本章共六條。規(guī)定了建立多種形式的消防組織的原則，建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)的要求和責(zé)任，消防隊(duì)的基本任務(wù)，公安消防機(jī)構(gòu)與專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)的法律關(guān)系等， 以保證一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠迅速有效地施救，增強(qiáng)撲救火災(zāi)能力。
[ 釋義 ] 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府建立多種形式消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)的責(zé)任的規(guī)定。
本條是新增加的規(guī)定。
消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、全民性的工作。建立、健全消防組織是抗御火災(zāi)、保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民安居樂(lè)業(yè)的重要保證， 各級(jí)人民政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的消防組織， 以保證國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)免遭因火災(zāi)造成的損失，更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和生活秩序。我國(guó)從 60 年代開始創(chuàng)建兵役制的消防隊(duì)伍，目前全國(guó)共有 10 萬(wàn)余人，承擔(dān)著全國(guó)范圍內(nèi)的消防監(jiān)督管理和火災(zāi)撲救工作。但是，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，警力不足的矛盾也日益突出，僅靠現(xiàn)役人員去承擔(dān)日益繁重的消防保衛(wèi)任務(wù)，顯然是不夠的。為此，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)際通行作法，充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會(huì)各方面的積極性， 發(fā)展多種形式的消防組織，是解決消防力量不足，改善城鄉(xiāng)消防站布局，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)能力的重要措施。
我國(guó)歷史上就有多種消防組織形式。南宋我國(guó)民間出現(xiàn)了水鋪、 冷鋪、 義社等群眾救火組織。明、清、民國(guó)期間， 民間群眾救火組織有了較大發(fā)展，一些城市和鄉(xiāng)村建立了水會(huì)、 水莊、 水局、 救火會(huì)以及各種名目的義勇救火隊(duì)、 志愿消防隊(duì)、救火委員會(huì)等群眾救火組織。在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)也有巡邏護(hù)寨、敲鑼喊寨等村規(guī)民約和有防火性質(zhì)的民間救火組織。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，革命圣地延安，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，建立了以民兵為主要成員的群眾義務(wù)消防隊(duì)。
新中國(guó)誕生后，黨和政府發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾和依靠群眾同火災(zāi)作斗爭(zhēng)步人一個(gè)新的歷史階段。為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，不少國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)和一些城鎮(zhèn)建立起消防組織，成為保衛(wèi)生產(chǎn)安全的一支重要力量。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，黨和政府對(duì)消防組織建設(shè)更加重視， 1957 年 9 月國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定中就要求：在宣傳教育和發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，應(yīng)該根據(jù)需要，在城市街道、企業(yè)單位、縣城、集鎮(zhèn)、棉糧倉(cāng)庫(kù)、 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社， 逐步建立起義務(wù)消防組織，設(shè)置一些必要的滅火工具， 以便進(jìn)行經(jīng)常性的防火和必要時(shí)的滅火工作， 為我國(guó)廠礦企業(yè)和城鄉(xiāng)建立消防組織指明了方向。同年頒布的《消防監(jiān)督條例》也規(guī)定了建立消防組織的原則和辦法，用法律的形式把消防組織形式固定下來(lái)。 1984 年的《消防條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，保留了《消防監(jiān)督條例》關(guān)于消防組織建設(shè)的基本內(nèi)容。 1991 年 11 月召開的全國(guó)第十八次公安工作會(huì)議針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，火災(zāi)上升， 消防隊(duì)伍力量不足的實(shí)際，進(jìn)一步提出發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的思想。 1996 年 7 月，公安部在廣東佛山市召開了全國(guó)部分省市縣辦鎮(zhèn)辦消防隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流了縣辦鎮(zhèn)辦消防隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究和探討了如何進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍問(wèn)題， 明確發(fā)展多種形式消防組織是我國(guó)消防力量發(fā)展的方向。
目前，我國(guó)已形成了以公安消防隊(duì)伍為主體的多種消防隊(duì)伍并存的消防組織體制。
一、公安消防隊(duì)伍。包括兵役制公安消防部隊(duì)和職業(yè)制公安消防隊(duì)伍。前者組建于建國(guó)初期， 當(dāng)時(shí)是由公安消防民警組成。 1965 年公安消防隊(duì)員實(shí)行義務(wù)兵役制， 當(dāng)時(shí)為 26000 人， 1976 年中隊(duì)以下干部轉(zhuǎn)為現(xiàn)役制， 1983 年 1 月中央決定公安消防隊(duì)伍從上至下統(tǒng)一實(shí)行現(xiàn)役制，納入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列，執(zhí)行中國(guó)人民解放軍條令條例和供給標(biāo)準(zhǔn)，享受解放軍同等待遇。改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，公安消防部隊(duì)警力逐步增加、現(xiàn)共有 10 萬(wàn)余人，各種消防車 8900 多輛，消防艇 10 余艘，消防泵浦 1000 多臺(tái)，是我國(guó)消防力量中的主力軍。后者合計(jì)約5000 余人。廣東深圳市于 1984 年按照特區(qū)特辦的精神， 在考察了香港作法之后，招收了一批本地和外地青年， 建立了職業(yè)制公安消防支隊(duì)，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥給，人員納入公安行政編制，授予警銜，享受公安干警待遇。近年來(lái)，為緩和消防警力不足的矛盾，廣東、福建、浙江、黑龍江、遼寧、山東等地由地方政府出編，招收一些公安職業(yè)民警充實(shí)消防隊(duì)伍。另外，在鐵路、交通、民航公安機(jī)關(guān)中的消防工作人員也實(shí)行的是職業(yè)制。
二、專職消防隊(duì)。目前主要有以下幾種形式：一是縣、市、區(qū)組建的專職消防隊(duì)。在一些過(guò)去未設(shè)現(xiàn)役制消防隊(duì)的縣、市、區(qū)， 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消防保衛(wèi)工作的實(shí)際需要，當(dāng)?shù)卣懤m(xù)組建了一批專職消防隊(duì)，隊(duì)員為合同制，多數(shù)是從部隊(duì)退伍戰(zhàn)士或青年農(nóng)民中招收，集中住宿執(zhí)勤。每隊(duì)十幾人到二十幾人不等，工資隨當(dāng)?shù)厥杖胨蕉āＲ话阊b備消防車一至兩輛，由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)直接管理、訓(xùn)練和指揮。消防經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政撥款或通過(guò)集資解決，填補(bǔ)了一些縣沒(méi)有消防隊(duì) ( 站 ) 的空白。此外，在有些原來(lái)建有現(xiàn)役消防中隊(duì)的縣市，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，僅僅一個(gè)隊(duì)( 站 ) 已經(jīng)不能適應(yīng)消防保衛(wèi)任務(wù)的需要。因此，當(dāng)?shù)卣曰I新建了一批專職消防隊(duì)。實(shí)行合同制，軍事化管理，經(jīng)費(fèi)由政府籌集。二是政企合一的專職消防隊(duì)。黑龍江省的大慶市、伊春市、大興安嶺區(qū)、 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)、新疆克拉瑪依市、湖北十堰市和遼寧遼陽(yáng)市宏偉區(qū)等地，現(xiàn)有一支政企合一的專職消防隊(duì)伍。這支隊(duì)伍原為義務(wù)兵役制， 1983 年組建武警部隊(duì)時(shí)，這支隊(duì)伍由于是企業(yè)的編制，未能納入武警序列，并于 1985 年 6 月，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成建制地退出現(xiàn)役，改為政企合一的專職消防隊(duì)�，F(xiàn)除管理干部仍為公安干警外，其隊(duì)員多改為合同制企業(yè)職工。三是企業(yè)、事業(yè)單位專職消防隊(duì)。多年來(lái)，我國(guó)一些大中型的石化、軍工、輕紡、儲(chǔ)運(yùn)以及鐵路、港務(wù)、林業(yè)、民航等企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定建立了專職消防隊(duì)。近年來(lái)， 這支專業(yè)消防力量一直保持在 10 萬(wàn)人左右，有消防隊(duì) 5000 多個(gè)，消防車 9000 余輛，為保衛(wèi)本單位的消防安全發(fā)揮了重要的作用。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)， 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職消防隊(duì)伍有較快的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有 760 多個(gè)隊(duì)， 7200 多人。這支隊(duì)伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織，招用農(nóng)民合同工或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，每隊(duì)一般十幾人，配置輕型消防車輛或手抬泵浦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)大多數(shù)實(shí)行集中住宿， 由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。建隊(duì)資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資，或者自辦企業(yè)創(chuàng)收養(yǎng)隊(duì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)中，有相當(dāng)一部分是與治安聯(lián)防兩位一體的隊(duì)伍。他們既承擔(dān)消防任務(wù)，又協(xié)助派出所維護(hù)治安。五是保安服務(wù)型的消防組織。近年來(lái)，一些消防任務(wù)較重，但又難以建立專門消防隊(duì)的企業(yè)提出，希望有關(guān)部門提供類似保安性質(zhì)的消防服務(wù)。上海、江蘇、天津等地方已開始試辦消防保安服務(wù)組織。他們從社會(huì)青年或退伍消防戰(zhàn)士中招募人員，經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)后，向所需用戶派出，收取相應(yīng)的消防保安服務(wù)費(fèi)用。
三、城鄉(xiāng)義務(wù)消防隊(duì) ( 團(tuán) ) 。這是我國(guó)傳統(tǒng)的群眾性義務(wù)消防組織，全國(guó)近1000 余萬(wàn)人。這是一種單位、群眾自防自救的組織形式，是預(yù)防火災(zāi)和撲救初期火災(zāi)的一支最基本的力量，并且發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
依靠各地政府和全社會(huì)大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，是不斷壯大國(guó)家消防保衛(wèi)力量的發(fā)展方向。從國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家消防隊(duì)伍建設(shè)的情況看，也是實(shí)行多種形式的消防體制。如： 日本是實(shí)行地方官辦職業(yè)隊(duì)與民間自辦消防團(tuán)相結(jié)合的形式，全國(guó)現(xiàn)有職業(yè)消防員 13 萬(wàn)余人，義務(wù)消防團(tuán)員 98 萬(wàn)余人；美國(guó)是大中城市組建職業(yè)隊(duì)， 中小城鎮(zhèn)和企業(yè)組建專職隊(duì)和志愿隊(duì)�，F(xiàn)全國(guó)有專職消防隊(duì)員 30 萬(wàn)人， 志愿消防隊(duì)員 120 萬(wàn)人；德國(guó)規(guī)定 10 萬(wàn)人以上城市組建職業(yè)隊(duì)， 10 萬(wàn)人以下城鎮(zhèn)組建義務(wù)隊(duì)，大企業(yè)組建專職隊(duì)，現(xiàn)全國(guó)有職業(yè)消防隊(duì)94 個(gè)， 2 ． 6 萬(wàn)人， 義務(wù)隊(duì)員 120 萬(wàn)人，企業(yè)專職隊(duì) 2200 個(gè)、 8 萬(wàn)人。上述國(guó)家有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是充分發(fā)揮地方和民間辦消防的積極性。因此， 消防隊(duì) ( 站 ) 普及面廣，覆蓋率高。如日本的消防隊(duì) ( 站 ) 覆蓋率占全國(guó)市、町、村總數(shù)的 83.3 ％， 占全國(guó)人口的 96 ． 4 ％， 占全國(guó)面積的 86.6 ％。因此，本條從法律上明確了各級(jí)人民政府發(fā)展多種形式消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)的責(zé)任是非常重要的，從而保證了這項(xiàng)工作納入各級(jí)人民政府的日常工作范圍，使之走上法制化建設(shè)的軌道。
[ 釋義 ] 本條是關(guān)于城市人民政府建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)的職責(zé)以及公安消防隊(duì)的基本任務(wù)的規(guī)定。