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《生產安全事故報告租調查處理條例》釋義(十一)

2007-08-01   國家安監總局政策法規司   |   收藏   發表評論 0
  第二十六條事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況,并要求其提供相關文件、資料,有關單位和個人不得拒絕。
  
  事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守,并應當隨時接受事故調查組的詢問,如實提供有關情況。
  
  事故調查中發現涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
  
  釋義:本條是關于事故調查組職權和事故發生單位有關人員配合事故調查的義務的規定。
  
  (一)事故調查組的職權
  
  事故調查組要完成本條例第二十五條規定的各項職責,就必須賦予其相應的權力。
  
  1.事故調查權,即事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況。這里的“有關單位和個人”是一個廣義的概念,不僅包括事故發生單位和個人,而且包括與事故發生有關聯的單位和個人,如設備制造單位、設計單位、施工單位等,還包括與事故發生有關的政府及其有關部門和人員,等等。
  
  2.文件資料獲得權,即事故調查組有權要求有關單位和個人提供相關文件、資料,有關單位和個人不得拒絕。這里的“有關單位和個人”與前邊講的概念一樣。這里的“相關文件資料”也是一個廣義的概念,包括與事故發生有關的所有文件、資料。
  
  (二)事故發生單位有關人員的配合義務
  
  事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守,并應當隨時接受事故調查組的詢問,如實提供有關情況,這是事故發生單位有關人員的法定義務,必須遵守,否則就要承擔相應的法律責任。這對保障事故調查組順利開展事故調查工作具有重要意義。
  
  此外,事故調查中發現涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時向司法機關移交涉嫌犯罪者有關材料或者復印件。這里的“及時”就是在第一時間內,目的是能對涉嫌犯罪者及時追究刑事責任。既可以在事故調查工作中進行移交,也可以在提交事故調查報告時向司法機關移交。這一規定體現了事故調查工作和刑事責任追究的配合和銜接。
  
  第二十七條事故調查中需要進行技術鑒定的,事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時,事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。
  
  釋義:本條是關于事故調查中進行技術鑒定的規定。
  
  事故發生不僅涉及人的操作行為、管理行為等不安全行為,而且會涉及生產作業環境的安全狀態和設備、設施的安全狀況,所以在事故調查中進行技術鑒定往往是確定事故發生直接原因的有效途徑和技術支持。本條規定有以下幾層意思:
  
  1.要不要進行技術鑒定及技術鑒定的范圍,應當由事故調查組根據事故調查的實際需要決定。
  
  2.要誰進行技術鑒定由事故調查組委托,不能由事故發生單位決定。
  
  3.承擔技術鑒定的單位要具備國家規定的資質。進行事故技術鑒定的單位的資質一般由國務院安全生產監管部門或者省級安全生產監管部門、省級煤礦安全監察機構或有關部門授予。不具備國家規定資質的單位作出的技術鑒定結果無效。事故調查組也不能委托其進行技術鑒定。
  
  4.必要時,事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定,專家要有代表性、權威性,能得到業內的認可,這里的專家一般不是事故調查組成員。
  
  5.當事故調查組認為需要進行技術鑒定時,技術鑒定的時間不計人事故調查期限,也就是說“自事故發生之曰起60日內提交事故調查報告”不包括技術鑒定所用的時間。
  
  第二十八條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守,遵守事故調查組的紀律,保守事故調查的秘密。
  
  未經事故調查組組長允許,事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。
  
  釋義:本條是關于事故調查組成員行為規范的規定。
  
  本條規定有以下幾層意思:
  
  事故調查不是一項普通的工作,為保證事故調查的客觀、公正、高效,事故調查組成員必須遵循一定的行為規范。
  
  1.事故調查組成員要有品德操守。事故調查組的成員不管來自哪個部門和單位,均是事故調查組的一員,除具備本條例第二十三條規定的條件外,事故調查組成員愛講誠信,要公正地參與事故調查工作,要全面了解事故調查中的有關情況,不得偏聽偏信,影響事故調查。
  
  2.事故調查組成員要有工作操守。事故調查組成員要恪盡職守,兢兢業業,嚴格履行職責,發揮專業特長和技術特長,按期完成事故調查組交辦的事故調查任務。
  
  3.事故調查組成員要守緦、保密。事故調查組成員要遵守事故調查組的紀律,服從事故調查組的領導,廉潔自律,認真負責,協調行動,聽從指揮,同時,要嚴格保守事故調查中的秘密。
  
  4.事故信息發布工作應當由事故調查組統一安排,未經事故調查組組長允許,事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。
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