一、安全決策的原則

　　1．科學性原則

　　安全決策的科學性原則是指安全決策必須尊重客觀規律，尊重科學，從實際出發，實事求是。安全決策是安全管理的首要職能，關系安全行動的成敗，安全決策者應盡可能地避免、減少決策中的失誤。做到這一點，只有按科學的原則辦事，將安全決策建立在科學的基礎上。

　　執行科學性原則，首先要求安全決策者具有科學決策的意識。安全決策具有極強的科學性，容不得半點弄虛作假、嘩眾取寵的不良作風。安全決策者只有樹立了科學決策的意識，才可能尊重事實，尊重客觀規律，按科學的決策程序辦事。其次，一切安全決策都應按照科學的決策程序辦事。決策程序就是為了保證安全決策的正確性所作的決策工作次序安排。今天人們在安全管理決策實踐中已總結出了一套科學合理的決策程序，安全決策者應結合本企業的實際情況，和安全決策管理的要求，建立起科學具體的決策程序。這套決策程序一旦建立，就應堅持嚴格按程序決策的原則，切忌長官意志，獨斷專行，我行我素。最后，安全決策應盡可能掌握和運用科學的分析方法和手段，特別是現代科學技術手段，如現代科學決策理論、電子計算機等現代決策工具，幫助決策。安全決策者不能靠想像、憑主觀愿望決策；更不能碰運氣，甚至搞迷信作決策。只有運用科學的理論、方法和工具，對事物盡可能深入、全面、準確地分析，才能保證安全決策正確。

　　2．系統性原則

　　在現代條件下，安全決策對象通常是一個多因素組成的有機系統。總系統可以分成若干個子系統，每個系統又可分成若干個小子系統。每個系統都有它特定的目的和功能，各系統之間都有相關性。因此，系統性是企業安全生產管理決策的重要特點之一，系統思考是進行安全決策必須遵循的一條基本原則。它強調安全決策必須考慮整個系統與其相關的系統以及構成各個系統的相關環節，以免做出顧此失彼、因小失大的錯誤決策。在當今科技和經濟高速發展，社會生活各方面急劇變化和競爭激烈的情況下，更應該強調在安全決策時對整體與局部、內部條件與外部條件、當前利益和長遠利益，主要目標和次要目標及其相互關系、相互作用，進行系統思考，加以綜合分析，然后再進行安全決策。只有這樣，才可避免更大范圍的平衡被打破，造成比例失調，進而影響全局的后果。系統思考還要求注意事物的因果關系和事物的發展。

　　3．經濟性原則

　　經濟性原則通俗地講就是節約的原則。節約原則在這里包括兩方面含義：一方面應使安全決策過程本身所花的費用最少。安全決策同其他安全管理活動一樣，需要費用和成本，安全決策者必須考慮決策過程中的費用和成本。人們之所以不可能按絕對最優的標準進行安全決策，其原因就在于要列出所有的備選方案的成本．(包括時間成本)太高，尋找全部的潛在方案常常會得不償失。安全決策過程本身的費用和成本與采用的決策程序、決策方式、決策標準等方面直接相關。在保證安全決策的科學性、合理性的前提下，應選擇費用最省、成本最低的決策程序、決策方式和決策標準；另一方面安全決策的內容應堅持經濟效益標準。安全組織中的決策是多種多樣的，現代安全管理一般不允許不計代價的活動、企業的安全生產同樣有成本。不同的方案，可能會效果相同，成本有異，安全決策就應選擇花費最少，效果最佳的方案，用通俗的話來講就是要少花錢多辦事。

　　4．民主性原則

　　安全決策中的民主性原則就是決策過程中要充分發揚民主，認真傾聽不同意見，在民主討論的基礎上實行集體決策。民主性原則包括兩方面內容：一方面是在安全決策過程中堅持群眾路線，在職工群眾中發揚民主，充分聽取廣大職工群眾的意見，使安全決策成為接納職工參與和反映職工利益的民主決策；另一方面是在安全決策過程中要堅持集體決策，實行嚴格的民主集中制。主要安全決策者要善于、勇于大膽提倡和鼓勵不同意見之間互補他短、各揚己長，不搞個人專斷或擅自決定。重大安全決策問題要在充分發揚民主的基礎上，實行表決。集體作出了決定，個人有不同意見，允許保留，但必須服從和執行集體的決定。

　　5．責任性原則

　　責任性原則就是誰安全決策誰負責的原則，它包含兩重涵義：一是誰作安全決策，誰負責決策貫徹執行。作出安全決策是為了實施，安全決策的貫徹執行是決策全過程中不可缺少的一個階段。在安全管理中，誰作出安全決策，應由誰負責貫徹實施，其理由是，安全決策者最了解方案的優缺點和實施的措施、路線，能夠較好地控制決策實施過程。再者，誰決策誰實施是執行誰決策誰對決策后果負責原則的要求，如果安全決策者不負責貫徹實施決策，一旦安全決策目標沒有實現，或決策與實際不符，決策者就可能把責任推給貫徹執行者。二是誰決策，誰對決策后果負責。決策具有風險，決策失誤，企業會受到或大或小的損失。要減少決策的失誤，避免一些安全管理者“情況不明，決心大；知識不足，點子多”的不負責任的主觀決策，安全決策者必須對安全決策的后果負責。這是防止濫用職權、盲目決策，盡最大可能保證安全決策科學、正確、可行的基本前提，也是一個制度保障。

　　二、安全決策的步驟

　　1.發現問題

　　發現問題是安全決策的起點，一切安全決策都是從問題開始的。問題就是安全決策對象存在的矛盾，通常指應該或可能達到的狀況同現實狀況之間存在的差距。它既包括業已存在的現實安全問題，也包括估計可能產生的未來的安全問題。安全決策能夠準確、及時地抓住安全問題，并提出切實可行的，對實際安全問題針對性十分強的解決措施和辦法，安全決策就會是正確的，有可能取得好的效果。反之，安全決策就不可能正確，就可能給安全工作帶來損失。所以安全決策水平的高低與發現現實安全問題和未來安全問題的程度及時期緊密相關。因此，安全管理者在安全管理活動中不要怕有問題，更不要怕暴露問題。

　　發現問題，搞清問題的性質、范圍、程度，以及它的價值等不能停留在一般化的主觀直覺上，要分析安全問題的各種有關因素。為此，首先要特別注意調查研究，廣泛搜集各方面的安全信息資料，廣泛聽取廣大職工群眾的意見，以盡可能詳細、全面地掌握安全問題。問題發現之后，緊接著就是要認真分析問題，即找出產生差距的原因，包括客觀原因和主觀原因，主要原因和次要原因，直接原因和間接原因等。要對這些原因進行一番全面的、立體的分析，既從問題的表面原因人手一層一層地作深入的解剖，直到弄清不同層次原因之間的關系，找出根本原因；又對同一層次的各種原因及其相互關系進行分析，從中找出主要原因。問題發現了，原因找準了，最后就可以確定急需解決的安全問題。問題確定得準，就會合理確定目標打下良好的基礎。

　　2．確定目標

　　目標的確定，直接決定著方案的擬定，影響到方案的選擇和安全決策后的方案實施。目標一錯，一錯再錯。為此，安全決策確定的目標必須具體明確，既不能含糊不清，也不能抽象空洞，否則方案的擬定和選擇就會無所適從。一般情況下，確定的目標應符合下列基本要求：

　　①目標必須是單一的；

　　②必須有明確的目標標準，以便能檢查目標達到和實現的程度；

　　③明確目標的主客觀約束條件；

　　④在存在多目標的情況下，應對各個目標進行具體分析，分清主次，把主要的列為目標，次要的降為約束條件。

　　確定目標，一是要根據需要和可能，量力而行，盡力而為，既要留有余地，又要使責任者有緊迫感，切忌憑主觀愿望，訂出不切實際的過高或過低的目標。安全管理中決策目標所涉及的需要都不是單一的，而是多方面的。考慮需要就要考慮全部需要，正確處理各種需要的關系。考慮可能，既要研究有利條件，挖掘一切可能挖掘的潛力，包括可能創造的條件，又要實事求是地分析主客觀條件的限制，不能把主觀上想像的條件當成現實。

　　3．擬定方案

　　安全決策的目標確定以后，接下來要做的工作是研究實現目標的途徑和方法，也就是擬定方案。任何安全問題的解決都存在著多種可能途徑，可以有多種方案。現代企業安全生產決策的一個重要特點就是要在多種方案中選擇較好的方案，沒有比較就沒有鑒別。只擬定一個方案，孤注一擲，寄托在僥幸基礎上的安全決策，不是科學決策。因此，擬定方案時應擬定多個方案。在擬定方案時貫徹整體詳盡性和互相排斥性這兩條基本要求。整體詳盡性，就是要求盡可能地把各種可能的方案全部列出。互相排斥性，是指不同方案之間必須有較大的區別，執行甲方案就不能執行乙方案。實現整體詳盡性和互相排斥性需要安全決策者在擬定方案的過程中鼓勵有關人員進行大膽廣泛的尋求和精心的設計。大膽廣泛的尋求特別需要勇于創新的精神和豐富的想像力，精心設計需要有冷靜的頭腦和堅毅的精神。

　　制定備選方案既是企業的一項安全管理活動，同時又是一項技術性很強的安全管理活動。無論哪一種備選方案，都必須建立在科學的基礎上，方案中能夠進行數量化和定量分析的。一定要將指標數量化，并運用科學、合理的方法進行定量分析，使各個方案盡可能建立在客觀科學的基礎上，減少主觀性。

　　4.方案評估

　　方案評估就是對所擬定的各種備選方案，從理論上進行綜合分析后對其加以評比估價，從而得出各備選方案的優劣利弊的結論。在企業安全決策中，擬定的多個方案會有相對的優劣之分，為此，要經過分析對比，權衡利弊，同時對方案進行設計改進。在評估方案時要對方案的限制因素、協調性、潛在問題等進行系統的分析。具體評估時，還要進行效益和效應分析，主要如下幾方面。

　　(1)經濟效益分析  備選方案如果屬于有經濟項目的活動，要從經濟效益的角度，對人、財、物等資源的限制因素、客觀經濟環境和成果等進行認真分析。要通過具體計算，得出定量的分析結果。

　　(2)社會效益分析  安全管理中的決策，不但要對經濟效益予以高度重視，而且也應非常重視方案的社會效益。社會效益的分析，主要看方案實施后對社會的公共利益，社會的安定，生態平衡，人民群眾的身體健康等影響如何。

　　(3)社會心理效應分析  企業安全生產管理決策，總是要涉及不同階層的人的利益，而不同階層的人在心理上對一切事物的反映是有區別的。因此，方案評估中不能不考慮方案實施會產生什么樣的社會心理效應。有的方案雖然經濟效益可行，社會效益也較好，但人們心理一時無法承受。那么，這樣的方案至少應在具體措施上有解決心理問題的辦法才是可行的。評估心理效應可進行一些社會心理的問卷調查，并吸收一些心理學方面的專家，對方案進行社會心理的分析論證。

　　在對各種方案就以上內容進行分析評估時，要注意各方案之間的差別性。差別性顯示出了各種方案的特點，突出地、鮮明地反映出了各種方案的長處和短處，優點和不足。安全決策者要善于在評估中通過比較各種方案的差別性，啟發自己和專家們的思路，拿出更加有力的措施，改進原有的某個方案。

　　5．方案選優

　　方案選優是在對各個方案進行分析評估的基礎上，從眾多方案中選取一個較優的方案，即通常所說的拍板。在安全決策過程的幾個步驟中，如果說前4個步驟是安全決策者領導有關專門人員一起做工作的話，那么最后一個步驟則主要是安全決策者的職責。前4個步驟需要安全決策者重視發揮職工的作用，重視發揮專業人員的作用，后一步驟則主要靠安全決策者運用決斷理論，獨立地完成拍板這一決策行動。在完成方案選優的過程中安全決策者要注意以下幾個問題。

　　(1)安全決策者要有正確的選優標準  優，只是一個相對的概念，絕對的優在企業實際安全生產中是不存在的。因為人們的認識水平、事物的發展要受到許多因素的限制。所以，只能要求安全決策目標的主要指標達到相對優，以“滿意”為原則；兩利相衡取其重，兩弊相衡取其輕，而不可能要求各項指標均達到十全十美的程度。過分地追求十全十美就可能貽誤時機。

　　(2)安全決策者要有科學的思維方法和戰略系統的觀念  拍板時安全決策者的思維方法一定要對頭，必須堅持唯物辯證法，堅持一分為二，善于把握全局與局部、主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，抓住重點兼顧一般。當有關安全專業人員把各種備選方案及其背景材料提供給決策者時，安全決策者要用辯證的眼光、系統的觀念，仔細地衡量各種方案的優劣利弊，從中選出優化方案，適時作出安全決策。

　　(3)安全決策者要正確處理與專家的關系  現代企業安全生產決策必須有專家從事具體工作，但是他們是在安全決策者委托和指導下參與安全決策，絕不能代替安全決策者的決策。因為，專家有某一方面的專門知識，對問題鉆研的深遠，但也往往只從某一方面考慮的多一些，而安全決策是要對安全生產全局負責的。一般情況下，在安全決策的前4個步驟中決策者應特別注意聽取各方面安全專家的意見，方案選優時則要在綜合各方面安全專家意見的基礎上，獨立地拿出總攬全局的決策來。

　　(4)安全決策者要有意地修正自己心理因素所產生的偏差  通常安全決策者對決策后的損益有3種不同的反應：有的對效益的反應較遲鈍，而對損失的反應比較敏感，這是一種怕擔風險的心理；有的則對損失的反應比較遲鈍，而對效益比較敏感，這是一種敢冒風險的心理；有的則完全按損益期望值高低來選擇行動方案，而在具體的決策中該冒風險、還是謀求保險，應看具體情況，具體事件而定。這就要求安全決策者應當有自知之明，在全面考慮各種因素的前期下揚長避短地進行決斷，避免可能產生的偏頗。

　　以上安全決策步驟是一般安全決策所不能少的，但在企業實際安全工作中，不能機械地理解和教條式地照搬，一般應按順序進行，有時也可交替結合進行，實行反饋不斷修正，使安全決策方案不斷完善。安全決策方案選定后，必須付諸實施。在組織實施過程中，要對安全決策執行情況進行監督檢查，發現實際執行情況與安全決策目標之間有較大的偏差或安全決策目標無法達到時，要進行追蹤反饋，作出新的安全決策，即通常講的追蹤安全決策。從這個角度講，安全決策過程是一個連續不斷的動態過程。決策的動態過程如圖12—1所示。

 

　　(1)追蹤安全決策的定義  追蹤安全決策是指對安全決策目標或安全決策方案所進行的一種根本性的修正。安全決策方案實施后，如發現安全決策有重大失誤，便要追蹤安全決策；或者安全決策雖然無誤，但當初賴以安全決策的主、客觀條件發生重大變化或目標作了重大調整，也必須進行追蹤安全決策。

　　(2)正確認識和確定追蹤安全決策  現代企業安全生產管理決策涉及范圍廣，不可控因素多，因此存在追蹤安全決策是一種正常現象。它是安全決策的戰略轉移，而不是安全決策崩潰，不能把它當作突發性災難而驚慌失措。只有當原有安全決策行不通而又一意孤行，堅持執行原安全決策，才會導致安全決策崩潰，造成重大事故發生而出現災難。

　　追蹤安全決策雖然是一種正常現象，但不能認為任何情況下都必定要進行。因為，根據可靠性理論分析，在安全決策實施的全過程中，客觀存在著失效現象。失效一般分為早期失效、偶然失效和耗損失效3個階段。以一項企業安全生產抵押承包政策的實施為例，在執行的早期，由于習慣勢力的影響，人們對新政策不十分了解，加上抵押承包的新政策也有不夠完善的地方等原因，使得失效率高。這種失效率高是正常的，并不意味新政策本身是錯誤的，切忌輕易進行追蹤安全決策，造成政策不穩定。待執行一段時期后，政策的執行進入正常，這個時期在抵押過程中會有偶然失效，其失效率較低。但是安全生產抵押承包政策執行相當長一段時期后，失效率又會逐漸上升，這是由于隨著時間推移，主客觀條件發生了重大變化，政策老化，進入耗損失效階段，這時必須制定新政策，以代替老政策。這種現象人們稱之為“浴盆規律”，如圖12—2所示。

 

　　在上述安全生產抵押承包政策的實施例子中，如果在偶然失效期失效率仍然很高，則要進行認真的安全工作調查研究，考慮進行追蹤安全決策。

　　(3)追蹤安全決策應注意的問題  追蹤安全決策實質上是對原有安全決策問題重新進行的決策。因此，在追蹤安全決策中同樣應遵循一般安全決策的原則和步驟，但是，它又不是原有安全決策的簡單再現。概括地說，它具有非零起點的特點。就是說，原安全決策的實施，對安全決策對象和周圍環境產生了重大影響，已造成了人力、物力、財力資源的浪費，特別是在人們的心理上也造成了巨大影響。因此，進行追蹤安全決策要特別注意以下3個方面的問題。

　　①應客觀實在地回溯分析，找出失效的真正原因  如果找不出失效的真正原因，就無法找到新的有效的對策，那么，追蹤安全決策只會是又一次失誤。在回溯分析時，要對原有安全決策的每一個環節、每一個事件進行客觀的實事求是的分析；要注意對事不對人，不要變成評論功過是非。如果分析一旦變成對人的評價，那就容易使分析帶上個人感情色彩而無法找出真正實效的原因；要在找出原方案不合理部分的同時，注意發現原方案合理的成分。    ．

　　②進行追蹤安全決策必須既慎之又慎又當機立斷  因為，原安全決策的實施投入了相當的人力、物力和財力，且對客觀環境產生了實際影響，如果不謹慎，魯莽行事可能帶來更大的損失；另一方面，追蹤安全決策又必須當機立斷，不然，原方案實施所產生的副作用仍在發生影響，仍在造成損失，時間拖得越長，損失越大。為此，安全決策者要善于集中優勢兵力打殲滅戰，迅速發動全企業務方面人員，提供多種有效的信息，集中多方面專家，充分開展討論，在認真聽取各方面的意見之后，及時果斷地作出新的安全決策來。

　　③追蹤安全決策要特別考慮心理效應  追蹤安全決策會帶來很強的心理效應，因為它是在原有安全決策已經實施而又要改變的背景下進行的。首先，進行追蹤安全決策對于參加原安全決策方案制定和實施的人員來說，不僅對自己的勞動成果充滿感情，而且會有命運相系的心理，因此他們很容易因前途未卜而產生不安情緒。這就要求安全決策者在進行追蹤決策時要考慮這些人的心理，盡可能讓他們明白為什么要進行追蹤安全決策，并讓他們參與追蹤安全決策。其次，追蹤安全決策往往會在企業中引起一系列的連鎖心理反應，引起人們心理緊張，造成人心浮動。因此，進行追蹤安全決策之初需要且又能保密的最好嚴格保密；不能保密的則應提高透明度，讓人們充分理解，以便胸中有底，而不至造成不安。當然，心理效應利用得好，也可以變成一種積極的力量。例如，通過強有力的宣傳、思想政治工作，使職工明白追蹤安全決策的前途，從中受到鼓舞。

　　三、企業安全生產決策的基本方法

　　科學的安全生產決策是運用科學的決策方法，安全管理學家和從事安全管理活動的實際工作者總結概括了許多切實可行的安全決策方法。20世紀的許多新的科學方法也被廣泛地運用到企業安全生產決策中來。比如，概率論、效用論、期望值、博弈論、線性規劃等理論和方法都在科學的安全決策中大顯神通。作者在這里介紹幾種常見的、一般的企業安全生產決策方法。

　　1.頭腦風暴法

　　頭腦風暴法是集中有關專家進行安全專題研究的一種會議形式，即通過會議的形式，將有興趣解決某些安全問題的人集合在一起，會議在非常融洽和輕松的氣氛中進行，  自由地發表意見和看法，以免影響會議的氣氛。因而可以迅速地收集到各種安全工作意見和建議。由于會議的參與者都是企業各個領域具有安全生產專業知識和經驗的專家，在自由爭鳴和大量提出方案中會導致許多新奇的建議出現，而且會產生一些有根據、有價值的設想。有些設想又在相互啟發和促進中迅速發展、綜合和完善，形成更有價值的方案。由于這種方法像風暴一樣來的快而猛，所以得名“頭腦風暴法”。“頭腦風暴法”也可以以另一種形式出現，即通過這種會議對已經系統化的方案或設想提出質疑，研究有礙于方案或設想實施的所有限制性因素，找出方案設計者思考的不周和不足，指出實施方案時可能遇到的困難。

　　2．集體磋商法

　　這是一種讓持有不同思想觀點的人或組織進行正面交鋒，展開辯論，最后找到一種合理方案的安全決策方法。因為持有不同思想觀點的人在一起進行辯論往往會使各方充分闡述自己方案的優越性之處，同時又會極力發現對方方案的不足之處，通過爭辯比較出優劣，或者最終綜合不同方案的優點，揚棄每一個方案中的不足。這種方法適用于有著共同利益追求和同樣具有責任心的集體，因為只有這樣的集體，才會在爭論中消除分歧，求同存異。集體磋商可以以“頭腦風暴”的形式出現，也可以以其他形式出現，一般說來，集體磋商和“頭腦風暴”的成員有所不同，  “頭腦風暴”的成員，可以是臨時請來的某一安全生產領域的專家，而集體磋商的成員是組織內擔負安全決策使命的安全生產決策者。

　　3．加權評分法

　　這是一種對備選方案進行分項比較的方法，當安全決策處于需要在許多備選方案中進行抉擇時，可以通過加權評分發現備選方案中的最優方案。具體做法是：把備選方案分成若干對應的項，然后進行逐項比較打分，最后對打分結果進行統計，累計得分最高的就可以被確定為最佳方案。這種方法與體操比賽評分的方法有些類似，也較能夠發揮對方案作出最后抉擇的安全決策者的主動性，而且可以在獲得較佳方案的同時，節約大量時間和人力、物力，不致于造成長期議而不決的情況。

　　4．電子會議法

　　這是利用現代的電子計算機手段改善集體安全決策的一種方法。基本的做法是所有參加會議的人面前只有一臺計算機終端，會議的主持者通過計算機將問題顯示給參加會議的人。會議的參與者將自己的意見輸入計算機，通過計算機網絡顯示在各個與會者的計算機屏幕上。個人的評論和票數統計都投影在會議室的計算機屏幕上。國外的實踐者認為，這種電子會議的主要優點是匿名、誠實和快速；決策的參與者能夠不透露姓名地表達自己所要表達的意見，一敲鍵盤即刻顯示在屏幕上，使所有的人都能夠看到；這種方式還有利于人們充分地表達信息而不受懲罰；  自己在“發言”過程中不擔心被別人打斷或打斷別人；而且這種方式需要的時間短。據統計，這種方式比傳統的面對面的直接討論的方式至少節省一牛的時間。