案情：李某是某林業(yè)站職工，1983年參加工作，現(xiàn)年44歲。2000年5月16日，李某為配合林業(yè)局人事與分配制度改革，與林業(yè)站簽訂了《經(jīng)營創(chuàng)收合同》。合同約定：（一）李某從事創(chuàng)收崗位的時(shí)間為2000年5月1日至2001年3月31日，期滿后與管理崗位人員平等參加崗位競聘；（二）李某年完成創(chuàng)收任務(wù)8000元，創(chuàng)收期間可按0.9的系數(shù)享受管理崗位的一切工資、福利及獎(jiǎng)金等等。
合同簽訂后，李某即與林某合伙經(jīng)營加工松烤板。由于合伙人林某與沈某有經(jīng)濟(jì)糾紛，沈某向法院起訴，狀告林某。法院于2000年6月8日查封了李某與林某合伙加工的松烤板約16立方米，其中有一半應(yīng)屬李某所有。2000年7月2日，李某按法院要求到法院接受詢問。當(dāng)天下午6時(shí)許，李某乘小客車返回住地時(shí)發(fā)生交通事故，造成其胸椎粉碎性骨折，導(dǎo)致高位截癱。
事故發(fā)生后，林業(yè)站積極籌措資金，搶救李某生命。之后，林業(yè)站送李某到某醫(yī)院治療。由于李某傷情嚴(yán)重，2001年1月10日，縣林業(yè)局作出了李某所受傷不是因工負(fù)傷的決定。李某不服單位決定，于2001年12月29日向勞動(dòng)爭議仲裁委員會申請勞動(dòng)爭議仲裁，要求確認(rèn)其所受傷是因工負(fù)傷并享受工傷待遇。勞動(dòng)爭議仲裁委員會受理本案后，遂委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門對李某的傷進(jìn)行認(rèn)定，勞動(dòng)行政部門經(jīng)調(diào)查作出了李某是因工負(fù)傷的認(rèn)定。2002年4月2日，仲裁委根據(jù)勞動(dòng)行政部門的認(rèn)定裁決李某所受傷害屬于因工負(fù)傷，并告知當(dāng)事人不服本裁決可在收到裁決書之日起15日內(nèi)向法院提起民事訴訟。林業(yè)局不服仲裁隨以李某為被告向法院提起民事訴訟。請求法院認(rèn)定李某的傷不是因工負(fù)傷。法院受理了林業(yè)局的民事訴訟。
評析：原勞動(dòng)部辦公廳1996年2月13日勞辦發(fā)[1996]28號《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》第二項(xiàng)規(guī)定：“關(guān)于因工傷認(rèn)定發(fā)生爭議的處理問題。現(xiàn)行認(rèn)定工傷的法律和政策依據(jù)是《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》和全國總工會《勞動(dòng)保險(xiǎn)問題解答》等規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行工傷保險(xiǎn)政策的是各級勞動(dòng)行政部門的社會保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)。因此，勞動(dòng)者和用人單位對工傷認(rèn)定問題發(fā)生爭議，當(dāng)事人要向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門的社會保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)申請?jiān)V訟，也可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會申請仲裁。由勞動(dòng)行政部門的社會保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)處理的，當(dāng)事人對其結(jié)論不服時(shí)，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟；向勞動(dòng)爭議仲裁委員會申請仲裁的，只要符合受理?xiàng)l件，仲裁委員會應(yīng)予受理，并按《勞動(dòng)爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門的社會保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，然后依據(jù)認(rèn)定結(jié)論和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。”
上述規(guī)定有三個(gè)方面的含義：一、勞動(dòng)者和用人單位發(fā)生工傷爭議，勞動(dòng)者既可以申請勞動(dòng)行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委申請勞動(dòng)爭議仲裁。勞動(dòng)者直接申請勞動(dòng)爭議仲裁的，由勞動(dòng)爭議仲裁委委托勞動(dòng)行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定。二、工傷認(rèn)定的機(jī)構(gòu)是各級勞動(dòng)行政部門，勞動(dòng)行政部門的工傷認(rèn)定結(jié)論是針對特定行政相對人所作的具體行政行為。三、當(dāng)事人不服勞動(dòng)行政部門工傷認(rèn)定，可以依法申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。
本案中，勞動(dòng)爭議仲裁委受理李某的工傷爭議申訴之后， 委托勞動(dòng)行政部門對李某的傷進(jìn)行工傷認(rèn)定，勞動(dòng)爭議仲裁委根據(jù)勞動(dòng)行政部門的認(rèn)定裁決李某的傷是因工負(fù)傷。因此，李某工傷認(rèn)定的機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)行政部門，當(dāng)事人不服工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)行政部門為被申請人申請行政復(fù)議或者以勞動(dòng)行政部門為被告提起行政訴訟。林業(yè)局以李某為被告向法院提起民事訴訟，請求法院認(rèn)定李某的傷不是工傷的訴訟請求不屬于民事案件的受案范圍，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回林業(yè)局的起訴。