案例：

    我縣某礦業(yè)公司職工章某2008年1月至2009年12月參加了工傷保險。2010年初，該公司因改制分為某礦業(yè)公司（從事煤碳經(jīng)營）和某煤礦（從事煤炭生產(chǎn)）兩個公司。2010年1月14日，縣工商局為新成立的某煤礦簽發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，章某被分為煤礦。2010年1月20日，章某因工死亡。2010年3月3日，某煤礦到社保機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，并于同日為包括章某在內(nèi)的42名職工申報繳納了2010年1月至9月的工傷保險費(fèi)。現(xiàn)用人單位要求工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付章某的工傷保險待遇。我們認(rèn)為，新公司成立后未及時履行續(xù)保繳費(fèi)義務(wù)，知道章某死后40多天才辦理社會保險登記并申報繳費(fèi)，應(yīng)由用人單位承擔(dān)章某的所有工傷待遇。請問，應(yīng)怎么處理為妥？

    評論：

    工傷保險費(fèi)的繳納不僅僅是因為享受工傷保險待遇，它首先是一項法定義務(wù)。即便不存在章某工亡之事實，如果某煤礦已經(jīng)支付了章某2010年1月份的工資，那么煤礦也應(yīng)當(dāng)繳納該月的工傷保險費(fèi)。這是該礦對工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也是對國家的義務(wù)，不應(yīng)因章某去世而消解。某煤礦3月份補(bǔ)繳社會保險費(fèi)，屬于晚繳，社會機(jī)構(gòu)可按規(guī)定征收滯納金。2月份以后，章某主體已不存在，不應(yīng)當(dāng)為其繳納相應(yīng)社會保險費(fèi)。

    關(guān)于應(yīng)否支付章某工傷保險待遇問題，我們認(rèn)為，參保以前發(fā)生的工傷保險待遇，原則上應(yīng)由用人單位支付；參保以后發(fā)生的工傷保險待遇，應(yīng)納入工傷保險基金支付。即章某的一次性工亡補(bǔ)助金、搶救治療費(fèi)、喪葬費(fèi)、1至2月份的供養(yǎng)親屬撫恤金應(yīng)由用人單位支付。因為用人單位違法了。其承擔(dān)補(bǔ)繳社會保險費(fèi)之法律責(zé)任也不能改變其行為違法之事實，其間待遇不宜由工傷保險基金承擔(dān)。3月份以后的供養(yǎng)親屬撫恤金宜納入工傷保險基金支付。此后用人單位的行為已不違法，新發(fā)生的待遇由基金支付符合工傷保險之宗旨。

    此外，某煤礦系由某煤礦業(yè)公司分立而成，在法律上具有一定的連續(xù)性，某礦業(yè)公司亦已為章某繳納工傷保險費(fèi)，在一定意義上，章某更屬于“斷保”而非初始就未繳費(fèi)。像這種涉及單位分立、合并的情形，社保政策宜允許其繳費(fèi)的滯后性，即在一定時間內(nèi)繳納都屬于正常繳費(fèi)，而不按晚繳確定。在確定了這樣的正常以后，像章某這類情形就可以完全納入基金支付，這樣更具有合理性。目前國家正著力解決“老工傷”（地方實施工傷保險統(tǒng)籌以前的工傷），同時我們也更要防止“新老工傷”（實施工傷保險統(tǒng)籌以后發(fā)生的，而未納入統(tǒng)籌保障的工傷）的出現(xiàn)。