安全評價是利用系統工程方法對擬建或已有工程、系統可能存在的危險性及其可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的過程。在發達國家，這項工作在20世紀中期就已大量開展。在我國，伴隨《安全生產法》的制訂和發布，從2002年末開始在全國部分省市范圍內開展了安全評價工作。2004年1月，國務院以397號令形式，公布了《安全生產許可證條例》，按照該條例的要求，國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(以下統稱企業)實行安全生產許可制度，安全評價成為企業取證的必備條件，安全評價工作也就從局部區域走向了全國，眾多的安全評價機構應運而生。

　　為了使安全評價這一新興行業能夠健康、持續、穩定的發展，在2004年10月，國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)公布了《安全評價機構管理規定》，安全評價實行資質許可制度。煤炭科學研究總院重慶研究院(以下簡稱重慶煤科院)成為最早取得安全評價資質證的單位之一，并在2005年成為首批國家安全評價甲級中介機構。幾年來，重慶煤科院按照國家的法律法規，不斷完善和改進安全評價過程控制，努力搞好安全評價機構管理，使安全評價工作走上了良性發展的道路。

　　1強化過程控制管理

　　安全評價報告是每個評價機構的最終產品，其質量高低直接反映評價機構的技術水平和內部管理水平，其評價結果是委托人進行決策的依據，也是安全監管、監察部門依法進行監督管理和行政執法的重要依據。重慶煤科院建立了嚴格的內部安全評價質量保障機制，從評價準備階段開始到評價現場材料證據的收集、檢測數據的獲取、報告的編制和內部評審等等，嚴格自我檢查、嚴格規范評價人員行為，堅持“誰評價、誰簽字、誰負責”的原則，從審查程序上、制度上嚴把安全評價報告的質量關。

　　在安全評價管理工作中，根據年度安全評價機構考核提出的～些意見和要求，重點加強了安全評價的過程控制，完善過程控制文件。2007年，安全評價的過程體系文件由原來的27個增加到現在的80個，新增的有安全評價技術專家管理制度、培訓計劃、安全評價回訪制度、風險控制程序、合同評審程序、合同評審記錄，以及各種不同類別的作業控制文件等。另外，為了搞好現場評價工作質量，還建立了服務意見卡，由被評單位負責人對評價人員的服務情況進行監督考核。

　　按照安全評價的要求，對評價的每一個項目都切實做好風險分析、簽訂評價合同、合同評審、制訂實施計劃、組成項目評價組、進行安全評價、報告內部審查，項目資料存檔。

　　每年的年末到次年的年初，對少數受控時效過期的過程控制文件進行更新，使每一個控制文件都具有時效性和可操作性。

　　2搞好檔案管理

　　檔案管理是安全評價機構搞好安全評價工作的一個重要組成部分，重慶煤科院從3個方面進行了加強和改善。

　　第一個方面，采用專門的文件柜及檔案柜，將安全評價紙質報告、原始資料進行存檔；

　　第二個方面，采用專門的移動硬盤對安全評價報告的電子文檔進行統一的管理，并每隔一段時間刻成光盤保存；

　　第三個方面，建立安全評價數據庫，對安全評價的過程進行計算機管理，這是重慶煤科院的一個重要特色，如圖l所示。

 

圖l安全評價數據庫結構圖

　　安全評價數據庫由30多個字段組成，主要有年份、項目名稱、所屬區縣、項目聯系人、評價領域、項目規模，以及評價類型、現場評價時間、現場參評人員、報告撰寫人、合同金額、報告編號、報告提交時間、備注等。

　　通過該數據庫，可隨時了解和掌握安全評價報告的完成情況，了解已完成的安全評價報告的基本信息�？梢愿鶕�不同的要求，統計各種基本數據，如通過評價領域，可統計近幾年來在煤礦、非煤礦山、一危化等開展安全評價及完成的安全評價報告情況；通過評價類型，可統計安全預評價、現狀評價及驗收評價情況；通過報告撰寫人，可統計每個評價人員當年或近幾年完成的安全評價報告情況等。

　　3重視安全評價人才隊伍建設

　　重慶煤科院是一個具備安全評價綜合資質的甲級安全評價機構，在安全評價開始的前期主要以煤礦及非煤礦山的安全評價為主，近幾年通過不斷地吸收及引進不同專業的技術人才，安全評價人員專業已從以采礦、通風、安全專業為主發展到還包括地質、機電、化工、爆炸力學、電器工程、礦建工程、工程力學、水電工程，以及工業自動化等專業，已發展成為專業基本齊全的評價隊伍，從事安全評價的人員也由以前的10多名發展到現在的近40名，基本上可適應不同行業對安全評價的需要。

　　4進行專業知識培訓和法律法規的學習

　　安全評價人員的專業知識、工作經驗將直接影響安全評價工作的質量。在評價過程中經常性地根據不同時期評價工作的重點，開展不同形式的有針對性的安全評價專業知識培訓，分別請有關專業領域內有豐富實際工作經驗和安全評價經驗的老專家或資深專家進行講課，對不同行業的危險有害因素進行具體的分析，選擇安全評價方法。

　　2007年度重慶煤科院安排評價人員參加了重慶煤礦安全監察局組織的安全評價人員繼續教育的學習和培訓，考試通過率達到100％，考試成績名列前茅。

　　在開展2007--2008年度葷慶煤礦安全評價之前，組織全體安全評價人員，貫徹學習重慶市煤礦安全監察局《關于做好2007--2008年煤礦安全評價煤礦安全程度評估工作的通知》，請具有豐富經驗的同志傳授煤礦安全專業知識和安全檢查的經驗。法律法規的學習與培訓也是不可或缺的一個重要組成部分，在2006年組織安全評價人員學習了新版的《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》，收集了國家最新發布的一些與安全評價相關標準及規范，并在安全評價中應用。

　　5問題及建議

　　近幾年，在煤礦開展的安全評價中，不論是預評價、驗收評價、還是現狀評價，主要的評價方法仍然是安全檢查表法，對其他評價方法的利用有一些，但在對其報告的審查中感覺有砦不足，如：預先性危險有害因素分析中，對危險程度的分級不統一；利用事故樹分析煤礦瓦斯災害事故時，對樹的結構不統一，初始事件(因子)數量及取值不統一；在用危險度法評價礦井的危險度時，當中的取值與礦井是否采取安全技術措施無關�？傊�，這都是由于目前對這些方法用于煤礦的適用性缺乏深入研究，沒有可靠的統計分析參數，因此建議有關部門或協會牽頭，以科研院所和有技術能力的中介機構為依托，研究符合煤礦實情的安全評價方法，統一評價標準，提高安全評價的科技水平和技術含量，為煤礦安全生產提供高質量的技術服務。