第一百二十一條  對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使本法第八條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。  
    農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門依照前款規(guī)定行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)規(guī)定，并接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督；對(duì)違反規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。   
    在本法施行前由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門發(fā)放的機(jī)動(dòng)車牌證，在本法施行后繼續(xù)有效。   

    [釋義]  本條是關(guān)于授權(quán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使部分道路交通安全行政管理職權(quán)的規(guī)定。

    1.對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、駕駛證的發(fā)放和審驗(yàn)等公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。
    對(duì)拖拉機(jī)的登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、駕駛證的發(fā)放和審驗(yàn)等管理職權(quán)的劃分，在審議中有兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理；另一種意見認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)部門管理。從我國(guó)的實(shí)際情況看，目前我國(guó)有4500萬(wàn)戶農(nóng)機(jī)戶，其中有3000萬(wàn)戶既搞農(nóng)業(yè)操作，又從事短途運(yùn)輸。一臺(tái)農(nóng)用車一年只需繳納包括牌照在內(nèi)的費(fèi)用71元，但如果按現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車管理辦法，則需要繳納費(fèi)用540元，增加了近470元。因此，無(wú)論管理體制變與不變，都不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是全國(guó)人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h過(guò)程中形成的共識(shí)(見《人民日?qǐng)?bào)》2003年7月9日第十三版)。
    在實(shí)際工作中，拖拉機(jī)的登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、駕駛證的發(fā)放和審驗(yàn)等管理職權(quán)，一直是由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)部門負(fù)責(zé)行使的。農(nóng)業(yè)部1998年發(fā)布的《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》，對(duì)拖拉機(jī)的管理作了詳細(xì)的規(guī)定：縣以上各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的拖拉機(jī)及駕駛員的安全監(jiān)理工作，由農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)拖拉機(jī)及其駕駛員的安全技術(shù)檢驗(yàn)、考核、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的牌證和在田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路上作業(yè)的安全及技術(shù)狀態(tài)的監(jiān)理工作；拖拉機(jī)號(hào)牌、行駛證、駕駛證按全國(guó)統(tǒng)一式樣，由各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門制發(fā)；申請(qǐng)拖拉機(jī)報(bào)戶，領(lǐng)取拖拉機(jī)號(hào)牌和行駛證，須持居民身份證、拖拉機(jī)來(lái)歷憑證，到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)初次檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格的，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核發(fā)號(hào)牌和行駛證。
    2．農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門按照本條第一款規(guī)定行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)規(guī)定，并接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督；對(duì)違反規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
    本法規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)道路交通安全工作實(shí)行統(tǒng)一管理，同時(shí)詳細(xì)地規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門履行職責(zé)時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)和違反規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。考慮到拖拉機(jī)管理的特殊性和我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的現(xiàn)狀，本法授權(quán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使部分交通安全管理職權(quán)。農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使的部分交通安全管理職權(quán)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門行使的同類職權(quán),在法律性質(zhì)上是一致的。因此為了立法簡(jiǎn)潔起見，本法未對(duì)農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使職權(quán)時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)定和違反規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，而是在本條第二款作了概括性的規(guī)定。
    《實(shí)施條例》還規(guī)定，農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)胱鞒龅臅嚎邸⒌蹁N駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報(bào)有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門。
    本法施行前，對(duì)拖拉機(jī)的登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、駕駛證的發(fā)放和審驗(yàn)等管理職權(quán)，農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門是在公安機(jī)關(guān)交通管理部門委托下行使的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。本法將這些管理職權(quán)授予農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門在拖
管理上的職責(zé)劃分，有利于搞好交通安全管理工作。但需要注意的是，農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門在行使這些職權(quán)時(shí)，仍然要按照本法的規(guī)定，接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督。這是因?yàn)榈缆方煌ò踩�管理工作關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，要求堅(jiān)持一定的統(tǒng)一性。本條規(guī)定農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使這些管理職權(quán)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施監(jiān)督，體現(xiàn)了道路交通安全管理工作的統(tǒng)一性，同時(shí)兼顧了拖拉機(jī)管理的特殊性，有利于進(jìn)一步搞好拖拉機(jī)的安全管理工作。  
    3．在本法施行前由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門發(fā)放的機(jī)動(dòng)車牌證繼續(xù)有效。     目前，全國(guó)共有拖拉機(jī)1400多萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車1800萬(wàn)輛以上，農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)部門已經(jīng)依照規(guī)定對(duì)這些車輛中的大部分核發(fā)了牌證。本法施行后，拖拉機(jī)的牌證發(fā)放仍由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)，部門負(fù)責(zé)管理，農(nóng)用運(yùn)輸車則將由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一管理。如果對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車重新由公安部門核發(fā)牌證，廣大農(nóng)民又將增加一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。而且公安部門的管理機(jī)構(gòu)一般都在縣市以上，農(nóng)民辦理牌證很不方便，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既增加費(fèi)用，也增添了麻煩，特別是在地廣人稀的地區(qū)，這個(gè)問題更加突出。考慮到我國(guó)的這種實(shí)際情況，本條第三款規(guī)定在本法施行前由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門發(fā)放的機(jī)動(dòng)車牌證繼續(xù)有效。