1、總則

　　1.1編制目的

　　為保障全市國民經濟持續快速健康發展，建立和維護經濟與社會發展所必需的煤炭、電力、成品油、運輸（以下簡稱煤電油運）生產和供給秩序，有效減少和緩解各類煤電油運突發事件和持續緊張狀態（以下簡稱緊急狀態）對工業生產的影響和危害，特制定本預案。

　　1.2編制依據

　　《憲法》及《煤炭法》、《電力法》、《鐵路法》、《水路運輸管理條例》等相關法律、行政法規；

　　國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》和《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》等專項應急預案；《湖北省突發公共事件總體應急預案》及《湖北省煤電油運綜合協調應急預案》；《宜昌市煤電油運綜合協調應急預案》；《宜都市突發公共事件總體應急預案》。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于全市行政范圍內煤電油運緊張狀態的應急綜合協調。

　　1.4工作原則

　　以人為本，預防為主；統一領導，分類管理；分級負責，逐級提升；資源整合，協同應對；群眾參與、專業處置；依靠科技，快速反應；條塊結合，屬地為主；依法規范，加強管理。

　　2、組織體系及職責

　　2.1組織領導

　　成立宜都市煤電油運應急領導小組（以下簡稱領導小組）。市經濟商務局局長任組長，市經濟商務局分管副局長任副組長，各科室負責人為成員。

　　領導小組下設應急辦公室（以下簡稱應急辦）。辦公室設在市經濟商務局，市經濟商務局一名副局長兼辦公室主任。辦公室設綜合和煤、電、油、運等五個工作組。綜合和煤、電、運工作組由市經濟商務局相關業務科室主要負責人任組長，相關部門業務科室人員參與共同組成；成品油工作組由市經濟商務局有關人員組成并報應急辦備案。

　　局外聯系單位：市交通局、枝城火車站、市供電公司、宜都港航管理處。

　　2.2應急工作結構圖

　　應急辦

　　領導小組

　　綜合組

　　成品油組

　　電力組

　　煤炭組

　　運輸組

　　2.3領導小組職責

　　（1）負責批準啟動及中止本預案；

　　（2）負責批準煤電油運應急協調運轉模式和措施建議；

　　（3）統一領導全市的煤電油運應急協調工作。

　　2.4應急辦主要職責

　　（1）負責領導小組辦公室日常工作；

　　（2）根據省煤電油運調度協調應急會議要求，向領導小組提出我市煤電油運應急工作安排建議；

　　（3）負責健全檢測網絡和預警體系，會同有關部門制定切實有效的專項調度應急措施；

　　（4）做好日常信息收集、系統監測等應急準備工作，保證緊急狀態下各項應急工作有序進行；

　　（5）出現煤電油運緊急狀態時，負責綜合分析判斷緊急狀態對全市經濟的影響程度和持續時間，提交緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告，報領導小組批準啟動本預案；

　　（6）啟動預案后，提出供領導小組決策選擇的應急方案，協調解決經濟運行中的應急問題，督促應急措施的實施；

　　（7）在預案執行期間，積極與市政府新聞辦聯系，在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后適時發布初步核實情況、應對措施等后續信息；

　　（8）結合實際制定和執行本區域的煤電油運調度協調應急預案，在全市構建煤電油運應急保障體系。

　　2.5工作組主要職責

　　（1）綜合組：負責在緊急狀態下協助應急辦協調各組之間的關系；

　　（2）成品油組：負責在緊急狀態下成品油的供應和運輸

　　（3）電力組：負責在緊急狀態下電力的運行和電力的供應；

　　（4）煤炭組：負責在緊急狀態下煤炭的供應和運輸；

　　（5）運輸組：負責在緊急狀態下各種物質的運輸。

　　3、監測預警和報告

　　3.1監測預警信息

　　3.1.1各相關部門要加強溝通，開拓信息渠道，及時發現和評估緊急狀態對宜都工業經濟運行的影響。各部門要加強工業經濟運行監測分析，研究和建立煤電油運應急預測和指揮調度網絡，形成應急調度指揮系統的有效銜接。

　　3.1.2監測預警工作應當根據緊急狀態類型，制定日常和緊急情況下的分類監測計劃和工作規范，科學分析、綜合評議監測數據和信息，及時發現潛在的具有全局性影響的煤電油運的問題。?

　　3.1.3建立應急聯絡渠道。保持與市交通局、宜都供電公司、枝城火車站、宜都港航處及其有關單位的聯絡暢通。

　　3.2監測預警報告?

　　3.2.1建立應急報告制度。通過日常監測預警有關部門或地方政府報告、或者通過其他方式判斷等獲取可能發生煤電油運緊急狀態的信息時，應及時上報。報告順序為：企業――所在地主管部門――市煤電油運綜合協調領導小組（辦公室）。應急辦在接到報告后，應在向市應急辦報告的同時，向省煤電油運綜合協調領導小組（辦公室）匯報。

　　3.2.2報告內容應當包括：事件或情況發生的時間、地點，估計產生的影響和損失，已采取的主要措施和事態控制程度，需要解決的突出問題，發展態勢的預測，應對措施建議等。?

　　3.2.3緊急報告主要內容如下：?

　　⑴煤炭?

　　①煤炭生產或調運發生重大異常情況，如發生持續性停產或大幅度減產事件，運輸渠道嚴重不暢等事件；

　　②重點工業企業煤炭庫存低于正常生產7天用量且預計補充困難的；熱電、煤氣生產企業因煤炭供給中斷出現或出現持續性停產事件的。

　　⑵電力

　　①宜昌電網或區域電網發生特、重大事故，宜昌電網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上；

　　②因發電燃料供應短缺、水電來水不足，造成省電網可調裝機容量20％以上非計劃停機的；

　　③因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受破壞性打擊，對宜昌電網安全穩定運行構成威脅的；

　　④我市重點工業企業因電力供應短缺，拉閘限電頻繁，嚴重影響正常生產的。

　　⑶成品油

　　①中石化宜昌石油分公司成品油庫存低于其警戒線的；

　　②全市成品油供應出現緊張情況，或社會零售價格普遍明顯高于規定價格，并預計持續20天以上的；

　　③加油站因油料供給問題出現較大范圍停業且預期持續10天以上的。?

　　⑷運輸?

　　①省內鐵路干線（宜昌范圍內）客貨運輸異常，如自然和人為因素造成干線、車站、樞紐長時間不能恢復正常生產，以致大量貨車停發，嚴重影響我市工業企業正常運輸生產的；?

　　②轄區內高速公路、國省道干線公路出現長時間關閉、中斷或堵塞等交通異常，造成大量客貨車輛中途滯留的；

　　③應急物資運輸受阻、防疫、救災、搶險和其他應急醫藥用品、防護用品和消殺用品，以及救災物資（食品、日用品、裝備）急需組織鐵路、公路運輸送達的；

　　④重點貨物運輸異常，如煤炭、成品油、糧食、棉花、化肥、農藥等大宗物資在車站港口大量積壓，造成上下游產業行業生產組織困難的；

　　⑤長江等水路運輸煤炭、石油、糧食、化肥、鐵礦石等重點物資和外貿進出口貨物長時間受阻或中斷，或集裝箱運輸等重要港口癱瘓的。

　　3.3預警行動

　　出現煤電油運緊張狀態后，應急辦要及時了解核實，綜合協調，并向領導小組提出啟動預案書面報告，由領導小組綜合權衡，決定是否啟動預案。

　　3．4預警級別

　　（1）紅色預警級別（Ⅰ級）：特別嚴重緊張狀態預警。緊張狀況可能或已經對全市或多行業正常運轉產生嚴重影響,甚至危及到國民經濟的平穩運行的情況。

　　（2）橙色預警級別（Ⅱ級）:嚴重緊張狀態預警。緊張狀態可能對全市經濟運行產生較大影響，期間可能發展成行業性供需混亂的情況。

　　（3）黃色預警級別（Ⅲ級）：較重緊張狀態預警。緊張狀況可能對多個地區經濟運行產生較重影響，可能造成地區性多行業供需混亂的情況。

　　（4）藍色預警級別（Ⅳ級）:一般緊張狀態預警。緊張狀況可能對多個地區經濟運行產生明顯影響，可能造成地區性個別行業供需混亂的情況。

　　4、應急響應與緊急處理

　　4.1分級響應程序

　　4.1.1領導小組接到緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告后，召開領導小組成員緊急會議，根據緊急狀態對煤電油運的影響和危害程度，研究決定啟動預案有關事宜。

　　4.1.2指揮與協調

　　由市應急委或專項應急指揮機構統一指揮，協調局外聯系單位組織實施應急處置工作。

　　4.1.3應急響應分級

　　（1）Ⅰ級響應：特別嚴重緊張狀態的應急響應。建議市政府報告省有關部門，并成立全市性的應急協調指揮機構，同時采取全市性的綜合緊急措施，避免、緩解或消除緊張狀態對全市經濟運行產生特別嚴重影響。領導小組參與全市性應急協調指揮機構的組建并具體承擔相關工作組運轉事項。

　　（2）Ⅱ級響應:嚴重緊張狀態的應急響應。領導小組負責啟動預案，協商有關部門采取跨部門聯合緊急措施，避免、緩解或消除緊張狀態對相關產業經濟運行產生的嚴重影響。

　　（3）Ⅲ級響應：較重緊張狀態的應急響應。應急辦采取措施，避免、緩解或消除緊張狀態對多個地區經濟運行產生較重影響。

　　（4）Ⅳ級響應:一般緊張狀態的應急響應。由各個工作組采取措施，避免、緩解或消除緊張狀態對多個地區個別行業經濟運行產生的明顯影響。

　　4.2應急響應專項緊急措施

　　應急響應期間,應急辦按照領導小組的指示，結合煤電油運緊急狀態或異常事件的性質特點、擴散趨勢、持續時間，以及對全市工業經濟各方面的現實和潛在影響等，分別啟動相應的緊急措施；

　　（1）開展專項應急調度協調。應急辦根據領導小組指示，組織實施煤電油運專項調度協調應急預案，臨時調整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

　　（2）情況特別緊急時，應急辦按照領導小組授權，根據實際情況，統一配置資源、統一提交計劃、統一組織運輸，并按上級批準方案和授予的權限下達調度命令或調度通知，督促有關單位具體實施,所涉及相關部門和相關企業必須嚴格執行調度命令和調度通知。

　　（3）指導有關行業加強煤電油運需求側管理和協調，在煤電油運供給側已經滿負荷生產的情況下服從大局，合理控制對煤電油運需求的增長速度和結構。

　　（4）啟動值班制度。保持主要工作人員聯絡暢通（如手機24小時開機），節假日編制值班表，緊急情況下公布值班電話，特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。

　　（5）實行會商制度。領導小組組織成員單位定期會商，及時溝通情況、研究措施，緊急情況下實行日會商。

　　（6）指導、協調、配合有關縣市區和行業實施區域和專項調度協調應急預案。

　　4.3應急響應綜合及聯合緊急措施

　　Ⅰ級或Ⅱ級應急響應期間，領導小組必要時依據有關法律法規，報請市政府同意，采取一定范圍和程度的綜合及聯合措施：

　　（1）對煤電油運相關企業或地區實施臨時應急政策，提供臨時財政援助，穩定或增加生產供給能力；

　　（2）減免煤電油運相關行政性規費，簡化行政審批、核準、備案等管理程序；

　　（3）為煤電油運企業保證供應急需進口原料、材料、設備等爭取相關方面的優惠和支持；

　　（4）提出動用政府應急儲備物資和商品，征調商業流通企業相關庫存物資和商品，緩解部分社會需求；

　　（5）煤炭、電力、成品油特別緊缺情況下，臨時管制部分地區或企業的生產和銷售，加強對價格的監管，按應急措施計劃方案下達分配、銷售和運輸計劃，保證煤電油的基本供應；

　　（6）對基本生活必需的煤電油運商品或服務實行臨時配給，組織煤炭、電力、成品油、運力消耗量較大的企業減產、停產，相對增加煤電油運的基本供給。

　　4.4應急保障范圍

　　經濟狀態下，煤電油運調度應急措施保障順序為：

　　1.市黨政機關、武裝部隊、公安機關，在役運轉的國防設施。

　　2.搶險救災或應急指揮中心，急救中心和中心醫院，消防機構及設施，病毒檢驗（保管）實驗室等。?

　　3.生活用水，生活用煤氣、天然氣，居民用電、供暖等公共服務企業。?

　　4.公共有線、無線通訊企業，廣播電視單位，辦理居民儲蓄業務的銀行。?

　　5.城市交通、鐵路指揮調度中心，公共交通樞紐，公共交通工具。?

　　6.基本生活必需品生產企業。?

　　7.季節性很強的農業（林、牧、漁）生產活動。?

　　8.大專院校，國家和市級科學研究機構。

　　9.連續性原材料生產企業，如化工、建材、冶金等。?

　　10.非連續生產加工企業，如紡織、輕工、服裝等。?

　　11.娛樂、休閑、旅游、藝術等公共場所或企業。?

　　12.其他涉及煤電油運產品或服務消費的經濟實體。?

　　4.5應急措施的評估和調整

　　煤電油運應急措施實施期間，應急辦對煤電油運調度應急措施的實施效果組織評審或評價，及時向市應急辦和上級機構提出調整、終止的建議。

　　4.6應急狀態的中止

　　應急響應達到預期目的后，應急辦要及時提出結束緊張狀態應急響應的意見和建議，報領導小組批準，同時提出恢復措施和善后處理方案，并向社會發布相關信息。

　　5、應急保障

　　5.1應急信息保障

　　5.1.1銜接各部門現有監測預警系統，實現信息資源共享,形成精干高效的應急指揮網絡，

　　5.1.2成員單位要加強與省有關部門和市政府，以及有關行業協會、相關重點企業的信息溝通，及時收集、跟蹤、提供動態信息。

　　5.2應急技術與法律保障

　　成員單位要建立本部門的應急工作專家數據庫，為各項應急工作提供技術、法律等方面的支撐。

　　5.3應急安全保障

　　指揮部及相關單位要加強與公安、武警等部門協調配合，保證應急預案啟動后的順利實施。

　　5.4應急資金保障

　　應急辦實施煤電油運調度應急措施所必需的辦公、信息、管理等項經費（不包括日常行政辦公經費），應編制項目預算（概算），申請納入部門年度項目財政預算，或經財政部門同意從已批準部門預算調劑解決。應急措施實施期間市級發生的儲備物資動用、緊急采購（進口）、應急生產、征用、補償和賠償等經費，應編制應急項目概算，請示市政府從財政應急預算或專項準備金中支出。

　　應急辦按規定向上級提出申請，對參加工作的人員，給予適當的通訊、交通等補貼，對做出突出貢獻人員給予表彰和獎勵。

　　5.5應急紀律保障

　　本預案一旦啟動，執行應急任務的單位和個人必須無條件執行。對應急過程中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對拒絕、延誤執行應急調控措施或玩忽職守、推諉扯皮的有關單位領導和責任人要嚴肅處理，對有關單位予以通報批評。造成嚴重后果和損失的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6、其他事項

　　6.1名詞解釋

　　6.1.1本預案所稱應急，是指為避免或減少緊急狀態對工業企業生產的嚴重影響，采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。

　　6.1.2本預案所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成大范圍工業企業煤電油運等主要生產要素供給短缺的事件。

　　6.1.3本預案所稱緊急狀態，是指煤電油運生產、供應資源發生持續性供給困難，工業生產受到顯著影響的狀態。

　　6.2預案管理與更新

　　預案按部門規章管理。預案由應急辦負責起草和修訂。預案公布后，由應急辦組織不定期評審，適時修訂內容。

　　6.3制定與解釋部門

　　本預案由市經濟商務局制定并解釋。

　　6.4預案實施與生效

　　本預案自二00六年八月十日起實施。