論文摘要：《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定作出為期1年的時(shí)限規(guī)定是必要和恰當(dāng)?shù)模b于原《工傷保險(xiǎn)試行辦法》對(duì)此未有明確要求，在新老辦法交替時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法理分析，并從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，對(duì)《條例》生效前發(fā)生，《條例》生效后方才申請(qǐng)認(rèn)定者，予以合理的從寬解釋，允許他們?cè)凇稐l例》或其《實(shí)施辦法》生效后一年內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。
工傷認(rèn)定申請(qǐng)是工傷處理整個(gè)過(guò)程的首要環(huán)節(jié)，也是工傷處理全過(guò)程得以啟動(dòng)的必要條件。沒(méi)有當(dāng)事人的申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不會(huì)啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序。通常應(yīng)申請(qǐng)行為都存在一個(gè)申請(qǐng)時(shí)限的問(wèn)題，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提起，而工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)在事故發(fā)生之日或者被診斷鑒定為職業(yè)病之日起一年以內(nèi)提出。超過(guò)法定申請(qǐng)時(shí)限的，用人單位承擔(dān)工傷待遇的全部費(fèi)用，勞動(dòng)者喪失了通過(guò)勞動(dòng)保障行政部門(mén)獲得工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
工傷認(rèn)定申請(qǐng)之所以規(guī)定了申請(qǐng)時(shí)限，是在原勞動(dòng)部《工傷保險(xiǎn)試行辦法》多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，原《試行辦法》雖然規(guī)定了用人單位應(yīng)在15日之內(nèi)向勞動(dòng)部門(mén)提出工傷報(bào)告，但對(duì)工傷職工、親屬或工會(huì)組織提出工傷待遇申請(qǐng)沒(méi)有規(guī)定時(shí)限要求。在《試行辦法》實(shí)施后數(shù)年中，這種情形雖然適應(yīng)了工傷保險(xiǎn)從企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡時(shí)期工傷保險(xiǎn)逐步推進(jìn)的實(shí)際情形，在企業(yè)改制過(guò)程中大量瞞報(bào)的老工傷浮出水面時(shí)，保護(hù)了老工傷職工的利益，同時(shí)在另一方面也給勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)多年前工傷事故的認(rèn)定帶來(lái)調(diào)查取證工作方面的極大困難。為了適應(yīng)工傷保險(xiǎn)全面推進(jìn)的實(shí)際，鼓勵(lì)工傷職工及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，也為了勞動(dòng)保障部門(mén)能及時(shí)調(diào)查取證，弄清事實(shí)真相，正確做出判斷，新的《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條參照民法通則一百三十六條關(guān)于“身體受到傷害要求賠償?shù)摹薄ⅰ霸V訟時(shí)效期間為一年”的規(guī)定作出規(guī)定：“工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”。
在新的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施初期，存在著《條例》生效前發(fā)生的老工傷，尚未完成工傷認(rèn)定的其申請(qǐng)時(shí)限如何適用的問(wèn)題。《條例》第六十四條規(guī)定“本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行”，應(yīng)當(dāng)理解為其認(rèn)定、鑒定、待遇均應(yīng)按新《條例》的要求執(zhí)行，但此條規(guī)定并未明確老工傷的申請(qǐng)時(shí)限問(wèn)題。嚴(yán)格分析起來(lái)，這一申請(qǐng)時(shí)限應(yīng)當(dāng)分三種情況處理：
一、《條例》施行前已完成工傷認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)適用原勞動(dòng)部《工傷保險(xiǎn)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，即使認(rèn)定后又進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的，亦應(yīng)當(dāng)適用上述《試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，以體現(xiàn)“法不溯及既往”的原則，當(dāng)然新《條例》對(duì)當(dāng)事人加大保護(hù)可以除外。
二、《條例》實(shí)施后方發(fā)生的傷害事故或才診斷鑒定的職業(yè)病應(yīng)當(dāng)全面適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)然也包括工傷認(rèn)定的申請(qǐng)時(shí)效，即《條例》生效后發(fā)生的傷害事故或確診的職業(yè)病職工方應(yīng)在1年內(nèi)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申報(bào)。
三、《條例》施行前已發(fā)生的傷害事故或已診斷鑒定的職業(yè)病，到《條例》施行之時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定的，總體上（即包括認(rèn)定、鑒定、待遇等）應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定施行，這已有明確規(guī)定，但是對(duì)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)的時(shí)限問(wèn)題仍然有不同的認(rèn)識(shí)：
1．有人認(rèn)為《條例》實(shí)施前發(fā)生的事故或職業(yè)病，不管勞動(dòng)者何時(shí)申請(qǐng)，其申請(qǐng)時(shí)效應(yīng)當(dāng)按事故發(fā)生當(dāng)時(shí)有效的《試行辦法》，不應(yīng)做申請(qǐng)時(shí)限上的要求，任何時(shí)間申請(qǐng)都可以受理。
2．也有人認(rèn)為，《條例》實(shí)施前發(fā)生的事故或職業(yè)病，只有在《條例》實(shí)施前已申請(qǐng)的，才能按新《條例》的規(guī)定做出工傷認(rèn)定結(jié)論，如在《條例》實(shí)施后申請(qǐng)的，只能嚴(yán)格按照《條例》十七條第二款的規(guī)定，在事故發(fā)生或職業(yè)病診斷鑒定之日起一年內(nèi)申請(qǐng)的方可受理，超過(guò)一年的不再予以受理。
筆者認(rèn)為上述兩種方法都有偏頗之外，上述第一種辦法，雖然體現(xiàn)了“老人老辦法”的精神，但是仍然延續(xù)了原《試行辦法》的缺點(diǎn)，未能體現(xiàn)出新《條例》及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的精神，上述第二種辦法，注意了新《條例》的規(guī)定精神，但未能考慮“試行辦法”多年實(shí)施帶來(lái)的慣性思考，也影響了部分老工傷職工的權(quán)益維護(hù)。
我們認(rèn)為對(duì)新《條例》實(shí)施以前的老工傷，在《條例》實(shí)施后，才開(kāi)始申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，其申請(qǐng)期限的確定，應(yīng)考慮到《條例》和《試行辦法》交替的實(shí)際，允許勞動(dòng)者在《條例》實(shí)施之日或當(dāng)?shù)厝嗣裾豆ｋU(xiǎn)實(shí)施辦法》公布實(shí)施之日起一年內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，在此期間勞動(dòng)者提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理并在調(diào)查取證后作出相應(yīng)決定。超過(guò)上述期限的勞動(dòng)保障行政部門(mén)不再受理。
之所以做這樣的處理原因是：
1．最大限度地保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系中的弱者——工傷職工的合法利益，與《工傷保險(xiǎn)條例》的立法宗旨相一致。
2．考慮到老的《工傷保險(xiǎn)試行辦法》當(dāng)時(shí)未對(duì)工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定提出時(shí)間要求，而這種做法在相當(dāng)多的勞動(dòng)者中已形成慣性思維；
3．將《條例》十七條第二款的規(guī)定理解為只適用于2004年1月1日以后發(fā)生的工傷，與《條例》第六十四條亦不相悖；
4．最高人民法院《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)定問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》第三部分“關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則”中規(guī)定：“行政相對(duì)人行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為發(fā)生在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定，程序問(wèn)題適用新法規(guī)定”，申請(qǐng)時(shí)效問(wèn)題在《民法通則》中而不是《民事訴訟法》中單列一章，亦證明申請(qǐng)時(shí)效問(wèn)題屬于實(shí)體法而非程序法，在此適用舊法是恰當(dāng)?shù)模卜细欣诒Ｕ袭?dāng)事人利益的選擇。