第四十一條　用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任；原用人單位已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)變更登記。

　　用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)。

　　職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但原用人單位與借調(diào)單位可以約定補(bǔ)償辦法。

　　企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。

　　【解釋】本條是關(guān)于單位在幾種特殊情況下的工傷保險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定。

　　1．單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓。

　　分立、合并，是用人單位組織機(jī)構(gòu)上發(fā)生的變更。用人單位的分立，是指一個(gè)單位分成兩個(gè)或兩個(gè)以上單位；合并是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的單位聯(lián)合組成一個(gè)單位或一個(gè)單位兼并另一個(gè)或一個(gè)以上單位。

　　用人單位發(fā)生分立、合并需解決各種問(wèn)題，其中必須妥善解決職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題。換言之，要順利實(shí)現(xiàn)用人單位的分立、合并，妥善安置好勞動(dòng)者，維護(hù)好職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，是一個(gè)重要的條件。我國(guó)《民法通則》第四十四條第2款規(guī)定：企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)，對(duì)于非法人企業(yè)組織，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律也規(guī)定，原企業(yè)的權(quán)利義務(wù)由發(fā)生分立、合并后的企業(yè)享有和承擔(dān)。以這些法律為依據(jù)，本條第1款規(guī)定：用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任；原用人單位已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)變更登記。用人單位分立、合并時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定就原單位職工工傷保險(xiǎn)的承擔(dān)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，承擔(dān)或分別承擔(dān)原單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，而不能將勞動(dòng)者一味地推向社會(huì)，影響社會(huì)穩(wěn)定。原用人單位已參加工保險(xiǎn)的，承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理名稱、住所等變更登記，繼續(xù)為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，辦理工傷認(rèn)定、支付有關(guān)工傷待遇等；原用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，職工發(fā)生工傷的，由承繼單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

　　權(quán)利義務(wù)承繼并不意味著一成不變，在承繼與變更的關(guān)系中，承繼是前提，變更是在承繼的前提下依照法律規(guī)定的變更。例如，企業(yè)分立、合并后，客觀情況畢竟發(fā)生了變化，需要對(duì)機(jī)構(gòu)、人員重新組合，因而《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第13條規(guī)定：用人單位發(fā)生分立、合并后，分立或合并后的用人單位可依據(jù)其實(shí)際情況與原用人單位的勞動(dòng)者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更勞動(dòng)合同。如果雙方在勞動(dòng)合同中重新確定職工一方的工資待遇，職工的有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇的數(shù)額就會(huì)隨之變化。應(yīng)當(dāng)注意的是，在這個(gè)過(guò)程中，雙方權(quán)利義務(wù)的調(diào)整不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，一方不得借機(jī)損害另一方的合法權(quán)利。

　　2．單位承包。

　　承包經(jīng)營(yíng)是企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種經(jīng)營(yíng)方式，是在堅(jiān)持企業(yè)所有制不變的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定所有者與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院1988年2月27日發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》和農(nóng)業(yè)部1990年4月13日發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制規(guī)定》，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)辦法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，投標(biāo)者可以是企業(yè)內(nèi)部職工（俗稱內(nèi)包），也可以是外部個(gè)人、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)或企業(yè)法人（俗稱外包），經(jīng)營(yíng)集團(tuán)或企業(yè)法人中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，承包方有權(quán)確定企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，依法招聘、辭退職工。在本企業(yè)內(nèi)部職工承包的情況下，職工的勞動(dòng)關(guān)系在本企業(yè)是清楚的，對(duì)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)由本企業(yè)來(lái)承擔(dān)；在外部承包的情況下，職工的勞動(dòng)關(guān)系有可能不在本企業(yè)而在中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)集團(tuán)或企業(yè)法人，那么，對(duì)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任就由中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)集團(tuán)或企業(yè)法人承擔(dān)。

　　3．職工被借調(diào)。

　　1996年原勞動(dòng)部發(fā)布的《傘業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號(hào)）規(guī)定，職工被借調(diào)期間發(fā)生工傷事故的，由借調(diào)單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。條例將此修改為由原單位擔(dān)責(zé)，這主要是基于以下考慮：（1）被借調(diào)職工的勞動(dòng)關(guān)系在原用人單位，原用人單位自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等工傷保險(xiǎn)責(zé)任；（2）被借調(diào)職工的工資、履歷等與工傷保險(xiǎn)有關(guān)的檔案資料，一般由原用人單位保管，并不在借調(diào)單位之間轉(zhuǎn)移，借調(diào)單位對(duì)被借調(diào)職工的有關(guān)情況并不清楚，當(dāng)雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，也不利于當(dāng)事人提供證據(jù)，不利于對(duì)糾紛的調(diào)查取證和及時(shí)處理。為了更好有利于保障勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)為了公平起見(jiàn)，本條還規(guī)定，原用人單位可以在借調(diào)前或事后與借人單位就被借調(diào)職工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題約定達(dá)成協(xié)議，當(dāng)原用人單位承擔(dān)被借調(diào)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任后，可以按照協(xié)議要求借人單位給予補(bǔ)償。

　　4．企業(yè)破產(chǎn)。

　　破產(chǎn)，是指企業(yè)法人因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，依照《破產(chǎn)法》、《民事訴訟法》和其他相關(guān)的法律宣告其破產(chǎn)，將其所有的財(cái)產(chǎn)按法定清償順序公平地償還給所有的債權(quán)人的一種法律制度。這里所謂的其所有的財(cái)產(chǎn)，是指破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，具體包括：（1）宣告破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)管理的所有財(cái)產(chǎn)；（2）破產(chǎn)人破產(chǎn)程序開(kāi)始時(shí)至終結(jié)止所取得財(cái)產(chǎn)；（3）應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)人行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利；（4）超過(guò)擔(dān)保債務(wù)數(shù)額的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。自法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起，破產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由法院組織有關(guān)單位成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行破產(chǎn)清算。清算組負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配。清算工作完成后，破產(chǎn)企業(yè)注銷登記不復(fù)存在，原有的與破產(chǎn)企業(yè)之間的全部債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的撥付清償是破產(chǎn)程序終結(jié)前的一個(gè)重要步驟，《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十七條和《民法通則》第二百零四條規(guī)定：破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：（1）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用．；（2）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；（3）破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。可見(jiàn)，法律對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益是優(yōu)先保障的，本條第四款的規(guī)定與法律的規(guī)定是一致的。

　　破產(chǎn)企業(yè)，包括已參加工傷保險(xiǎn)和未參加工傷保險(xiǎn)的破產(chǎn)企業(yè)。對(duì)于已參加工傷保險(xiǎn)的破產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其向本企業(yè)工傷職工及其直系親屬、供養(yǎng)親屬支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用，包括伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、按期應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，列人第一順序清償；對(duì)于未參加工傷保險(xiǎn)的破產(chǎn)企業(yè)，除伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)之外，條例規(guī)定的其他各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用，都應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)按照第一順序優(yōu)先清償。