一、工傷保險與工傷預防

    自1996年《企業職工工傷保險試行辦法》頒布以來，我國大部分地區實行了工傷保險社會統籌，在試點工作的基礎上， 2004年1月1日《工傷保險條例》正式施行。截至2003年末，全國參加工傷保險的職工有4575萬人，工傷保險基金滾存結余91億元。
    2004年以來，我國的安全生產在逐步向好的方向發展的同時，全國的安全生產形勢依然嚴峻，特大事故仍未得到有效遏制，部分行業和領域傷亡事故還在上升，其主要原因是我國安全生產基礎仍然薄弱，安全生產發展不平衡。
    工傷事故預防是工傷保險的主要任務之一。在德國，工傷事故預防已成為工傷保險的首要任務。德國同業公會每年從工傷保險基金中提取大約5%的資金，用于事故預防工作，取得了很好的經濟效益和社會效益。
    我國目前存在的主要問題是，一方面有大量結余的工傷保險基金，另一方面是重特大工傷事故發生率不斷上升。《工傷保險條例》明確指出，工傷保險的目的之一是“促進工傷預防和職業康復”。如何利用工傷保險來促進工傷預防，減少工傷事故的發生？其中的一個辦法就是適當提取工傷保險基金，用于工傷事故的預防工作。

二、工傷保險基金的使用

    提取的工傷保險基金，具體可用于以下幾個方面：
    第一，返還企業作為安全生產的投入。企業為降低事故和職業病的發生，會購置一些安全性能較好的設備，代替原有的安全性能差的設備，或者對現有的設施進行改造，加大其安全性；為了保證從業人員的安全，會對生產過程中使用的原材料進行替代，用無毒低毒的材料代替有毒高毒的材料，或對從業人員采取個體防護措施，這些做法都可能加大成本的投入。返還的部分基金可作為這些投入的補償。
    第二，勞動安全衛生檢測檢驗經費。為了改善生產作業現場的勞動條件，需定期或不定期地對生產作業場所的粉塵、毒物、高溫、體力勞動強度等勞動安全衛生條件進行檢測、檢驗；企業的特種生產設備及在用的大型危險性設備也需定期檢驗；企業新建、改建、擴建及引進項目安全性的檢驗及評價也需要經費支持。
    第三，宣傳、教育經費。可將工傷保險基金用于工傷預防的宣傳工作，大力宣傳黨和國家安全生產的方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，提高全體從業人員和社會上其他人員的安全生產意識。同時，對企業內各崗位人員進行安全方面的培訓，使其了解并遵守安全生產的各種法律法規及規章制度，掌握實際操作的工作要領，以減少工傷事故的發生。
    第四，安全生產科研工作及相關標準的制定。對于涉及安全生產的各級科研機構，可撥付一定的基金，用于相關的專項課題的研究，如安全生產相關標準的制定、修訂等，最終將科研成果應用于工傷事故預防的實際工作中。
    第五，表彰與獎勵。對每年工傷預防做得好、工傷事故率明顯降低的企業，給予一定的獎勵，表彰對改進安全生產提出合理化建議的人員，獎勵防止重大事故發生的人員。
    另外，工傷保險基金還可用于安全生產的執法、監督檢查等方面。

三、對工傷保險基金的提取規定

    從我國開展工傷保險的實際情況來看，很多省市已制定工傷保險的實施細則或辦法，對使用工傷保險基金，促進工傷預防工作做了具體規定。
    廣東省規定，工傷預防費按不超過當年工傷保險基金實際收繳總額的13%提取。提取額的30%用于工傷預防的宣傳教育及傷殘評定等費用開支，70%用于安全生產獎勵。
    廣東省汕頭經濟特區規定，可按當年工傷保險費征收總額的5%～15%提取工傷保險獎勵基金，獎勵表彰按時繳納工傷保險費、安全生產好的單位。
    遼寧省營口市規定，工傷保險基金總額的1.5%作為獎勵經費，其中總額的1%用于獎勵對安全生產有特殊貢獻的企業領導及工作成績顯著者。
    浙江省明確規定，工傷保險基金項目支出中含有“事故預防和安全獎勵金”和“宣傳和科研費”，其提取比例在5%～10%。
    湖南省在《湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》中規定，可從上年度征繳的工傷保險基金中提取不低于８%的費用，專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患的治理等。

    四、開展工傷預防的幾點建議

    就工傷保險促進工傷事故預防來看，全國還只是停留在被動賠償的消極工傷保險階段，不少省市沒有明確提出具體的做法。當今工傷保險發展的主流是事故預防、工傷賠償和職業康復相結合，為了使開展工傷保險的地區都能積極參與工傷預防，建議做好下面幾項工作：
    第一，從國家或政府的角度明確規定，將工傷保險基金的一部分用于工傷預防工作。
    2004年1月1日起實施的《工傷保險條例》規定，工傷保險基金用于“工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規規定的用于工傷保險的其他費用的支付”，“工傷保險基金應當留有一定比例的儲備金，用于統籌地區重大事故的工傷保險待遇支付”，《工傷保險條例》沒有涉及將工傷保險基金用于工傷預防的具體提法。
    為了促使所有開展工傷保險的地區利用工傷保險基金開展工傷預防工作，政府部門有必要對已開展此項工作的地區認真進行調研。主要目的是：了解這些地區是如何開展工傷預防工作的，具體工作是由哪個部門來做的，每年工傷保險基金費用的結余有多少，用于工傷預防的費用是如何提取的，每年從基金中提取多少用于工傷預防，這些費用具體都用在了哪些方面，取得了何種成效，用于這些方面的費用分別占總提取費用的比例是多少。
    還可以對一些未使用工傷保險基金開展工傷預防的地區進行走訪，了解每年基金的結余情況，結余基金的主要用途，為何不提取部分基金用于工傷預防，有無此打算，以及如果提取基金用于工傷事故預防，是不是能促進企業參加工傷保險的積極性等。
    通過調研，總結各地區提取工傷保險基金開展工傷預防工作的經驗，掌握第一手材料，同時結合國外開展此項工作的經驗，提出一個合理的工傷保險基金的提取比例，供各地區和各級政府參考，為開展工傷預防工作打下良好的基礎。
    第二，廣泛宣傳工傷保險，促進工傷預防。
    我國每年都要開展“安全生產月”活動，可以將“工傷保險促進工傷預防”的提法納入“安全生產月”的活動中去。使所有用人單位的領導認識到，參加工傷保險不僅僅是投入問題，即不是交了保險費就完事，其它的事都由保險機構去做，而是要積極參加到工傷事故預防的工作中去。工傷預防做好了，事故率降低了，可以降低保險費率。同時，工傷預防做得好，還可獲得工傷保險基金的獎勵，獲得基金對安全生產投入的補償，從而更積極地參加工傷保險，形成一個工傷保險與工傷預防相互促進、相輔相成的局面。
    第三，建立安全生產監管部門與勞動保障部門緊密協調的工作機制。
    我國的《工傷保險條例》規定，國務院勞動保障行政部門負責全國的工傷保險工作，而我國的安全生產工作，是由國家安全生產監督管理總局進行綜合管理。在工傷預防管理問題上，勞動保障行政部門和安全生產監督管理部門存在職能交叉，很有必要建立兩部門緊密協調的工作機制，其中包括事故雙向通報，定期交流工傷事故及處理情況，行業、企業的安全狀況評估信息，職業危害信息等，聯合組織安全生產大檢查，在工傷保險基金中提取相應的事故預防經費，建立工傷事故預防基金，按行業風險的特點和工傷事故的發生狀況，雙方共同確定工傷事故預防工作的方向，聯合開展多種形式的工傷保險和事故預防的宣傳、培訓教育活動，以幫助企業做好工傷預防工作，提高安全生產水平。