1、總則
1.1編制目的
建立健全全市應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，明確各地政府和政府有關(guān)部門(mén)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作職責(zé)，進(jìn)一步提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家、省、黃岡市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全，必須采取應(yīng)急處置措施的緊急事件。
（1）突發(fā)公共事件分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：
自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，暴雨(雪)、雷電、冰雹、大霧、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
事故災(zāi)難。主要包括公路、水運(yùn)、鐵路等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等發(fā)生的各類安全事故，供水、供電、供油、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)工程、民爆物品、特種設(shè)備等安全事故，重大生物、化學(xué)事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。
（2）突發(fā)公共事件分級(jí)。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)，作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。
1.4適用范圍
本預(yù)案是市政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市應(yīng)急工作的總綱，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件以及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(開(kāi)發(fā)區(qū))，或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處、麻城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)處置能力的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。?
1.5工作原則
(1)以人為本，減少危害。一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)危害。
(2)居安思危，預(yù)防為主。抓好突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)保障準(zhǔn)備，增強(qiáng)全社會(huì)的公共安全和公眾的自我防護(hù)意識(shí)。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；市政府負(fù)責(zé)全市各級(jí)各類突發(fā)公共事件的處置工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置本轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的處置工作。市政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。
(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。堅(jiān)持依法行政，使突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分整合、利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
(6)依靠科技，提高素質(zhì)。充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外公共安全科研成果，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生應(yīng)急不足、應(yīng)急不當(dāng)與應(yīng)急過(guò)度；加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
l.6應(yīng)急預(yù)案體系
全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及市政府有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。
(3)突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
(4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。
(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
(6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由主辦單位制定并報(bào)所在地政府、市政府應(yīng)急辦和市政府有關(guān)部門(mén)備案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化和預(yù)演、實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由制定單位及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善。
2、組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市政府是負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)麻城市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急委”)。
市政府分別設(shè)立若干專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，明確應(yīng)急工作相應(yīng)牽頭部門(mén)和單位，以及參加部門(mén)和單位，負(fù)責(zé)指揮處置各類突發(fā)事件。各分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府辦公室分管副主任、牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)為成員單位。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)立在相應(yīng)的牽頭部門(mén)和單位。
屬國(guó)家、省或黃岡市有關(guān)部門(mén)垂直管轄的應(yīng)急事項(xiàng)，由市政府設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置的專業(yè)指揮。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市政府應(yīng)急辦”)，設(shè)在市政府辦公室。市政府應(yīng)急辦履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
市政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)市委、市政府和上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)決定事項(xiàng)；指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)主管部門(mén)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
2.5專家組
市政府應(yīng)急辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(開(kāi)發(fā)區(qū))、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組。專家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急管理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時(shí)參與突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
3、運(yùn)行機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估機(jī)制，整合有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。加強(qiáng)城區(qū)應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊城鄉(xiāng)及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在應(yīng)急救援中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在突發(fā)公共事件中自我防范、自救互救的意識(shí)和技能。
3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警
3.1.1預(yù)測(cè)
建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)機(jī)制。市政府應(yīng)急辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)工作，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集相關(guān)信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級(jí)別、趨勢(shì)和危害程度，向市政府和有關(guān)主管部門(mén)提出預(yù)測(cè)報(bào)告和應(yīng)對(duì)建議。
3.1.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。
（1）根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)布勢(shì)態(tài)、區(qū)域范圍，突發(fā)公共事件的預(yù)警從高到低劃分為Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。各類突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別的界定，由市級(jí)各專項(xiàng)預(yù)案按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。
（2）預(yù)警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起始時(shí)間、警示事項(xiàng)、影響估計(jì)及應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告或解除公告。
（3）預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。在政府或政府有關(guān)部門(mén)預(yù)警公告發(fā)布后，突發(fā)公共事件可能發(fā)生地的所有單位應(yīng)及時(shí)向廣大群眾傳遞預(yù)警信息。
（4）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的措施，做好啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。
有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
3.1.3預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
建立全市統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。市政府應(yīng)急辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦和市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行相互鏈接、資源共享。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1報(bào)告制度
報(bào)告責(zé)任主體：突發(fā)公共事件所在地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蚴姓畱?yīng)急辦、市政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市政府有關(guān)部門(mén)、單位是受理報(bào)告和向上報(bào)告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。
報(bào)告時(shí)限和程序：突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市直相關(guān)職能部門(mén)必須在事發(fā)后1小時(shí)以內(nèi)迅速向市政府總值班室(應(yīng)急辦)報(bào)送事件有關(guān)情況。市區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)街道辦事處(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))、事發(fā)單位及其市直主管部門(mén)、市直相關(guān)職能部門(mén)必須在事發(fā)后30分鐘以內(nèi)迅速向市政府總值班室(應(yīng)急辦)報(bào)送事件有關(guān)情況。其中對(duì)重大、特別重大突發(fā)公共事件，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是市區(qū)，都必須在事發(fā)后30分鐘以內(nèi)向市政府總值班室報(bào)送事件有關(guān)情況。
在各類火災(zāi)、水災(zāi)、疫情、中毒、交通事故等突發(fā)公共事件發(fā)生后，市政府總值班室(應(yīng)急辦)必須迅速按程序處理信息，與市委辦公室統(tǒng)一口徑，并報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，在事發(fā)后2小時(shí)之內(nèi)以書(shū)面形式將事件有關(guān)情況上報(bào)黃岡市政府總值班室(應(yīng)急辦)。其中對(duì)重大、特別重大突發(fā)公共事件，市政府總值班室(應(yīng)急辦)必須在事發(fā)后1小時(shí)之內(nèi)向黃岡市政府總值班室(應(yīng)急辦)報(bào)告事件有關(guān)情況。
對(duì)情況復(fù)雜、時(shí)間緊急的突發(fā)公共事件，特別是重大、特別重大突發(fā)公共事件，來(lái)不及形成文字材料的，可先用電話口頭初步報(bào)告，隨后以書(shū)面文字材料補(bǔ)充報(bào)告。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)信息；事件處置完畢后4小時(shí)內(nèi)上報(bào)小結(jié)式詳細(xì)情況。
報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應(yīng)急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。
3.2.2先期處置
發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，必須立即按程序啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展先期應(yīng)急處置工作。
發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施，控制事態(tài)發(fā)展。
3.2.3應(yīng)急響應(yīng)
市政府應(yīng)急辦、市政府有關(guān)部門(mén)接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，必須在一小時(shí)內(nèi)，核實(shí)突發(fā)事件性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級(jí)和可控情況等，確認(rèn)屬于Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件的，立即提出啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。確認(rèn)屬于Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件的，報(bào)黃岡市政府實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
3.2.4指揮與協(xié)調(diào)
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，由市應(yīng)急委或市政府有關(guān)應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組(搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程搶險(xiǎn)、疫情防治、現(xiàn)場(chǎng)處置)、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、人員疏散組、氣象服務(wù)組、新聞報(bào)道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組。其由相關(guān)單位人員組成。
3.2.5應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事發(fā)地政府在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)的政府或政府有關(guān)部門(mén)提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告。接到報(bào)告的政府或政府有關(guān)部門(mén)綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后處置
（1）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織力量做好突發(fā)公共事件后期的善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予配合，并適當(dāng)進(jìn)行督辦。
（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府有關(guān)部門(mén)要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位深入細(xì)致地開(kāi)展突發(fā)公共事件損害核定工作，對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員依法給予相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)助。事發(fā)地政府依法對(duì)征用的民用場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當(dāng)補(bǔ)償。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及進(jìn)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
（3）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取的有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。
3.3.2社會(huì)援助
各地政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行援助。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)及慈善團(tuán)體要積極開(kāi)展捐贈(zèng)、心理疏導(dǎo)等社會(huì)援助活動(dòng)。政府和政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。
3.3.3調(diào)查與評(píng)估
（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的意見(jiàn)和建議，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書(shū)面形式報(bào)市政府和市政府有關(guān)部門(mén)。
（2）市政府或市政府有關(guān)主管部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市政府有關(guān)部門(mén)于每年一月份對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評(píng)估，并向市政府報(bào)告。
3.3.4恢復(fù)重建
特別重大、重大突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由市政府報(bào)黃岡市政府統(tǒng)籌安排。較大、一般突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。
3.4信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)發(fā)展、政府應(yīng)對(duì)措施、處置情況和公眾安全防范措施等。
市政府或市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府應(yīng)急辦或市政府有關(guān)部門(mén)會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
信息發(fā)布形式按《麻城市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
4、應(yīng)急保障
各地政府和政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要、災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1人力保障
各地政府和政府有關(guān)部門(mén)、單位要根據(jù)本地、本部門(mén)、本單位易發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(開(kāi)發(fā)區(qū))和村(社區(qū))為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。
充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。
4.2財(cái)力保障
各地政府和市政府有關(guān)部門(mén)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急支出的需要。
財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用及其效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
4.3物資保障
市政府有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，做好應(yīng)急物資和生活必需品的儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。市發(fā)展和改革局會(huì)同經(jīng)濟(jì)局、民政局、商務(wù)局等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好相關(guān)物資儲(chǔ)備工作。
4.4基本生活保障
市民政局等有關(guān)部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制，并做好后續(xù)救治工作。
市政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地政府的請(qǐng)求，及時(shí)為受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(開(kāi)發(fā)區(qū))提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
逐步整合市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站(中心)，確保有效、及時(shí)地實(shí)施醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制。
4.6交通運(yùn)輸保障
交通、鐵路等有關(guān)部門(mén)和單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門(mén)、單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保災(zāi)區(qū)受傷人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資能夠及時(shí)、安全運(yùn)送。
根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
4.7治安維護(hù)
公安部門(mén)、武警部隊(duì)依照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和治安、交通秩序維護(hù)工作。依法打擊違法犯罪活動(dòng)，必要時(shí)依法采取有效管制措施，確保社會(huì)治安穩(wěn)定、交通暢通。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。
4.8人員防護(hù)
各地政府要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，指定和建設(shè)一批公共設(shè)施，作為群眾應(yīng)急疏散的避險(xiǎn)場(chǎng)所。要建立和完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
政府有關(guān)部門(mén)要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
4.9通信保障
市通信、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門(mén)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信和廣播電視暢通。
4.10公共設(shè)施
電力、石油、燃?xì)狻⒚禾俊⒆詠?lái)水等供應(yīng)單位要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本需求。環(huán)保等有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
4.11科技支撐
依托現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，利用技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急信息收集、決策、管理、指揮系統(tǒng)。運(yùn)用國(guó)內(nèi)外公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急開(kāi)發(fā)的先進(jìn)科研成果，不斷改進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備，提高公共安全領(lǐng)域的科技水平。
4.12法制保障
市政府法制部門(mén)要組織制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，并按程序提請(qǐng)審議和發(fā)布實(shí)施，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)群眾提供法律服務(wù)和法律援助。
4.13氣象水文信息服務(wù)
市氣象部門(mén)要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利水文部門(mén)要及時(shí)提供江河、湖泊、水庫(kù)水情的實(shí)報(bào)和預(yù)報(bào)，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
5、監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
市政府應(yīng)急辦會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織跨部門(mén)、跨行業(yè)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的演習(xí)。各地和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)預(yù)案和工作需要，定期或不定期組織專業(yè)性、綜合性和群眾性的應(yīng)急技能訓(xùn)練，并依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性演習(xí)。
5.2宣傳和培訓(xùn)
市政府應(yīng)急辦會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編制應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件通俗讀本，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急管理人員和各類應(yīng)急救援人員的應(yīng)急管理、專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。
機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本單位、本地的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育和技能培訓(xùn)。教育主管部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)作為教學(xué)的重要內(nèi)容，設(shè)置應(yīng)急教育課程，普及應(yīng)急常識(shí)，增強(qiáng)師生的應(yīng)急意識(shí)和基本技能。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要采取多種形式普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高公眾應(yīng)急救助能力，增強(qiáng)全民安全防范意識(shí)。
5.3檢查和表彰
市政府應(yīng)急辦會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)定期組織對(duì)《麻城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)地方和單位對(duì)應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。建立完善突發(fā)公共事件工作的考核體系，將突發(fā)公共事件應(yīng)急工作納入政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
5.4責(zé)任追究
建立突發(fā)公共事件責(zé)任追究制度，對(duì)突發(fā)公共事件中違反有關(guān)法律、法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處理。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(一)不按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防工作、應(yīng)急準(zhǔn)備工作，造成重大后果的；(二)不按規(guī)定報(bào)送和公布有關(guān)突發(fā)公共事件的信息或者瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的；(三)不服從上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的；(四)不及時(shí)采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的；(五)截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的；(六)恢復(fù)重建工作不力的；(七)其他需要追究的。
6、附則
6.1預(yù)案管理
本預(yù)案由市政府制定，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
市政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
6.2發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。