1前言
　　
　　通過對天津某汽車有限公司、天津某機械集團有限公司等40余家大、中型機械企業建設項目峻工試生產正常后的安全驗收工作體會到，不僅要在建設項目施工前依據“建設項目可行性研究報告”進行安全預評價，而且應在建設項目峻工試生產正常后進行安全驗收評價。
　　
　　安全驗收評價，是運用安全系統工程理論和方法，針對建設項目和設備、設施、裝置、物料、作業環境、安全管理狀況等實際的安全性，結合事故案例進行客觀預測和度量的定性、定量分析。首先查驗其認真貫徹“安全第一、預防為主”方針的要求，嚴格執行建設項目中的安全衛生設施“必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計，同時施工、同時投入生產和使用”的“三同時”要求，并查驗其執行情況；其二是對項目竣工試生產運行正常后，辨識與分析項目的設備、設施、裝置、原材物料(中間產品、成品)、工藝流程、平面布置和公用工程部分的同有危險及運行正常中的潛在危險及不安全因素、有害因素及其產生危險、危害因素的主要條件和種類、程度和事故嚴重程度的危險源點進行分析評價。其三是對項目的安全設施、安全技術措施、安全管理(安全管理機構、體系及人員、安全責任制、安全管理各項規章制度、各工種安全操作規程、重大危險源監控情況，特種設備檢驗、登記，操作人員取證情況，安全教育培訓、事故應急救援預案)體系運行狀況是否有效可靠，進行科學，公正、客觀的評價。并針對項目投產后，尚存在的安全隱患，危險(害)因素，提出合理可行的消除或最大程度降低危險、有害因素的安全補償技術措施或方案(安全對策措施)，進而實現或提高項目的本質安全性，實現安全生產。為該項目危險(害)源(部位)的管理抓住重點、分類指導及向安全生產主管部門申請安全驗收提供依據。
　　
　　2安全驗收評價工作程序
　　
　　安全驗收評價程序(流程)圖l進行。
　　
　　評價程序是保障安全驗收評價工作順利進行、保證工作質量、規范安全驗收評價工作的條件。對機械企業建設項目的安全驗收評價工作程序一般包括：前期準備及編制安全驗收計劃階段；現場檢查、檢測、檢驗階段(這是主要階段)；安全驗收評價及編制報告階段；安全驗收評價報告評審階段。階段之間是互為聯系，互為相容的。
　　
　　1)前期準備及編制安全驗收計劃階段
　　


圖1安全驗收評價程序框圖

　　這階段主要包括現場調查；明確評價范圍、重點；資料收集(相關國內外法律、法規、技術標準、建筑項目資料及各類特種設備、工藝設備、工藝流程等的安全技術資料、消防、總平面、建筑、規劃、道路、交通、公用動力系統的專業安全驗收資料、操作(各特種設備)人員上崗證資料等。在前期準備工作的基礎上，初步分析項目采取一系列安全防范、防護技術措施及安全管理措施后仍存在的危險、有害因素特點、分布、安全性控制措施情況，依據相關法規、安全技術標準及實際情況、與建設項目單位共同確定評價重點和要求。選擇與項目相適應的安全驗收評價方法并初步劃分評價單元：測算安全驗收評價進度。
　　
　　①按計劃初步對主要危險、有害因素分析：項目工程所處區域、四周相鄰環境和自然條件的危險、有害因素分析；項目工程地域范圍內即廠區平面布置及物流路線、公用動力系統(供熱、壓縮空氣、天然氣、變配電、制冷、污水處理)布置，消防及危化品庫位置等危險、有害因素分析；各工藝條件、各工藝流程、各工藝設備布置、各主要設備設施等方面的危險、有害因素分析；原材料、配套器件、中間產品、產品(成品)副產品、溶劑、催化劑、各類燃油及油脂、各類燃氣、各類化學用品等物質的危險、有害因素分析；是否有重大危險源及要監控的危險化工用品。
　　
　　②按計劃初步對單元的劃分：將項目安全生產視為一個大系統，對系統中的人、機(物)環境、管理的危險(害)性及其潛在的危險(害)性加以辨識、分析，充分揭示、提示危險(害)的存在和危險(害)發生的可能性及其后果的嚴重性，并提出應采取相應補償的安全防護技術措施及管理措施，以使系統可能發生的事故得以控制，并使系統的安全性達到最佳狀態(相對本質安全)。按系統可分性的分項分層原理，將生產裝置或組成裝置的具有一定功能特點并相對獨立的某一部分或區域劃分為一個評價單元,使每個評價單元均具有一定功能且相對獨立。結合項目、生產工藝流程、生產設備設施的特點，劃分評價單元。例如對其汽車有限公司安全驗收的評價單元劃分是：總圖平面布置評價單元；沖壓車間評價單元；焊裝車間評價單元涂裝車間評價單元；總裝車間評價單元；樹脂(成型)車間評價單元；變配電及電氣防護系統評價單元；公用系統(空壓站、供熱、制冷、燃氣污水處理系統等)評價單元；消防系統及危險化學品倉儲評價單元；安全管理措施(特種設備、培訓教育)評價單元。單元劃分，沒有固定格式只要能滿足、達到安全驗收的目的：(將項目投產后存在的各危險(害)性的種類和程度，與之配套的安全設施是否符合國家相關安全生產標準，對未達到安全目標的系統或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高項目的本質安全程度，滿足生產要求，防止事故發生。
　　
　　③按計劃初步對安全驗收評價方法的選擇：主要是為安全驗收評價結果能否達到安全驗收評價的目的，而采取適用的安全驗收評價方法。目前經常采用的是安全檢查表法。視項目實際情況、特征、具體條件及評價人員安全實踐經驗程度、知識水平、資料情況、評價進度等，或再選2個以上評價方法，進行綜合分析。
　　
　　2)現場檢查、檢測、檢驗危險、有害因素辨識、分析階段
　　
　　這階段是安全驗收的關鍵主要階段。其核心內容是當項目采取一系列的安全防范、防護技術措施及管理措施后，仍存在危險、有害因素的辨識、分析。
　　
　　①檢查、檢測、檢驗安全防范、防護技術措施是否具有能消除或減弱生產過程中產生的危險(害)性；處置危險和有害物，并降低到國家規定的限值內；預防生產裝置失靈和操作失誤產生的危險(害)；能有效地預防重大事故和職業危害的發生；發生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。
　　
　　②檢查、檢測、檢驗，結合各車間的實際情況，對設備、設施、裝置的布置、工藝路線、作業環境、安全防護技術措施配置、安全管理體系等安全運行實際情況，是否符合安全生產規定要求。具體作法是進行跟班，查問、測、聽、記。這些方法是相互連貫的、有序的。對同一個問題可反復幾次。
　　
　　●查：安全防范、防護技術措施，是否經濟實用、操作靈活方便、配套、可靠、有效。安全防護技術措施能否盡可能從根本上消除危險、有害因素；當消除危險(害)因素有困難時，是否采取預防性措施：在無法消除危險(害)因素，難以預防的情況下，是否采取減少(減弱)危險(害)因素措施；在無法消除、預防、減弱的情況下，是否將作業人員與危險(害)因素隔開、隔離和不能共存的物質分開；當操作失誤或設備運行若達到危險（害）狀態時，能否通過其聯鎖裝置終止危險(害)因素的發生；在發生事故危險(害)性較大的作業場所(地域)，是否配置醒目的安全色、安全標志或聲、光，聲光組合報警裝置。進行現場核實、查看，安全防護技術措施裝置必須滿足與其保護功能相適應的安全技術要求。其結構形式和布局設計合理，具有切實的保護功能，以確保人體不受到傷害；結構要堅固耐用，不易損壞；安裝可靠，不易拆卸；安全技術措施裝置表面應光滑、安全無尖棱利角，不增加任何附加危險(害)，不應成為新的危險(害)源；安全技術措施裝置不容易被繞過或避開，不應出現漏保護區；滿足安全距離的要求．使人體各部位(特別是手或腳)無法接觸危險(害)；不影響正常操作，不得與機械的任何可動零部件接觸；對人的視線障礙最小；便于檢查和修理。
　　
　　●問：按檢查表內容逐項查、問。檢查內容可依據實際情況進行修改、調整。
　　
　　●測：定量檢查、檢測，通過現場測量、檢測、采樣分析等手段取得相關數據。
　　
　　●聽：聽取各級作業人員、管理人員、領導人員對項目設備、設施、管理、使用、操作、規章制度，操作規程執行情況、“三同時”執行情況，以及現場存在的人、機(物)、管理、環境諸方面的實際運行狀況的意見、問題(不安全因素)和提出整改對策措施建議。
　　
　　●記：對檢查、查看、檢測得的數據；證據[消防驗收合格證件；各特種設備檢驗使用合格證件(如各鍋爐、各壓力容器、壓力管道；各起重機械、電梯；各機動車輛)]；各特種設備工種操作人員上崗證；規劃土地地質勘探驗收合格證；建筑結構驗收合格證；各危險較大設備的合格證件；防爆電氣設備安裝認可證件；防雷、防靜電系統檢驗合格證件；各強制檢測設備設施的合格使用證件(如壓力表；安全閥；各燃氣、有毒氣體泄漏報警儀及變送器等的檢驗合格)信息，用文字、復印、照相、錄音、錄像方法記錄。
　　
　　③對檢查、檢測、檢驗得到存在不安全因素(不安全問題)，逐條列出，對照相關法規、標準，提出安全對策措施．并與各級領導、作業人員座談整改、完善的安全措施。
　　
　　3)編制安全驗收評價報告階段
　　
　　通過現場檢查、檢測、檢驗，得到大量數據、證據資料后，進行分類、匯總、數據處理，確保資料、數據的真實性、有效性、代表性。依據相關法規、標準，對現場的人、機(物)、管理、環境諸方面的實際運行狀況進行分析，在歸納和整合的基礎上編制安全驗收評價報告和結論。
　　
　　4)安全驗收評價報告的評審階段
　　
　　安全驗收評價報告編制完成后，首先由評價機構內部有關人員進行評審后，再送建設單位由其按規定將安全驗收評價報告送專家組評審。由專家組到觀場復檢、檢驗后及建設單位提出書面評審意見，反饋后按“專家組”及建設單位正確意見，修改、完善安全驗收評價報告內容。
　　
　　3機械企業現場危險(害)性、安全隱患(不安全狀態)導致事故因素分析
　　
　　下面就機械企業建設項目的安全驗收評價事故因素及驗收評價中應注意的問題作初步分析。
　　
　　安全評價的目的就是防止發生事故。
　　
　　依據相關安全方面的法規、標準、安全生產實踐經驗、技術知識，將項目的安全生產做為一個大系統認識。構成這個大系統中的人、機(物)、環境、管理和其他有關因素組成為互相關聯．互相影響的分系統。當分系統在實現安全目標過程中，無論分系統中哪一部分受到阻礙，出現與人的意志相反的情況。就是事故。
　　
　　任何一件事故的發生都有它的原因。導致事故的原因大致有以下幾方面：不安全(危險)的“機”(設備、設施，物料等)狀況，不安全(危險)的作業環境條件、不安全(危險)的行為以及管理、監督上的缺陷等。
　　
　　1)“機”(設備、設施、物料等)條件的不安全(危險)狀態是導致事故的主要因素
　　
　　據調查，在所有傷害事故中，包含有“機”(設備、設施、物料等)狀態不安全(危險)狀態因素的事故，約占傷害事故總數的80～90％，甚至更多。因此，“機”(設備、設施、物料等)狀態的好壞，也就是說作為操作對象的機械設備是否可靠，與事故的發生有著密切的關系。如果機械設備可靠，有自動保險防護裝置．即使操作者出現錯誤操作，也可以不發生事故；反之，如果操作對象的可靠性很差，如機床卡盤的夾緊力未達到設計要求的指標或者卡盤的材質不好，即使操作者不發生錯誤操作，也可能造成工件飛出，危及操作者的安全。導致傷害事故。所以人們力求提高機械設備的可靠性。“機”的不安全狀態，除了機械設備以外，作為處理對象的加工材料也存在著危險性。生產系統中使用的或者生產過程中產生的危險、有毒、有害物質等也都存在有不同程度的危險性。它們都是發生事故的物質基礎。
　　
　　歸納起來，導致事故的“機”(設備、設施、物料等)不安全狀態大體表現在以下幾個方面：
　　
　　①設備、設施、工具、附件的結構不合理，強度不夠，材質不符合設計要求。
　　
　　②設備、設施、工具、附件的制造、維修、調整不良。
　　
　　③缺少安全防護裝置（保護、保險、信號裝置等)或者安全裝置有缺陷，無警戒設施或警戒有缺陷(如警戒區不明、無標志、無柵欄等)。
　　
　　④缺乏個人防護用品、用具(工作服、手套、護鏡、護面罩、安全帽、安全鞋、安全帶等)或者防護用品、用具有缺陷。
　　
　　⑤生產場所作業環境條件，通風不良、光線不足、場地狹窄等。
　　
　　關鍵是機械設備的本質安全性及其輔助安全防范、防護技術措施的可靠性。
　　
　　2)人的不安全(危險)行為是導致事故的重要因素
　　
　　人操縱各類機械設備，人與機械設備的能量是有秩序流動的。人如果發生不安全(危險)行為，就會引起系統的能量逸散，就可能造成事故。所以人的不安全(危險)行為也是導致事故的重要因素。
　　
　　人的不安全(危險)行為主要表現在以下幾個方面：
　　
　　①忽視安全操作規程。如操作無依據，沒有安全指令；不按安全的速度進行操作或工作；人為的使安全裝置無效；冒險進入危險場所，對運轉中的機械裝置進行注油、檢查、進行修理、焊接、清掃等
　　
　　②違反勞動紀律、如開玩笑、打鬧、精神溜號、濫用機電沒備或車輛。
　　
　　③誤操作和誤處理。如在進行運輸、起重、修理等作業時信號不清、警報不明；對重物、高溫、高壓、易燃、易爆物品等作了錯誤處理；誤用了有缺陷工具、器具等。
　　
　　④未使用或未正確使用個人防護用品、用具。
　　
　　⑤物體放置、堆垛、排列不當等。
　　
　　導致人發生不安全(危險)行為的原因是多方面的。不同的人所發生的不安全(危險)行為表現雖然是一樣的，但原因往往因人而異，是互不相同的。
　　
　　歸納起來，導致人發生不安全(危險)行為的原因大致有以下幾個方面：
　　
　　①心理方面的原因。如魯莽、任性、自負、不合作、懶惰、行動輕率、思想不集中、過分敏感、恐懼等等。
　　
　　②生理方面的原因。如足跛、近視、反應遲緩、體力不足、身體不適等。
　　
　　③知識方面的原因。如缺乏安全知識．缺少實際經驗，技術知識不足，操作不熟練等。
　　
　　④生產場所環境條件方面的原因。如空間不夠，地面狹窄，燈光陰暗，通風不良，工具缺乏，設備不可靠等，使工人難以按照安全操作規程進行操作。
　　
　　3)安全管理和監督上的缺陷也是導致事故的因素
　　
　　安全管理和監督上的缺陷往往導致不安全機(設備、設施，物料)狀況和不安全的行為，雖然不是造成事故的直接原因，但有時卻是導致事故的本質原因。
　　
　　安全管理和監督上的缺陷主要表現為：
　　
　　①產品或工程設計有缺陷、使用的材料有問題，零部件制造未達到質量要求等，造成了機(設備、設施、物料等)上的不安全因素。
　　
　　②安全管理不科學，安全組織不健全，安全生產責任制不明確或不貫徹，領導者有官僚主義作風。
　　
　　③安全工作流于形式，出了事故抓一抓，上級檢查抓一抓，平常無人負責。安全措施不切實際，不認真貫徹安全生產的方針。
　　
　　④對職工不進行思想教育，勞動紀律松弛。
　　
　　⑤忽略防護措施，機器設備無防護保險裝置，安全信號失靈，通風照明不合要求，安全工具不齊備，隱患沒有及時消除。
　　
　　⑥分配工作，缺乏適當程序，用人不當。
　　
　　⑦安全教育和技術培訓不足或流于形式，尤其對新工人的安全教育不重視。
　　
　　⑧安全規程、勞動保護法規實施不力，貫徹不到位，沒有作到橫向到邊，縱向到底。
　　
　　⑨事故應急預案不落實，事故報告不及時，調查、處理不當，法制觀念不強，執法不嚴等。
　　
　　上述這些因素都可能導致事故的發生。
　　
　　應當注意，要完全消除“機”(設備、設施、物料等)的潛在危險是相對的，而導致人的不安全行為的因素又非常之多。并且不安全狀態與不安全行為往往又是相互關聯的，很多不安全狀態(機械設備的不安全狀態)可以導致人的不安全行為，而人的不安全行為又會引起或擴大不安全狀態。例如，人接近機械設備的危險部位作業就是不安全行為。在沖壓作業中．如果有安全裝置，設備的狀態是安全的，當拆除安全裝置(不安全行為)進行作業時，則沖壓設備就變成了不安全狀態。所以加強安全管理是非常必要的。安全管理好，可能使不安全狀態與不安全行為減少；反之，就會使不安全行為和不安全狀態增加。安全管理不好，有時甚至會成為發生事故的本質因素。
　　
　　4安全驗收評價值得注意的問題
　　
　　1)具有引進技術設備、機械化和自動化程度較高的大中型機械企業也存在一些不安全因素。
　　
　　一般情況下的大、中型國有機械企業、知名的合資企業、獨資企業的項目在建設規劃、平面布置、建筑、消防、特種設備等方面，從設計、施工、管理等諸方面采取了一些合理有效的安全防范、防護措施。并取得所在區域相關權威部門的驗收、檢驗、認可、出具合格證；所選用的現場生產設備、設施、裝置，基本上是半自動化、機械化或自動化。并且多數采用了計算機分散集中程序控制。安全防護設施自鎖、聯鎖、報警齊全有效．其設備設施本質安全性好，一些危險部位的操作相對密閉。但從現場檢查，對照國家安全相關標準，發現仍存在一些不安全因素及作業人員違章操作的安全隱患。特別是一些改、擴建工程、在總平面布局、車間設備布置、企業和車間內部運輸、防塵毒危害、特種設備管理、工業管道涂識別色和識別符號、安全警示標志以及安全生產管理機構設置和安全管理制度建設等方面，常存在一些不完善的地方。如某企業現場操作人員用Ф16mm鋼棍直接插到地下7噸儲量的汽油罐檢測孔內測油量。汽油罐無液位計，呼吸管高度不夠且油罐地上消防措施四周雜物堆積，堵塞出入口。其表現是作業人員違章操作，更顯出其實質是地下汽油罐的安全防護措施存有嚴重缺陷及不足。安全驗收評價對其未達到安全目標的系統、單元、設備或裝置，按每個安全驗收評價的企業平均提出40余條不安全因素及相對應安全補償措施及建議，對提高建設項目的本質安全程度，滿足安全生產要求具有重要意義，均得到建設單位認可，并受到企業的好評；一些新建工程由于設計考慮不周全，在其后續的補充項目建設中，也會因受空間限制而存在安全隱患，如某廠車間變配電所，因地面窄小，設備布置不符合安全要求，安全驗收評價時發現，也只能采取一些補救措施，來改善安全狀況，受到企業贊揚。企業對提出的危險(害)、不安全因素(問題)均能按規定要求制定整改方案、投入整改資金、確定整改負責人及實施人員，確定整改完成日期。以期達到項目工程的本質安全。力求安全生產創更大經濟效益。
　　
　　2)一些中小型企業個別領導對安全評價認識不夠，建設工程存在安全隱患較多
　　
　　在當前經濟體制狀況下的中小型機械企業，由于追求經濟利益的最大化，其建設項目沒完全按“三同時”的規定執行，特別是半面布置、作業環境條件、生產設備設施裝置存在著一些不安全因素，在安全管理上，如崗位安全培訓、安全教育、安全管理機構設置和規章制度不健全等諸方面存在缺陷，安全隱患相當嚴重，作為安全驗收評價，只能將現場存在的不安全因素、安全隱患逐一列條明確指出，并對應提出整改措施建議。建設單位看到存在問題，一般都很重視，愿意整改實現安全生產，對存在的不安全因素均認可。但有個別人認為：《機械企業安全問題不足為奇，出事故也是小問題》；《“花錢評價，買來問題”，多此一舉》等等，這些認識應引起注意。
　　
　　企業是安全生產的責任主體，落實安全生產法，保障安全生產是企業應盡的義務安全驗收評價為企業未達到安全目標的系統或單元提出了安全補償及補救措施，以利于提高建設項目的本質安全程度，但要滿足安全生產要求還有待于企業切實完成整改措施與建議才能最終實現。