為有效預(yù)防、及時控制突發(fā)環(huán)境事件,提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力,防止或減輕污染事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的危害,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)〔2005〕11號)、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2005〕46號)、《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(豫政〔2007〕66號)、《河南省人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》(豫政〔2006〕83號)、《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(政府令第32號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市環(huán)保工作實際,制定本預(yù)案。
1分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失,對全市或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和造成損害,有重大社會影響的涉及環(huán)境安全的事件。
1.1突發(fā)環(huán)境事件分類根據(jù)其發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)環(huán)境事件主要分為兩類:
1.1.1突發(fā)環(huán)境污染事件:包括重點流域、敏感水域(含城市集中式飲用水水源地)水環(huán)境污染事件;城市光化學(xué)、煙霧污染事件;危險和有毒化學(xué)品在生產(chǎn)、運輸、存貯、銷售、使用、廢棄過程中造成的突發(fā)環(huán)境事件;工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故或事故性排污造成的突發(fā)環(huán)境事件;突發(fā)交通污染事件等。
1.1.2輻射環(huán)境污染事件:包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
1.2突發(fā)環(huán)境事件分級
按其嚴(yán)重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)環(huán)境事件共分四級。
1.2.1特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:
(1)發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上;
(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上;
(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失;
(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響;
(5)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件或Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果;
(6)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷;
(7)因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏,或廢棄化學(xué)品貯運、使用、處置過程中發(fā)生泄漏,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活。
1.2.2重大環(huán)境事件(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件:
(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下;
(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失;
(3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下;
(4)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控;
(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。
1.2.3較大環(huán)境事件(Ⅲ級)
凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:
(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;
(2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響;
(3)Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控。
1.2.4一般環(huán)境事件(Ⅳ級)凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:
(1)發(fā)生3人以下死亡;
(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響;
(3)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜或失控。
本文有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
2應(yīng)急預(yù)案體系
全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:
2.1新鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是市人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急工作的程序規(guī)范,是指導(dǎo)全市各級政府、各有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的依據(jù)。
2.2新鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件專項預(yù)案。包括《新鄉(xiāng)市危險化學(xué)品和廢棄化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《新鄉(xiāng)市核與輻射污染事故及恐怖襲擊事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》等。
2.3各縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
2.4企業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位污染事故隱患的實際,生產(chǎn)、儲存或排放有毒有害化學(xué)品的企業(yè)要制訂的本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
各類預(yù)案將根據(jù)實際情況不斷補充、完善。
3組織體系與職責(zé)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)和各縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及應(yīng)急救援隊伍組成。
3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)新鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長為組長,成員單位有:市發(fā)展改革委、市政府國資委、市公安局、市消防支隊、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市國土資源局、市建委、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市氣象局、市廣電局、市地震局、市河渠辦、新鄉(xiāng)火車站。
市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的方針、政策;負(fù)責(zé)國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有關(guān)指令的傳達(dá)和落實;建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制,組織制定(修訂)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的演習(xí);定期組織對全市可能產(chǎn)生環(huán)境污染事故的場所進(jìn)行檢查;統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)基層政府及有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;部署全市環(huán)境應(yīng)急公眾宣傳和教育工作,統(tǒng)一向社會發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息;完成市委、市政府下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。
市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,辦公室下設(shè)市突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢組、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測組。
3.2專家咨詢機構(gòu)
市突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢組由環(huán)保和相關(guān)專家組成。主要職責(zé):參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方案、建議;指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;為市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.3應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、參與突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,并負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測工作。
3.4各縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅持屬地為主的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的縣(市)、區(qū)人民政府要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu),在市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部之前,所有參與應(yīng)急救援的人員必須服從各縣(市)、區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮。各縣(市)、區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)為參與應(yīng)急救援的人員提供工作條件。
4工作原則
4.1以人為本,預(yù)防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理,建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系,積極預(yù)防、及時控制、消除隱患,提高環(huán)境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響,最大程度地保障公眾健康,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分類管理,屬地為主,分級響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理,在市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強部門之間協(xié)同與合作,提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、放射性污染的特點,實行分類管理,充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢,使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮各級人民政府職能作用,堅持屬地為主,實行分級響應(yīng)。
4.3平戰(zhàn)結(jié)合,專兼結(jié)合,充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備,加強培訓(xùn)演練,充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量,整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一專多能,發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。
5預(yù)防和預(yù)警
5.1預(yù)防
市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展對市內(nèi)和可能影響我市的市外環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和有關(guān)環(huán)境風(fēng)險評估工作。
5.1.1開展污染源、放射源調(diào)查。對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源情況開展普查,掌握全市環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢動態(tài),提出相應(yīng)的對策和意見。
5.1.2開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險評估工作以及處置演習(xí)工作,完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
5.2預(yù)警措施
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍,突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級,預(yù)警級別由低到高,顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后,當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施。
5.2.1立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
5.2.2發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布,黃色預(yù)警由市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布,橙色預(yù)警由省級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布,紅色預(yù)警由省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
5.2.3轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。
5.2.4指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測,隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。
5.2.5針對突發(fā)事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。
5.2.6調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。
5.3預(yù)警支持系統(tǒng)
5.3.1建立健全環(huán)境監(jiān)測體系。健全完善全市地面水和集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)。
5.3.2建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
5.3.3建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要,結(jié)合實際情況,建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。
6應(yīng)急響應(yīng)
6.1分級響應(yīng)機制
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則,各縣(市)、區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(Ⅰ級響應(yīng))、重大(Ⅱ級響應(yīng))、較大(Ⅲ級響應(yīng))、一般(Ⅳ級響應(yīng))四級。Ⅰ級響應(yīng)由環(huán)保部和國務(wù)院有關(guān)部門組織實施;Ⅱ級響應(yīng)由省政府或省直有關(guān)部門組織實施;Ⅲ級響應(yīng)由市政府組織實施;Ⅳ級響應(yīng)由縣級人民政府組織實施。突發(fā)環(huán)境事件超出本級應(yīng)急處置能力時,應(yīng)及時請求上級人民政府啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。
6.2應(yīng)急響應(yīng)
6.2.1事發(fā)地縣(市、區(qū))的應(yīng)急響應(yīng)
按照屬地管理原則,當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)立即啟動本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,組織現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),開展應(yīng)急救援工作。事發(fā)地人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場,指揮應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行處置,控制事態(tài)發(fā)展,當(dāng)事態(tài)超出其響應(yīng)級別或事故無法得到有效控制時,及時向市人民政府應(yīng)急辦和市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告,由市政府決定啟動市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
6.2.2市級應(yīng)急響應(yīng)
市人民政府應(yīng)急辦和市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,應(yīng)立即核實事件的真實情況,根據(jù)事件的類型、性質(zhì)和嚴(yán)重程度向市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議,在市政府發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令后,各相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定應(yīng)立即行動,展開應(yīng)急救援工作。
市級應(yīng)急響應(yīng)時,市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按下列程序和內(nèi)容響應(yīng):
(1)建立與突發(fā)環(huán)境事件所在地現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,保持暢通。
(2)立即向市政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。根據(jù)事件進(jìn)展情況,及時成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。
(3)通知專家組分析情況。根據(jù)專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命,提供相關(guān)技術(shù)支持。
(4)派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。
(5)如果污染事故的影響超過本轄區(qū),應(yīng)緊急通知相關(guān)地區(qū)人民政府應(yīng)急機構(gòu),并及時告知監(jiān)測數(shù)據(jù)、采取的措施以及與相關(guān)地區(qū)交界的河流斷面水質(zhì)等有關(guān)情況。
(6)如應(yīng)急響應(yīng)上升為Ⅱ級或Ⅰ級時,立即調(diào)配全市應(yīng)急處置力量,聽從省應(yīng)急指揮機構(gòu)的現(xiàn)場指令,配合省級各方面專業(yè)隊伍處置力量開展救援處置工作,并為省級專業(yè)隊伍提供方便的工作條件。
6.3指揮和協(xié)調(diào)
6.3.1指揮和協(xié)調(diào)機制
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門、各救援隊伍和事件所在地毗鄰地區(qū)人民政府及政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到事件信息通報后,應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前,各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當(dāng)?shù)卣笓]下堅決、迅速地實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應(yīng)急狀態(tài)時,專家組應(yīng)迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估,提出應(yīng)急處置方案和建議,供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考;根據(jù)事件進(jìn)展情況,提出相應(yīng)的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測,為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定,對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù);指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進(jìn)行應(yīng)急處置;指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價,進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。
發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料,環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料,供環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)研究救援和處置方案時參考。
6.3.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
(1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求;
(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指揮工作;
(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動;
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;
(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護(hù)區(qū)域;
(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;
(7)及時向省、市政府及環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。
6.4應(yīng)急監(jiān)測
6.4.1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域等環(huán)境要素特征,確定污染物擴(kuò)散范圍。
6.4.2根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢和污染物的變化情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。
6.5信息發(fā)布
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級,由各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本級突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息,正確引導(dǎo)社會輿論。
6.6安全防護(hù)
6.6.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點,配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
6.6.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點,告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施;
(2)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離;
(3)在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場所。
6.7應(yīng)急終止
6.7.1應(yīng)急終止的條件
符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件:
(1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響降至最低水平。
6.7.2應(yīng)急終止的程序
(1)現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)終止時機,或事件責(zé)任單位向現(xiàn)場救援指揮部提出申請;
(2)經(jīng)過專家討論,取得一致意見,經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn);
(3)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令;
(4)應(yīng)急狀態(tài)終止后,相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和實際情況,繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
6.7.3應(yīng)急終止后的行動
(1)環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因,防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn);
(2)有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)起草特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報告,于應(yīng)急終止后上報;
(3)應(yīng)急過程評價。由市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家,會同事發(fā)地人民政府組織實施;
(4)根據(jù)實踐經(jīng)驗,有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估,并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;
(5)參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備,使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
7信息報送與處理
7.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后,應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣(市)、區(qū)人民政府及環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告,同時向市政府相關(guān)主管部門報告,并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、處置與救援。緊急情況下,可以越級上報。
負(fù)責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位,在確認(rèn)較大(Ⅲ級)環(huán)境事件后,1小時內(nèi)報告市政府相關(guān)專業(yè)主管部門,重大(Ⅱ級)環(huán)境事件后,1小時內(nèi)報告省政府相關(guān)專業(yè)主管部門,特別重大(Ⅰ級)環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門,并同時通報其他相關(guān)部門。
各級人民政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。
7.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類:初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報,續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報,處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。
7.2.1初報可用電話直接報告,主要內(nèi)容包括:環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
7.2.2續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告,在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
7.2.3處理結(jié)果報告采用書面報告,在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上,報告處理事件的措施、過程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
8應(yīng)急保障
8.1資金保障市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要,提出項目支出預(yù)算報市財政局審核后提出意見經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
8.2裝備保障
各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量作用的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力。
8.3通信保障
各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全市聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材,確保本預(yù)案啟動時環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。
8.4人力資源保障
各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍;各縣(市)、區(qū)要加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè),提高其應(yīng)對突發(fā)事件的能力;各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要培訓(xùn)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量;對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進(jìn)行組織和培訓(xùn),形成由市、縣(市)、區(qū)和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
8.5技術(shù)保障
各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫,組建專家組,健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)。確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位,各級專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能夠隨時投入應(yīng)急的后續(xù)技術(shù)支援。
8.6宣傳、培訓(xùn)與演練
各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)加強環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識,編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。
各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)加強對環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)管理,培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)部門要按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案,定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強實戰(zhàn)能力。
8.7應(yīng)急能力評價
為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài),并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn),市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等,在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。
9后期處置
9.1善后處置
各級人民政府和相關(guān)部門要做好受災(zāi)人員的安置工作,組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。
9.2保險
各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險;可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。
10附則
10.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
10.2獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;
(2)對處置突發(fā)環(huán)境事件有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;
(3)對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
10.3責(zé)任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī),引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;
(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;
(3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;
(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;
(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的;
(6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的;
(7)散布謠言,擾亂社會秩序的;
(8)有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。
10.4實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
10.5預(yù)案解釋本預(yù)案由市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。