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　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人均GDP持續(xù)增長，安全事故卻屢屢發(fā)生。雖然政府出臺了一系列政策法規(guī)，國家安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，卻并沒有扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟繁榮背后嚴(yán)峻的安全形勢。近幾年，國家的政策法規(guī)不可謂不細(xì)，監(jiān)管的要求不可謂不高，處罰的力度不可謂不大，安全事故悲劇卻為什么一次次重復(fù)上演呢？我想可以從以下幾個體制方面的原因來分析。

　　一、體制不全、管理乏術(shù)

　　中國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，GDP增長率是考核地方政府官員政績的主要指標(biāo)。地方政府官員為了獲取政績，博得上級的賞識和仕途的升遷，勢必將大力發(fā)展經(jīng)濟，快上大上項目作為自己的第一目標(biāo)，在此過程中，安全和環(huán)保常常是項目發(fā)展的制約因素，地方政府雖然也在行使安全監(jiān)督的職能，但常常只停留在表面，甚至常常作為企業(yè)的庇護(hù)神躲避上級部門的監(jiān)督檢查。這可以說是中國安全體制的根本弊端，如何在GDP增長和安全環(huán)保投入之間找到一個平衡點是十分困難的事。要想解決這個問題，國家在地方官員考核中必須取締單純考核GDP增長的模式。

　　在國企、民企和私企的競爭中，國家公共資源分配的不合理性導(dǎo)致他們在競爭中的不公平性加劇安全事故的發(fā)生。大型壟斷的國營企業(yè)占有國家絕大部分資源的支配權(quán)，還可以獲得國家財政上的多種補貼，而民企和私企只能望梅止渴。民企和私企為了生存發(fā)展，只有各顯神通，或打政策法規(guī)擦邊球，或無視國家法律法規(guī)，從安全和環(huán)保上節(jié)流以獲得更大的利潤，這就造成了安全事故的屢屢發(fā)生。

　　地方保護(hù)主義是安全事故頻發(fā)的重要原因。地方上的企業(yè)往往都是地方政府扶持的，企業(yè)和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。企業(yè)要生存發(fā)展，要占有地方的土地，貸地方銀行的款，給地方交稅，完成地方政府交付的公益任務(wù)。在此過程中，地方官員常常是受益者，形成了企地利益共同體。這個利益體為獲取更大利潤，常常忽視安全環(huán)保投入。

　　政府在安全管理方法上缺乏靈活性，形式僵硬，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。我們經(jīng)常看到國家安全生產(chǎn)總局領(lǐng)導(dǎo)在重特大現(xiàn)場疲于奔命，一次調(diào)查下來，原因和總結(jié)都是那幾條，處理一大批人，下發(fā)一批文件，全國來一次大檢查，痛過之后不久，同樣的事情又發(fā)生。省級地方上的管理更甚，出臺的文件更富戲劇性，一個人吃飯噎死了，全民便不準(zhǔn)吃干飯。這種僵化的管理模式根本不能發(fā)揮治本的作用。

　　二、金錢至上、責(zé)任缺失

　　在商品經(jīng)濟社會里，人們不再只滿足于衣食無憂的生活狀況，而是追求快富暴富，以財富來體現(xiàn)自己的人生價值。這種人生價值觀的偏差造成了企業(yè)主在生產(chǎn)過程中一味追求利益最大化，以最小的投入賺取最大的利潤。

　　這種金錢至上的價值觀可以說是商品經(jīng)濟社會的伴隨物和衍生品。一方面，在殘酷的競爭環(huán)境中，只在財富最具有話語權(quán)，所以每一個企業(yè)要想將自己的企業(yè)做大做強，必須不斷快速增長自己的財富，以獲取更大的市場和話語權(quán)。這種現(xiàn)實和風(fēng)氣必然造成企業(yè)主們忽視安全投入，輕視員工的權(quán)利和身體健康。另一方面，金錢在社會的各個層面扮演了萬能的角色。許多人金錢開道，獲得了權(quán)力、美色、土地和國有資產(chǎn)，這就進(jìn)一步擴張了許多人片面追求金錢的野心。

　　在勞動密集型的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，許多小的私營企業(yè)主為了賺取高額的利潤，可以說赤裸裸地表現(xiàn)出剝削者的嘴臉。他們無端地延長工人勞動時間，而給工人們極低的報酬，在安全和勞動保護(hù)方面更無從談起。在金錢至上價值觀的驅(qū)使下，許多人非但缺失責(zé)任，無視法律，甚至連最起碼做人的良心也不復(fù)存在。前段時間出現(xiàn)的瘦肉精、毒粉條、毒豆芽等事件的曝光充分暴露了食品行業(yè)內(nèi)觸目驚心的安全事故，直接關(guān)系著人的生命安全的食品和藥品安全行業(yè)尚且有如此大膽行為，那些人還有什么不敢干的呢？

　　一種社會風(fēng)氣的形成不是短時間形成的，因此要想扭轉(zhuǎn)改變也不可能是否一蹴而就的。追求金錢價值觀的形成跟商品社會、改革開放、國際合作競爭、教育等諸方面因素都有關(guān)系。我們應(yīng)該從教育抓起，在社會上培養(yǎng)一種正氣，讓不顧一切只追求利益最大化的行為遭到社會的唾棄和法律的制裁。

　　三、監(jiān)管不力、法制不全

　　政府在安全監(jiān)管職責(zé)方面分工不清，造成監(jiān)管失位是造成安全事故發(fā)生的原因之一。前段時間發(fā)生的沈陽“毒豆芽”事件凸現(xiàn)了這種監(jiān)管責(zé)任的缺失，事件已經(jīng)發(fā)生了，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門都推諉說不是自己的監(jiān)管職責(zé)，這一方面證明我們的安全法制不健全，另一方面表明我們的政府職能部門沒有真正履行自己的責(zé)任。這就造成不法分子違法有恃無恐，造成嚴(yán)重的安全危害。

　　國家、行業(yè)和地方的安全檢查制度存在很大缺陷，盡管我國制定了多層次廣范圍的檢查制度和檢查體系，但執(zhí)行的時候常常形同虛設(shè)。檢查的慣例是檢查前先通知，讓受檢查單位有充分的時間準(zhǔn)備，掩蓋安全方面的漏洞，以避免處罰。檢查時常常是檢查人員到現(xiàn)場走馬觀花看一遍，聽聽領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后就是酒局飯局，檢查過關(guān)。這種檢查行為不僅浪費大量的社會資源，而且根本不能起到監(jiān)督的作用。我們常常在事故現(xiàn)場看到一個個監(jiān)管人員為自己辯解，說自己都是按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，殊不知長期形成的虛假檢查方式正是造成安全隱患不能發(fā)現(xiàn)排除、安全事故屢屢發(fā)生的重要根源。

　　在監(jiān)管體系中，政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員無疑扮演著最重要的角色。監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任心、原則性、思想品質(zhì)直接關(guān)系著監(jiān)管的效率和效果。一些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，就會想盡千方百計拉攏腐蝕監(jiān)管人員，給他們提供各種方便，讓他們成為自己的利益共同體。這種利益鏈一旦形成，安全監(jiān)管就成為一低空文。

　　事故責(zé)任追究過程中，對安全責(zé)任追究的公正性常常受到社會的質(zhì)疑。中國的法律體系存在著很大的不確定性，同樣一種違法犯罪行為，對不同的人來說常常存在很大的處罰差異，而這個差異又是法律所允許的，所以執(zhí)法人員對違法行為責(zé)任和性質(zhì)的界定起到關(guān)鍵的作用。如果執(zhí)法人員和被處罰者存在利益關(guān)系，就會造成安全責(zé)任追究上的巨大不公，也會造成對安全違法行為的縱容和庇護(hù)，無形中滋漲了違法犯罪分子的膽量。

　　四、生計艱難、群體弱勢

　　一次次安全事故中，我們看到了一個個鮮活生命的消逝，聽到了一個個孤兒寡母的哭泣，事故中遭受死難的同胞令我們深感生命的脆弱，哀悼他們的不幸。在扼腕長嘆的同時，我們不能不深入思考為什么安全事故總是發(fā)生在這些貧困人群的身上。

　　近年來發(fā)生的重特大事故中，以煤礦和建筑工地為最。在死傷的人群中，來自五湖四海的農(nóng)民工占絕大多數(shù)，他們死了，有的連名字和籍貫都難以查到，所以他們的維權(quán)賠償?shù)裙ぷ鞫枷喈?dāng)艱難，這也壯大一些私人企業(yè)主敢于冒風(fēng)險去謊報瞞報安全事故的膽量。

　　在事故中死傷的人員無疑大多數(shù)都是弱勢群體，他們從事世界上最苦最危險的工作，是因為他們大多來自于貧窮落后的農(nóng)村，家庭生計艱難，盡管有許多危險，但為了擔(dān)負(fù)起家庭重?fù)?dān)，他們義無反顧地走向危機四伏的礦井和建筑工地。他們不是不知道自己工作的危險，他們也體會過身邊兄弟在事故中喪生的恐懼，但為了生存，他們還有別的選擇嗎？

　　一方面，這些弱勢人群，文化程度和知識水平一般都很低，安全意識和自我保護(hù)意識薄弱，必須對他們進(jìn)行反復(fù)教育才能讓他們改掉平時形成的陋習(xí)，許多企業(yè)在這方面投入的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成為安全事故發(fā)生的內(nèi)因。另一方面，這些人群有一些經(jīng)驗教訓(xùn)，有自己的安全意識和警覺性，他們在工作中能夠發(fā)現(xiàn)一些事故的苗頭和隱患，他們提出來了，但企業(yè)為了追求效益，忽視他們的意見，更是造成事故的重要原因。

　　要想改變這種現(xiàn)狀，讓民工兄弟們能夠充分地提出自己的合理訴求，能夠在拒絕違章指揮時理直氣壯，就需要改善他們的生活狀況，給他們平等的尊嚴(yán)和權(quán)利，這樣才能真正地做到本質(zhì)安全。

　　安全事故過去發(fā)生了，現(xiàn)在正在發(fā)生，今后還還將發(fā)生。雖然目前我們國家的安全形勢依然嚴(yán)峻，但我們應(yīng)看到十多年來我們安全工作的不斷進(jìn)步。雖然由于體制上的原因我們的安全工作還有許多痼疾，但我們的國家和政府都一直在努力鏟除頑疾，本著以人為本的思想去不斷改進(jìn)安全管理，讓每一個中國人都感受到平安和諧的幸福。

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