為做好我區生產安全事故的預防和應急處置，及時、有序、高效地組織開展事故搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院第302號令）、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《昆明市關于重大安全事故行政責任追究的規定》（市政府第28號令）等法律法規，結合我區實際，制定本應急預案（以下簡稱《預案》）。

　　一、目的

　　建立健全生產安全事故預防和應急處置工作機制，進一步明確政府各部門的救援責任，提高政府對生產安全應急處置能力，及時、有序、高效地開展生產安全事故救援工作，最大限度降低生產安全事故造成的危害和損失，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。

　　二、適用范圍

　　本《預案》適用于我區行政轄區范圍內（除危險化學品事故）生產經營單位發生的各類生產安全事故。

　　也適用危險化學品事故應急預案。

　　三、指導思想、工作原則和工作要求

　　（一）指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面實施《中華人民共和國安全生產法》，以保障國家和人民群眾生命財產安全為出發點，統一指揮、科學決策、各司其職、果斷實施、消除險情、全力維護社會穩定。

　　（二）工作原則

　　以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；屬地管理，條塊結合；依靠科學，協同應對；快速反映，靠前處置；平戰結合，軍民結合。

　　1、統一領導、集中指揮、分工負責、相互配合、協調行動、快速聯動、科學決策、果斷處置；

　　2、以事故發生單位和所在地街道辦事處為主組織自救；

　　3、事故發生單位承擔應急設備、設施、救援物資、專家咨詢等施救費用；

　　4、任何單位和個人都必須支持、配合事故緊急救援所需調用的物資、設備、場地等，并提供事故救援所需一切便利條件；

　　5、凡參加應急救援受傷、致殘或犧牲的人員，其工傷、醫療撫恤待遇按國家、省、市有關規定執行；

　　6、凡在應急救援工作中，因失職、瀆職、玩忽職守導致事故救援工作延誤，造成嚴重后果的，以及在救援行動中臨陣脫逃或拒不執行救援命令的，由搶險指揮部或事故調查領導小組提請區有關部門進行查處，并提請區政府給予行政處分。觸犯法律的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　（三）工作要求

　　1、提高認識，加強領導，落實責任。各有關部門及單位應根據本方案要求，結合本部門、本單位實際制定相應的重特大事故應急預案和救援行動方案。確保信息暢通，行動迅速，措施得力；

　　2、建立全天候值班制度。各專業搶險救援隊伍及有關單位均應建立值班制度，專門設立值班電話。遇有重特大（突發性）事故發生，立即按照聯系網絡逐級報告，及時處置。各救援隊伍要做到機構、人員、裝備、經費四落實，保證隨時出動；

　　3、抓好救援隊伍訓練和群防群治教育，提高快速反應和救援能力。各單位、各部門應根據擔負的任務，安排專項資金，制訂訓練計劃和組織訓練、演練，其中包括專業知識培訓和技能訓練，不斷提高救援能力，同時，加強對群眾的安全教育；

　　4、控制現場，搞好交通疏導和治安管理。公安五華分局及駐區交警大隊要對事故高發區、重點區域及單位保證警力覆蓋，實施重點監控，加強對易堵路段的秩序管理和交通疏導，確保事故發生后迅速反應，維護現場治安和道路通暢。區110指揮中心接到事故報警后，公安部門應立即出警，根據現場實際情況調集部署警力。對事故現場進行區域性封閉，維護現場秩序。搞好現場及外圍路線的車輛、人員疏導，指揮疏導救災搶險、運送物資及傷員車輛出入；

　　5、及時開展緊急醫療救護，降低事故傷害程度。衛生行政部門、醫療部門負責統一調度救護工作。現場搶救按照先綜合后專科醫院，先三級后二級以下醫院的原則，確保即時、準確、有效地實施現場救援、院前轉運及院中診治，使人員傷亡減少到最小程度，負責組織各級醫院及專家按照區域責任制參與救助；

　　6、認真落實傷亡事故報告責任制。堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現象，對違反事故報告制度的，按照國家、省、市有關規定追究責任，給予處罰，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　四、生產安全事故分級

　　（一）特別重大生產安全事故Ⅰ級

　　有下列情形之一的為特別重大生產安全事故

　　1、我區行政區域內發生生產安全事故災難重傷和死亡人數在10人以上；

　　2、我區行政區域內發生生產安全事故災難導致10人以上生命直接受到嚴重威脅（其中有人死亡）；

　　3、我區行政區域內發生的生產安全事故災難造成直接經濟損失超過300萬元；

　　4、我區行政區域內發生生產安全事故災難將導致疏散、轉移人員達0.5萬人以上。

　　（二）重大生產安全事故Ⅱ級

　　有下列情形之一的為重大生產安全事故

　　1、3-9人死亡的生產安全事故；

　　2、我區行政區域內發生生產安全事故災難導致3人以上生命直接受到嚴重威脅（其中有人死亡）；

　　3、生產安全危害嚴重，影響范圍較大，涉及五華區周邊區、縣的區域；

　　4、昆明市人民政府認定的重大生產安全事故。

　　（三）較大生產安全事故Ⅲ級

　　事態較為復雜，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失等，由市政府調動我區及相關縣區和多個市級部門的資源進行處置的突發生產安全事故災難。

　　（四）一般生產安全事故Ⅳ級

　　事態比較簡單，已經或可能造成一部分人員傷亡、財產損失等，由我區負責處置的生產安全事故災難。

　　五、組織指揮機構和職責

　　（一）事故應急救援工作在區政府統一領導下，各有關職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序展開應急救援工作；

　　（二）生產安全事故發生后，五華區人民政府是事故應急處置的最高行政領導機構，并成立事故應急總指揮部，總指揮由區長擔任，副總指揮由分管安全生產的副區長擔任,如有特殊情況區長不能到位時，由分管副區長代任，或由區長指定相關副區長代任總指揮。

　　指揮部由以下單位組成：

　　總指揮：區政府區長（區政府分管副區長）

　　副總指揮：區政府辦公室、區安監局、公安五華分局、區武裝部負責人

　　成員：由區政府辦公室、區委宣傳部、區安監局、公安五華分局（含五華公安消防大隊、駐區各交警大隊）、區衛生局、區環保局、區教育局、區建設局、區交通局、區民政局、區經貿局、區監察局、區總工會、國土資源五華分局、市質監五華分局、區城市管理局、區民政局、區司法局、區財政局和十一家鄉政府、街道辦事處，以及駐區解放軍部隊、武警部隊等負責人組成。

　　（三）應急總指揮部的職責

　　1、領導、組織、協調事故應急救援工作；

　　2、負責我區生產安全事故的防范和處置指揮工作；

　　3、負責發布事故的重要信息；

　　4、審議批準應急指揮部的工作報告。

　　5、在本行政區域內決定緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，并于事故救援后及時歸還或給予補償；

　　6、根據事故災害情況，對有危及周邊單位和人員的險情發生時，組織人員和物資疏散工作；

　　7、配合上級部門進行事故調查處理工作；

　　8、做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

　　9、適時發布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。特大事故的通訊報道，由區委宣傳部負責。通訊報道稿件須經有關指揮長及區委宣傳部審定后方可向公眾發布；

　　10、定期組織預案的演練，根據情況的變化，及時對預案進行調整、修訂和補充。

　　六、組織現場工作小組

　　生產安全事故現場指揮部根據現場實際情況，下設若干現場工作小組。現場工作小組組成及主要任務如下：

　　（1）綜合協調組，由區政府辦公室牽頭，主要職責：對現場情況進行統計、匯總、傳遞和上報，協助現場指揮部指揮長現場協調。

　　（2）搶險救援組，由公安五華消防大隊牽頭，公安、武警、民兵、工程、專業救災隊伍等涉及生產安全事故的單位組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隱患等。

　　（3）醫療救護和衛生防疫組，由區衛生局牽頭，環保、氣象等部門組成，主要職責：救治、護理、轉送傷員；監測、控制疫病；收容、清消污染物等。

　　（4）人員疏散和安置組，由事故發生地鄉人民政府或街道辦事處牽頭，民政、公安、房管及事故單位等部門組成，主要職責：（強制）疏散、安置、安撫現場群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。

　　（5）治安警戒組，由公安五華分局牽頭，武警、民兵等單位組成，主要職責：對現場及周邊的重點目標進行警戒，維護秩序。

　　（6）應急通信組，由區信息辦牽頭，通信企業等部門和單位組成，主要職責：保障處置工作的通訊暢通。

　　（7）交通保障組，由公安五華分局牽頭，區交通局、區城市管理局等部門組成，主要職責：交通管制、路橋維修，開設“綠色通道”，保障運輸暢通。

　　（8）應急物資和經費保障組，由區民政局牽頭，區財政局、區交通局、區經貿局、區發改局等部門組成，主要職責：組織、調集、運輸、征用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等；保障和落實應急經費。

　　（9）生活保障組，由事故發生地鄉人民政府或街道辦事處牽頭，主要職責：為應急人員提供食、宿等生活保障等。

　　（10）新聞報道組，由區委宣傳部牽頭，主要職責：引導媒體宣傳和發布事故情況、處置進展、預警公告、自救防護等信息。

　　（11）專家技術組，由區安監局牽頭，區安全生產專家組組成，主要職責：根據科學依據，做好技術指導，為應急提供科學、準確的理論依據。

　　（12）社會動員組，由事故發生地鄉人民政府或街道辦事處牽頭，區委宣傳部、區總工會、團區委、區婦聯等單位組成，主要職責：動員、組織社會各界群眾參與輔助性工作，穩定民心。

　　（13）調查與評估組，由區安監局牽頭，公安五華分局、區檢察院、區監察局、區總工會等部門組成，主要職責：確定生產安全事故的性質、原因和責任；評估損失；提出處理意見。

　　（14）善后工作組，由事故發生地鄉人民政府或街道辦事處牽頭，區民政局、區衛生局、區總工會、事故單位、保險公司等單位和社會公益組織組成，主要職責：清理、監測現場；調撥、發放應急款物；處理遇難者遺體；理賠、救助捐贈等。

　　七、信息報送

　　（1）生產安全事故的信息報送以政務值班系統為主渠道。區人民政府和區安全生產監管責任的部門，是受理報告和向上級報告的責任主體。

　　（2）當地機關、企事業單位、社會團體和公眾應當迅速向區政府或有關部門報告生產安全事故發生征兆、可能導致其發生的各種隱患和現場情況；并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。

　　（3）監（預）測和信息報送要點

　　基本情況和可能涉及的因素，如事故類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發的次生、衍生事故等。

　　危害程度和可能達到的級別，如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會不良影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害等。

　　已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。

　　（4）信息報送程序和時限要求

　　發生或將發生一般（Ⅳ級）級別以下或未能確定級別的生產安全事故：區政府在接報后3—12小時內報市政府和市安全生產監督管理局；向可能涉及的其它相關縣（市）區政府通告。

　　發生或將發生一般（Ⅳ級）級別以上（含一般級別）的生產安全事故：區政府在接報后2小時內報市政府和市安全生產監督管理局；向可能涉及的其它相關縣（市）區政府通告。

　　對已確定級別較高的生產安全事故，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。

　　八、新聞報道

　　（1）發生一般（Ⅳ級）或較大（Ⅲ級）級別的生產安全事故后，必要時，根據現場指揮部新聞報道工作機構提供的情況，在區政府有關部門指導下，向媒體和社會公眾通報生產安全事故的基本情況、應急措施、存在困難和下階段工作部署。重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）級別的生產安全事故的新聞發布，由上級應急領導機構決策和安排新聞發布。

　　（2）生產安全事故的新聞發布形式主要包括授權發布、舉行新聞發布會、組織報道、接受記者專訪等，并與政府新聞發言人制度有機結合。

　　（3）生產安全事故的宣傳報道嚴格按照上級有關文件規定執行，做到準確把握、正面引導、講究方式、及時主動、注重效果、遵守紀律、嚴格把關。

　　九、預案的啟動

　　（1）區應急指揮部辦公室（區安全生產監督管理部門）應當及時對各部門報告的信息進行分析，并及時通報給區應急指揮部各成員單位。必要時報請區應急指揮部批準，立即組織召開全區應急指揮部成員會議，組織聽取有關專家意見，討論決定是否啟動昆明市五華區特大安全事故應急預案。

　　（2）對符合本預案規定情況的，區應急指揮部應當立即啟動本應急預案。

　　（3）其他性質嚴重、產生重大影響的生產安全事故。

　　（4）政府各級部門負責責任范圍內生產安全事故的防范和處置工作，各級有關部門根據預案和各自的職責任務承擔責任和義務。

　　十、生產安全事故的響應

　　（一）一般生產安全事故的應急響應

　　區人民政府負責組織有關部門開展一般生產安全事故應急救援工作。報送信息或請示發布藍色預警信息。主要應急措施如下：

　　（1）由區應急領導機構統一領導應急工作；設立現場指揮部指揮應急；區安全生產監督管理部門接到事故報告后，應當立即組織對生產安全事故進行調查、確認和評估，及時采取措施控制事態發展；按規定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案；同時及時向市應急指揮部報告，向有關部門報告、通報。

　　（2）區應急領導機構可根據現場情況，請求支持。支援力量主要有：昆明市緊急救援隊部分力量、市級專業救災隊伍、專家咨詢隊伍和后備隊伍。

　　（3）根據區人民政府的工作需要，市應急指揮部對事故應急處理工作給予指導、監督和有關方面的支持。

　　（二）響應的終止

　　較大生產安全事故隱患或相關危險因素消除后，生產安全事故應急救援工作終結，應急救援隊伍撤離現場。現場指揮部辦公室組織有關專家進行論證分析，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報區應急指揮部批準、宣布應急響應結束。區應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，向有關部門提出具體處理意見和建議。區應急指揮部對生產安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，并隨時通報處理結果。

　　十一、其他事項

　　（一）本《預案》是區政府及有關部門針對可能發生的生產安全事故，組織實施應急救援工作并協助上級有關部門進行事故調查處理的指導性文件，在實施過程中可根據不同情況隨機進行有效處理；

　　（二）區政府各單位、部門應結合各自職責，加強安全宣傳教育，提高全社會預防特大事故的意識，落實有效的防范措施，防止各類事故的發生；

　　（三）任何組織和個人都有義務參加特大事故的搶險救災；