1．總則
1.1編制目的、依據(jù)
為了預(yù)防和控制街道轄區(qū)安全生產(chǎn)事故，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《集美區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《集美區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于本街道行政轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。
1.3 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高全社會(huì)的安全防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，將危害降到最小程度。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全街道安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般較大的安全生產(chǎn)事故的處置工作和較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的先期處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)，充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織和指揮以街道為主，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，密切配合相關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。
（5）平戰(zhàn)結(jié)合，資源整合。堅(jiān)持全面規(guī)劃、資源整合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。
（6）廣泛宣傳，加強(qiáng)防范。加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，建立健全社會(huì)各界支持、參與應(yīng)對(duì)事故應(yīng)急救援工作。
2．組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
由杏林街道安全生產(chǎn)委員會(huì)成員組成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，街道辦主任任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員由街道安委員成員單位負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)預(yù)案的響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)，并按照各類事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援和處置工作。
主要職責(zé)：
（1）啟動(dòng)本部門(mén)應(yīng)急援預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。
（2）掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求。
（3）指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援工作。
（4）街道負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家等參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作。
（5）及時(shí)向區(qū)政府和區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部報(bào)告應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況，同時(shí)抄送區(qū)安委會(huì)辦公室。
3． 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1 事故監(jiān)控與信息報(bào)告
（1）街道應(yīng)當(dāng)及時(shí)將較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安辦。
（2）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向街道和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
（3）街道遂級(jí)上報(bào)事故情況，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告到區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。
（4）及時(shí)向區(qū)安辦、相關(guān)部門(mén)提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為研究制訂救援方案提供參考。
（5）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員中如有香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)人員或外國(guó)公民，應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)外事僑務(wù)辦、臺(tái)辦，并上報(bào)區(qū)有關(guān)部門(mén)。
3.2預(yù)警行動(dòng)
接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。同時(shí)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，事態(tài)嚴(yán)懲時(shí)及時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，并抄送區(qū)安辦和相關(guān)部門(mén)。
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《福建省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令），按照安全生產(chǎn)事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（III級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。
出現(xiàn)下列情況之一，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)超出省人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(4)跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(5)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為需要國(guó)務(wù)院安委會(huì)響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
出現(xiàn)下列情況之一，啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)：
(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或造成5000萬(wàn)元以上、1億元以下的重大安全事故災(zāi)難。
(2)超出設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(4)省人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
出現(xiàn)下列情況之一，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)：
(1)造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)超出設(shè)區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)發(fā)生跨區(qū)級(jí)行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(4)設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
出現(xiàn)下列情況之一，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：
(1)造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)區(qū)級(jí)人民政府有能力應(yīng)急處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)區(qū)級(jí)人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2分級(jí)響應(yīng)
接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報(bào)告，符合Ⅳ級(jí)以上響應(yīng)條件的，立即啟動(dòng)本級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，街道領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮應(yīng)急救援工作，掌握事故災(zāi)難情況并及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安辦和主管部門(mén)報(bào)告。
接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報(bào)告，屬Ⅰ級(jí)、II級(jí)響應(yīng)的：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并立即報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)辦公室。按區(qū)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定做好相關(guān)工作。
接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報(bào)告，屬I(mǎi)II級(jí)響應(yīng)的：街道立即采取先期處置措施，指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安辦及其主管部門(mén)報(bào)告。情況嚴(yán)重或超出本街道應(yīng)急處置能力，立即向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安辦辦請(qǐng)求應(yīng)急。
接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報(bào)告，屬Ⅳ級(jí)響應(yīng)的：街道應(yīng)迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安辦及主管部門(mén)報(bào)告。
4.3 緊急處置
事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮人員在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。
跨本行政區(qū)域、跨領(lǐng)域的影響較大的緊急處置方案，由街道報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。街道根據(jù)應(yīng)急救援事態(tài)發(fā)展，向上級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)派出有關(guān)專家，提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。
4.5 群眾和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)
應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，組織指揮周邊群眾安全防護(hù)，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍，路線、程序。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定，確保人身安全。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
遇險(xiǎn)人員全部被解救、事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、引發(fā)次生、衍生的事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的安全生產(chǎn)特別重大事故災(zāi)難，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由省政府宣布應(yīng)急結(jié)束。由省政府或者省政府授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市政府報(bào)省政府或省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由市政府宣布應(yīng)急結(jié)束。由市政府或者市政府授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的重大安全事故災(zāi)難，由區(qū)政府報(bào)市政府或市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由區(qū)政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5．后期處置
5.1善后處置
由街道配合上級(jí)相關(guān)部門(mén)做好善后處置工作。包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保障社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序，需要上級(jí)援助的，由街道提出提出請(qǐng)求報(bào)區(qū)政府。
5.2保險(xiǎn)
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，街道配合保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促各類保險(xiǎn)公司積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作。
5.3事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)
應(yīng)急救援結(jié)束后，街道應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)救援工作的意見(jiàn)和建議，并形成報(bào)告，報(bào)送區(qū)有關(guān)部門(mén)。事故調(diào)查處理工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。
6．保障措施
6.1 通信與信息保障
組織建立健全街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，掌握參與應(yīng)急部門(mén)、人員的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。建立健全重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供信息保障。
6.2 應(yīng)急支援與保障
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮，各專業(yè)組做好以下工作：
組織聯(lián)絡(luò)及后勤保障組：由街道黨政辦負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)救援工作，負(fù)責(zé)指揮人員的現(xiàn)場(chǎng)食宿安排，保證搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
警戒維護(hù)組：由杏林派出所、街道各社區(qū)聯(lián)防隊(duì)負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏通道路、組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離，勸說(shuō)圍觀群眾離開(kāi)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
醫(yī)療救護(hù)組：由杏濱街道衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)所、負(fù)責(zé)受傷、中毒人員的救護(hù)，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。
交通運(yùn)輸組：由杏林、內(nèi)茂交警中隊(duì)根據(jù)道路交通管制，確保交通順暢，保證指揮人員、施救人員、施救物資、工具快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。
事故調(diào)查組：在指揮部的統(tǒng)一安排下，配合上級(jí)事故調(diào)查組開(kāi)展工作，認(rèn)真調(diào)查取證，寫(xiě)出書(shū)面材料。
6.3宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
(1)公眾信息交流
廣泛開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。
(2)培訓(xùn)
組織專、兼職的應(yīng)急工作隊(duì)伍進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能與實(shí)戰(zhàn)能力；積極組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
(3)演習(xí)
街道每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)，使參與應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)和人員熟悉應(yīng)急程序和各自職責(zé)，掌握應(yīng)急救援的技術(shù)、方法；檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)不足之處，加以修改完善；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、人員隊(duì)伍、裝備技術(shù)等方面存在的的問(wèn)題，切實(shí)加以改進(jìn)。
7．附則
7.1預(yù)案更新
根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，結(jié)合我街道轄區(qū)安全生產(chǎn)事故的實(shí)際情況，適時(shí)進(jìn)行修訂。
7.2獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究
街道對(duì)在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，給予有關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
7.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由街道安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。