年的實(shí)踐表明，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然已經(jīng)取得了輝煌成就，但是要想實(shí)現(xiàn)國家提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，民生水利還存在一些問題，突出表現(xiàn)在水利基本公共服務(wù)的享有不均等，水利發(fā)展規(guī)模、速度、成果與群眾受益程度不協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)民生水利的安全生產(chǎn)，提高人民的生活質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，民生水利的建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤總書記指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化�！彼踩l(fā)展的理念，是水利科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。民生水利要解決的是直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題，民生水利的發(fā)展必須建立在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上。沒有安全發(fā)展，就無法保障民生水利的發(fā)展，更談不上水利的可持續(xù)發(fā)展�？梢� ，安全生產(chǎn)在民生水利工作中至關(guān)重要。
近年來，水利安全生產(chǎn)工作以水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全為重點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加大安全投入，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，注重構(gòu)建水利安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，促進(jìn)了民生水利的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，水利安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大江大河治理、水庫的除險(xiǎn)加固以及飲水安全、灌區(qū)改造和農(nóng)村小水電等民生水利工程都不同程度地存在著安全隱患。特別是全國還有3萬多座病險(xiǎn)水庫，并且每年都有不少水庫因水毀造成新的病險(xiǎn)。去年全國一些地方連續(xù)發(fā)生了多起煤礦、建筑施工、煙花爆竹、車輛交通和火災(zāi)等重特大安全事故，全行業(yè)共發(fā)生32起死亡事故，死亡43人。事實(shí)證明，民生水利的發(fā)展，必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。促進(jìn)民生水利的新發(fā)展，必須牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，把人的生命放在第一位。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性，促進(jìn)民生水利又好又快地發(fā)展。
就民生水利工作的嚴(yán)峻形勢(shì)而言，一些單位對(duì)水利安全生產(chǎn)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，重視程度不高，安全教育不夠深入和普及；有些地方和單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，整改不力，還有少數(shù)地方和單位屢查屢犯；許多水利工程建設(shè)和運(yùn)行從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識(shí)貧乏，對(duì)生命保護(hù)意識(shí)薄弱。水利安全生產(chǎn)存在問題有多方面的原因，但其深層次的根源，在于尚未確立安全發(fā)展的理念。要充分認(rèn)識(shí)水利安全發(fā)展與水利科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相輔相成的密切關(guān)系，認(rèn)識(shí)到只有做到水利安全發(fā)展，才能確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和健康；只有把民生水利的發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)水利安全生產(chǎn)與民生水利的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
在科學(xué)發(fā)展觀指引下，為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2040〕2號(hào))，強(qiáng)化水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理防止和減少安全生產(chǎn)事故,保障水利職工的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)安全生產(chǎn)與水利的同步協(xié)調(diào)發(fā)展,
國家對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出以下意見：（一）、充分認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性；（二）、明確目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；（三）、強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；（四）、認(rèn)真落實(shí)水利企業(yè)、事業(yè)單位安全生產(chǎn)；（五）、進(jìn)一步加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；（六）、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急救援體系；（七）、規(guī)范水利安全生產(chǎn)事故報(bào)告和處理工作；（八）、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)。
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，水利作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，保持良好的安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。我們要充分認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）認(rèn)真落實(shí)汛期安全生產(chǎn)工作。各地要按照要求切實(shí)加強(qiáng)汛期各類水利工程安全巡查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、防汛值守等工作，嚴(yán)格落實(shí)防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好重特大安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。要針對(duì)汛前水利安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)責(zé)任，采取措施，抓緊整改，及時(shí)消險(xiǎn)，確保汛期安全生產(chǎn)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)常檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，全面督導(dǎo)與具體排查相結(jié)合，建立安全生產(chǎn)常態(tài)監(jiān)督檢查制度。要加強(qiáng)對(duì)水利重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查，建立重大安全隱患掛牌督辦制度，加大隱患整改治理工作力度。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決水利安全生產(chǎn)突出問題。要以建立完善和落實(shí)責(zé)任制為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。在大規(guī)模水利建設(shè)的形勢(shì)下，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。要以預(yù)防高處墜落、圍堰垮塌、基礎(chǔ)開挖、隧洞施工、攪拌機(jī)作業(yè)、起重機(jī)械與腳手架倒塌為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場全時(shí)段、全過程的安全監(jiān)管。要加強(qiáng)各類水利工程尤其是小型水庫、淤地壩運(yùn)行的安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)安全巡查和觀測，保證不潰壩、不失事。要突出抓好水電站安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處“四無”小水電站。
�。ㄋ模┘哟蟠驌舴欠ㄟ`法、違規(guī)違章的執(zhí)法力度。要依法懲處安全生產(chǎn)中的各類非法違法、違規(guī)違章行為。對(duì)前期工作不到位、違背安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入條件、違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、違反程序建設(shè)的在建水利項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)小水電建設(shè)，對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位，對(duì)未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗的施工人員，要堅(jiān)決采取措施嚴(yán)肅查處。要按照“四不放過”原則，對(duì)今年發(fā)生的安全責(zé)任事故進(jìn)行嚴(yán)肅查處和責(zé)任追究。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和能力建設(shè)。加快研究制定《小型水庫安全管理辦法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《水利工程安全評(píng)價(jià)管理辦法》等，與相關(guān)部門溝通明確小水電安全監(jiān)管職責(zé)，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，建立安全事故通報(bào)、約談和現(xiàn)場分析制度，培育安全評(píng)價(jià)、檢測等中介機(jī)構(gòu)并規(guī)范資質(zhì)(資格)管理，逐步建立水利安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理、技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)體系。要結(jié)合流域機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步建立健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，配備相應(yīng)裝備，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作有效開展。
（六）認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”和宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。要以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，積極組織開展安全生產(chǎn)演講比賽、安全生產(chǎn)攝影作品展、安全生產(chǎn)巡回演出和報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)宣傳等活動(dòng)，加大集中宣傳教育力度，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)新上崗職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高廣大干部職工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和安全生產(chǎn)操作技能，提高全員遵章守紀(jì)的自覺性，增強(qiáng)水利安全發(fā)展意識(shí)，營造安全生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍，確保生產(chǎn)安全。
總而言之，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，民生水利的發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，民生水利的安全發(fā)展，是水利科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。確保民生水利的安全生產(chǎn)，才能更好地惠及民生,造福人民群眾，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展水利，重視民生、保障民生、改善民生、服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的最終目標(biāo)。
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