一、總則

　　1.1編制目的

　　為了有效應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和救援水平，將突發(fā)性環(huán)境事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

　　（2）《中華人民共和國水污染防治法》；

　　（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

　　（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

　　（5）《中華人民共和國噪聲污染防治法》；

　　（6）《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》；

　　（7）《危險化學(xué)品安全管理條例》；

　　（8）《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》；

　　（9）《湖北省危險化學(xué)品特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》；

　　（10）《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

　　（11）國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作的通知》。

　　1.3事件分級

　　按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件由高到低分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

　　1.3.1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

　　（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

　　（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

　　（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

　　（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣�常的�?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

　　（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

　　（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

　　（7）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

　　1.3.2重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

　　（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

　　（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

　　（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

　　（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

　　（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

　　1.3.3較大環(huán)境事件（Ⅲ級）

　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

　　（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

　　（2）因環(huán)境污染造成跨市（州）行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；

　　（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

　　1.3.4一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

　　凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件

　　（1）發(fā)生3人以下死亡；

　　（2）因環(huán)境污染造成跨縣（市）行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

　　（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于襄樊市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)性環(huán)境事件（水污染事件、大氣污染事件、固體廢棄物污染事件、噪聲污染事件、輻射污染事件等）及其衍生造成的突發(fā)性環(huán)境事件。

　　1.5工作原則

　　1.5.1以人為本，預(yù)防為主。

　　1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級響應(yīng)。

　　1.5.3平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。

　　1.5.4系統(tǒng)聯(lián)動，科學(xué)應(yīng)對。

　　二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1組織機(jī)構(gòu)

　　2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　成立襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，對事件的全過程負(fù)總責(zé)。

　　發(fā)生重大、特大環(huán)境事件由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，較大突發(fā)性環(huán)境事件由市政府分管市長擔(dān)任指揮長。

　　一般突發(fā)性環(huán)境事件由縣（市、區(qū)）政府主管環(huán)保副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任指揮長，成員由縣（市、區(qū)）預(yù)案涉及部門領(lǐng)導(dǎo)組成，涉案企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)負(fù)責(zé)人列席。

　　2.1.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。

　　2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1指揮部主要職責(zé)

　　統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮全市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)對工作，指揮較大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作；配合上級部門處置特別重大、重大環(huán)境事件。各有關(guān)成員部門按照本部門的應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作。

　　2.2.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　在襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)較大突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)對工作的組織、協(xié)調(diào)工作，建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定市級突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門做好突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急工作，部署全市環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息。

　　2.3有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部的成員單位應(yīng)建立相關(guān)專業(yè)的指揮機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)制定本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實施，做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)對工作。

　　2.4應(yīng)急支持保障部門

　　2.4.1應(yīng)急通信保障由市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)。

　　2.4.2應(yīng)急救援的治安維護(hù)、交通管制等工作由市公安局負(fù)責(zé)。

　　2.4.3應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

　　2.4.4市氣象局為事故調(diào)查處理提供氣象信息保障。

　　2.4.5各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)做好事故影響區(qū)域群眾宣傳教育、安撫工作，并做好緊急情況下組織疏散、救治工作。

　　2.5專家咨詢機(jī)構(gòu)

　　襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部設(shè)立突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組，專家組成員由襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部辦公室決定聘用或留用，任期為五年。

　　2.6專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

　　全市突發(fā)性環(huán)境事件救援隊伍由各相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍組成。2.3中規(guī)定的有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)組建相應(yīng)專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。環(huán)境事件基本救援力量是市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急救援隊伍，由市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站組成。

　　2.7縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理委員會突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

　　各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理委員會突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)由縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理委員會確定。環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅持屬地為主的原則，一般的突發(fā)性環(huán)境事件由縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理委員會成立的應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，較大以上的突發(fā)性環(huán)境事件由市政府成立應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)，所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員必須服從應(yīng)急救援指揮部的指揮。

　　三、預(yù)防及預(yù)警

　　3.1信息監(jiān)測

　　3.1.1襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險評估工作。

　　3.1.2市政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府，分別負(fù)責(zé)突發(fā)性環(huán)境污染事件的信息接受、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息的監(jiān)控。

　　3.2預(yù)警及措施

　　突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置辦公室在得到可能發(fā)生污染事件的信息后，立即向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，并通知各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

　　按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)性環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由高到低顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

　　紅色：特別重大環(huán)境事件

　　橙色：重大環(huán)境事件

　　黃色：較大環(huán)境事件

　　藍(lán)色：一般環(huán)境事件

　　進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，當(dāng)?shù)乜h級政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

　　（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　（2）發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣（市、區(qū)）政府發(fā)布。黃色預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。省政府發(fā)布橙色預(yù)警。當(dāng)可能發(fā)生特大污染事故時，將預(yù)警信息立即報市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部所有成員，市政府按照事故可能造成的嚴(yán)重性和緊急程度，向省政府報告，由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布紅色預(yù)警。

　　（3）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

　　（4）指令各類別環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

　　（5)針對突發(fā)性事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，終止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。

　　（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

　　3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3.3.1建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)

　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立市重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)；市交通局負(fù)責(zé)建設(shè)船舶污染事件應(yīng)急設(shè)備庫和船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)；輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)。

　　3.3.2建立環(huán)境應(yīng)急資料庫

　　市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)性事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)。

　　3.3.3建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)

　　市政府有關(guān)部門根據(jù)需要結(jié)合實際情況，建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通信技術(shù)保障系統(tǒng)。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1分級響應(yīng)原則

　　按照環(huán)境事件造成的污染與破壞嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級分為四級。由高到低分為Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級響應(yīng)（重大）、Ⅲ級響應(yīng)（較大）、Ⅳ級響應(yīng)（一般）。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

　　4.2應(yīng)急響應(yīng)程序

　　（1）環(huán)境事件發(fā)生時，2.3中規(guī)定的各類別管理部門應(yīng)立即啟動部門應(yīng)急預(yù)案，組成現(xiàn)場指揮部，第一時間進(jìn)行先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)的發(fā)展，并及時撥打12369報告事件的發(fā)生。

　　（2）指揮部在接到12369關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件報告時進(jìn)行初步分析，咨詢專家，初步確定響應(yīng)級別，根據(jù)專家建議開展應(yīng)急處置工作，防止事故擴(kuò)大、曼延。當(dāng)判定為特別重大、或重大環(huán)境事件時，采取措施的同時應(yīng)向省有關(guān)部門報告，實施Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)，指揮權(quán)由省相關(guān)部門接管。

　　（3）Ⅰ級，Ⅱ級響應(yīng)

　　在湖北省突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)重、特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的組織和實施；襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置各部門要服從湖北省突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的指揮，進(jìn)行事故調(diào)查處理工作，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

　　（4）Ⅲ級響應(yīng)

　　襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部按照程序啟動應(yīng)急響應(yīng)，并及時向省有關(guān)部門通報事件發(fā)展情況和應(yīng)急處置救援進(jìn)展情況。

　　（5）Ⅳ級響應(yīng)

　　襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理委員會及市政府有關(guān)部門啟動應(yīng)急預(yù)案，按照要求開展應(yīng)急響應(yīng)處置。

　　（6）應(yīng)急處置時可根據(jù)現(xiàn)場實際情況隨時將響應(yīng)等級升級或降級。

　　當(dāng)污染事故有進(jìn)一步擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，或因事故衍生問題造成重大社會不穩(wěn)定事態(tài)，指揮部將根據(jù)事態(tài)發(fā)展提高應(yīng)急響應(yīng)級別，并發(fā)布預(yù)警信息，同時向上一級突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急指揮部請求援助。

　　4.3處置措施

　　（1）突發(fā)環(huán)境污染事件的處置，按《襄樊市突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案》組織實施；

　　（2）水環(huán)境污染事件的處置，按《襄樊市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《襄樊市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《襄樊市城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)水域水環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案組織實施；

　　（3）危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品、石油天然氣開采及儲運污染事件的處置，分別按《襄樊市危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《襄樊市石油天然氣儲運事故應(yīng)急預(yù)案》、《襄樊市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》組織實施；

　　（4）生物物種安全環(huán)境事件的處置，按《襄樊市農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《襄樊市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《襄樊市重大外來林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案》組織實施；

　　（5）船舶、港口污染突發(fā)事件的處置，按《襄樊市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《襄樊市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》組織實施；

　　（6）漢江溢油污染事件的處置，按《襄樊市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》組織實施；

　　（7）放射性同位素、放射源、放射性廢物輻射事件的處置，按《湖北省核事故和輻射事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》、《襄樊市處置核與輻射恐怖襲擊的預(yù)案》組織實施；

　　（8）農(nóng)業(yè)大氣、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)土壤污染事件的處置，按《襄樊市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》組織實施。

　　4.4應(yīng)急監(jiān)測

　　市環(huán)保局環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍按照《襄樊市突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案》實施應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測工作。

　　4.5信息報送程序與制度

　　按照《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，凡發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故，必須建立報告制度。較大環(huán)境事件納入市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，按照程序報突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部辦公室后，報指揮部及政府相關(guān)部門；重大環(huán)境事件、特大重大環(huán)境事件按照《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　事故報告分為初報、續(xù)報、處理結(jié)果報告三類。

　　初報。從發(fā)現(xiàn)事故后起1小時內(nèi)上報，可通過電話、傳真或直接派人等方式報告，報告內(nèi)容包括：事故類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害等初步情況。

　　續(xù)報。在查清有關(guān)基本情況后立即上報，可通過電話或書面形式報告，內(nèi)容主要包括：在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程和采取的應(yīng)急措施等基本情況。

　　處理結(jié)果報告。在環(huán)境事件處理完后立即上報。報告應(yīng)采用書面形式，主要內(nèi)容包括：在續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響，處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

　　如果環(huán)境污染事故的影響范圍涉及到區(qū)域外時，必須立即形成信息報告連同預(yù)警信息報市政府，按照政府信息工作有關(guān)要求，通報相關(guān)省、市政府。

　　如果污染事故涉及到外事工作，應(yīng)急處置指揮部將迅速上報市政府，按照市政府有關(guān)規(guī)定處理。

　　4.6新聞報道

　　按照及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、嚴(yán)格把關(guān)的原則作好突發(fā)性環(huán)境事件的報道工作。襄樊市突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部按照《襄樊市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》，不定期的就事故預(yù)警信息、事故救援情況、現(xiàn)場調(diào)查情況、事故認(rèn)定意見、應(yīng)急處理結(jié)束等信息進(jìn)行新聞發(fā)布。

　　4.7安全防護(hù)

　　4.7.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場處置人員根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

　　4.7.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

　　（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

　　（2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離。

　　（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

　　4.8應(yīng)急終止

　　4.8.1應(yīng)急終止的條件

　　符合下列條件之一的，即符合應(yīng)急終止條件：

　　（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

　　（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

　　（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)的可能；

　　（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　　（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.8.2應(yīng)急終止的程序

　　（1）經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)終止時機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)啟動預(yù)案的政府或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)；

　　（2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

　　（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部的有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

　　4.8.3應(yīng)急終止后的行動

　　（1）環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

　　（2）市有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制較大環(huán)境事件總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后15天內(nèi)，報市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部，并抄送市環(huán)保局。

　　（3）應(yīng)急過程評價。由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家，實施評價。評價的基本依據(jù)：一是環(huán)境應(yīng)急過程記錄；二是現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總結(jié)報告；三是現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；五是公眾的反應(yīng)等。得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；三是是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；五是出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；六是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價、風(fēng)險、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；七是發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機(jī)是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。

　　（4）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案實施情況進(jìn)行評估，并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　（5）參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　五、后期處置

　　5.1根據(jù)現(xiàn)場專家組的科學(xué)結(jié)論及相應(yīng)專業(yè)監(jiān)測意見，組織事件應(yīng)急處理后援力量開展現(xiàn)場處置工作，消除事件污染隱患。可根據(jù)實際情況繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

　　5.2根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況及相應(yīng)技術(shù)支撐部門的科學(xué)依據(jù)，對事故中涉及的損害賠償問題，依據(jù)行政調(diào)解程序進(jìn)行。

　　5.3根據(jù)事故認(rèn)定結(jié)論，下達(dá)行政處理意見，并對事故進(jìn)行通報。

　　六、相關(guān)保障

　　6.1資金保障

　　由市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援經(jīng)費由政府財政及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)列支，具體情況按照《襄樊市財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

　　6.2現(xiàn)場應(yīng)急裝備保障

　　各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴(kuò)散。

　　6.3通信保障

　　各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全市聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。各級環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊間的各應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的有線、無線通信器材，保證聯(lián)絡(luò)暢通，我市的環(huán)保投訴熱線12369應(yīng)保持24小時暢通。

　　6.4應(yīng)急隊伍保障

　　有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；我市作為環(huán)境保護(hù)重點城市應(yīng)當(dāng)建立一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對中央、省屬大中型化工企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊隊員進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由省、市和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。對市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站的人員進(jìn)行重點培訓(xùn)，提高其應(yīng)急救援的素質(zhì)和能力。

　　6.5技術(shù)保障

　　建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊伍。

　　6.6治安、交通管制保障

　　發(fā)生特別重大、重大環(huán)境事件后，由市公安局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，保障運送應(yīng)急救援人員、物資器材所需的車輛和道路的暢通，確保應(yīng)急物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。必要時，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部根據(jù)應(yīng)急需要及時協(xié)調(diào)民航、鐵路和交通等行政主管部門提供交通運輸保障。

　　6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事故災(zāi)難的救治能力。各級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是專科醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)的資源信息。

　　6.8其它保障

　　由市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，保障險區(qū)轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲水供應(yīng)，提供臨時居住場所及其它生活必需品。

　　6.9應(yīng)急避難場所保障

　　環(huán)境事件事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)提供事故發(fā)生時人員避難所需的場所。

　　
6.10宣傳、培訓(xùn)與演練

　　6.10.1縣級以上環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增加公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

　　6.10.2縣級以上環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

　　6.10.3縣級以上環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案，定期（不低于每年一次）組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

　　6.11應(yīng)急能力評價

　　為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對各地環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價、體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。市政府對各部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立與運行實施監(jiān)督、檢查和評價，市環(huán)保局負(fù)責(zé)定期對全市環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)和運行進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對環(huán)境應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力進(jìn)行考核和評價。

　　七、附則

　　7.1術(shù)語解釋

　　環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

　　環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

　　預(yù)案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

　　泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

　　應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　應(yīng)急演習(xí)：為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮演習(xí)、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。

　　7.2預(yù)案管理與更新

　　隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生的變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部辦公室應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)。

　　7.3獎勵與責(zé)任追究

　　7.3.1在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

　　（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

　　（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

　　（3）對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

　　（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

　　7.3.2在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

　　（2）不執(zhí)行突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

　　（3）不按照規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

　　（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

　　（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

　　（6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

　　（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

　　（8）其它對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害的行為。

　　7.4預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由襄樊市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　7.5預(yù)案實施時間。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。