同志們：

  這次現(xiàn)場會的主要任務是，貫徹落實全國安全生產工作會議精神和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，總結交流和推廣廣東非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經驗，深入分析非公有制企業(yè)安全生產工作的規(guī)律特點，探討加強安全監(jiān)管的有效途徑，進一步明晰思路，推進監(jiān)管理念、監(jiān)管體制和方法手段等方面的創(chuàng)新，建立安全生產長效機制，力求從根本上改善非公有制企業(yè)的安全狀況，促進非公有制經濟的健康發(fā)展。

  剛才廣東省黃省長作了重要講話。接下來佛山市還要全面介紹經驗。下面，我先講幾點意見。

  一、深刻認識加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性

  非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十六大報告指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展”。十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從消除體制性障礙，完善法律制度，加強政策引導等方面，提出了促進非公有制經濟快速發(fā)展的一系列措施。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調指出：“要大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，保護非公有制企業(yè)的合法權益，改進服務和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做強做大”。

  統(tǒng)計資料表明，改革開放以來，我國非公有制經濟年均增長速度達到30％左右。2002年末，全國共有私營企業(yè)243萬戶，約占國內企業(yè)總數的80％，此外注冊登記的個體工商戶還有2377萬戶；私營、個體經濟總產值超過3萬億元，約占國內生產總值的三分之一；就業(yè)人員約3億人，占我國全部就業(yè)人口的46％。根據全國第二次基本單位普查，在302.6萬個企業(yè)法人中，國有企業(yè)從業(yè)人員僅占30.6%，非國有企業(yè)從業(yè)人員比重高達69.4%。另據勞動保障部2002年底對全國66個城市的調查，近年來國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，有65％的在非公有制企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。我國政府提出2004年要新增加城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)再就業(yè)500萬人，私營、個體企業(yè)是一個重要安置渠道。

  非公有制經濟在為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，也存在著一些不容忽視的問題。目前突出的就是安全狀況不好，傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重。2003年全國非公有制工礦企業(yè)共發(fā)生事故8713起，死亡9708人。事故起數和死亡人數分別占全國工礦企業(yè)的65％和66％。2001年以來全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％的發(fā)生在非公有制小企業(yè)。一些小煤礦瓦斯事故、小煙花爆竹生產廠爆炸事故、網吧歌廳火災事故等，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。另外職業(yè)健康方面存在的問題也很突出。全國私營個體企業(yè)每年新增職業(yè)病患者約50萬人。河北高碑店市白溝鎮(zhèn)箱包生產苯中毒事故，東南沿海地區(qū)一些私營企業(yè)頻頻發(fā)生的職業(yè)危害事件，后果都非常嚴重。

  應該肯定，大多數非公有制企業(yè)是遵守國家法律、重視做好安全生產和勞動保護工作的。忽視安全生產的業(yè)主只是少數。造成非公有制企業(yè)安全狀況不好的原因，客觀地分析：一是生產力發(fā)展水平低。不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，生產規(guī)模小，生產工藝、技術裝備落后。全國243萬戶私營企業(yè)平均每戶僅13名從業(yè)人員，每人不足8萬元的資本金。大多數企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新、技術改造能力，安全保障程度低。二是企業(yè)管理落后。為數眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的。全國非公有制企業(yè)70％的資本金掌握在業(yè)主手中，多數私營企業(yè)目前仍沒有擺脫業(yè)主個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學決策和科學管理機制。在安全生產上既有重視不夠的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是從業(yè)人員素質較差。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30％左右的為小學以下甚至文盲。員工素質低下客觀上加大了安全管理的難度，違章現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產安全。

  非公有制企業(yè)的安全生產問題，已經成為當前安全生產工作領域中的突出矛盾，成為全社會關注的熱點。不僅制約著全國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，也嚴重地阻礙著非公有制經濟自身的健康發(fā)展；不僅是一個經濟問題，也是一個嚴重的社會問題。

  要從以下幾個方面，充分認識抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性。

  第一，加強對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，是踐行“三個代表”重要思想和保障人權的要求。非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)的從業(yè)人員，大多數來自于農村。他們遠離家鄉(xiāng)，生活狀況比較艱難，安全健康權益更容易受到侵害。十屆人大二次會議審議通過的憲法修正案，明確提出“國家尊重和保障人權”。勞動者的生命安全和身體健康權利，是最基本的人權。學習實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須更加關注非公有制企業(yè)的安全生產問題，切實保障從業(yè)人員的安全和健康。

  第二，加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，是推動非公有制經濟健康發(fā)展的需要。非公有制企業(yè)的發(fā)展，必須以安全生產為前提，建立在職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎上。國內一些發(fā)展較快、做大做強的非公有制企業(yè)，如聯(lián)想、華為、廣源發(fā)等，以及將在這次會上介紹經驗的廣東佛山敬人石業(yè)公司、華隆涂料公司等私營企業(yè)，都很重視安全生產工作，通過抓好安全生產，促進了經濟效益提高和企業(yè)發(fā)展。而一些小企業(yè)的垮臺，除了經營不善之外，生產安全事故多發(fā)也是一條重要原因。以礦山企業(yè)為例，近年來凡發(fā)生了三人以上死亡事故的小煤礦和小礦山，由于直接和間接經濟損失很大，加上民事賠償和刑事責任追究等因素，很少有繼續(xù)維持下去的。同時還要看到，企業(yè)產品出口和參與國際競爭，也需要做好安全工作。“帶血的煤”和帶血的產品，無疑會成為某些西方國家限制我國產品出口、制造貿易壁壘的口實。為了使非公有制企業(yè)順利進入國際市場，理直氣壯地參與國際競爭，必須對其安全生產實施嚴格的監(jiān)督和管理，必須把傷亡事故大幅度降下來。

  第三，加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，是落實科學發(fā)展觀，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的需要。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內容。安全生產著眼于人，旨在保護勞動者的生命安全和健康，體現(xiàn)了以人為本的先進思想和科學理念。大力改善包括非公有制企業(yè)在內的各類企業(yè)的安全狀況，防范和控制各類傷亡事故，大幅度減少事故損失，是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。隨著經濟發(fā)展和社會進步，人的生命價值越來越受到珍視，各地政府對安全生產工作的重視程度也越來越高。但也確有一些地方和單位，沒有很好地落實科學發(fā)展觀，在發(fā)展經濟的過程中不同程度地放松了安全生產工作。表面上看，經濟增長速度確實提高了；但與此同時事故總量也上去了，各類社會矛盾和問題也加劇了。所以，經濟發(fā)展絕不能以犧牲勞動者生命安全為代價。樹立和落實科學發(fā)展觀，一定意義上講，就是要把安全生產工作擺在更加重要的位置上，納入經濟和社會發(fā)展的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、共同推進；就是要加強安全監(jiān)管，不斷改善勞動者的生產環(huán)境和生存條件，實現(xiàn)真正有意義、有前景的發(fā)展。

  第四，加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，是法律賦予各級政府的職責。十屆人大二次會議通過的《憲法修正案》進一步規(guī)范了對非公有制經濟的表述，明確規(guī)定：“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理”。實施安全監(jiān)管，保證非公有制企業(yè)的安全生產，是對非公有制經濟綜合監(jiān)管的重點。安全監(jiān)管同時又是政府社會管理和市場監(jiān)管的重要內容，是各級政府及其安全生產監(jiān)管部門的基本職責。我們必須盡職盡責，把監(jiān)管工作做到位。

  第五，加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，是推動全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉的需要。全國的安全生產狀況，是各類企業(yè)安全狀況的綜合反映。非公有制企業(yè)的安全狀況能否改善，對全國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉具有決定性作用。一是從基礎性因素看，非公有制企業(yè)是最缺乏安全把握的。無論是從設施設備、管理水平、員工素質，還是從勞保待遇、醫(yī)療救助條件哪個方面看，私營個體企業(yè)都存在著一些問題，基礎比較薄弱；二是從發(fā)展趨勢看，隨著公有制經濟在一些領域逐步退出，私營個體非公有制經濟將全面進入國民經濟各個相關行業(yè)，這類企業(yè)在安全生產工作全局中的位置將越來越重要；三是從這些年的實際情況看，非公有制企業(yè)傷亡事故呈逐年上升趨勢。與2002年相比，2003年全國非公有制工礦企業(yè)事故增加1632起，多死亡1682人，分別上升23％和21％。一些經濟大省上升幅度更大一些。

  總之，非公有制企業(yè)的安全生產工作事關重大。我們一定要從“三個代表”重要思想和大局高度，充分認識加強非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管的重要性，進一步強化責任意識，增強抓好安全監(jiān)管工作的自覺性。

  二、學習借鑒廣東經驗，創(chuàng)新非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作思路 

  黨中央、國務院對非公有制企業(yè)的安全生產問題非常重視。黨的十六大以來，針對一些小煤礦、小礦山、煙花爆竹生產企業(yè)、個體運輸戶、私營游戲娛樂場所等接連發(fā)生的重特大事故，中央領導同志相繼作出一系列重要批示，要求我們認真研究這類企業(yè)安全生產的規(guī)律特點，有針對性地采取對策措施。年初，國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了安全生產工作的地位作用、指導思想、目標任務、政策措施、工作重點和工作格局等。由于非公有制企業(yè)絕大多數規(guī)模較小，2002年底全國注冊資本金1000萬元以上的私營企業(yè)僅2萬戶，不足非公有制企業(yè)總數的1%，所以國務院《決定》第20條強調要“加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管”，明確指出小企業(yè)是當前安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，要求各地高度重視小企業(yè)的安全生產工作，切實加強監(jiān)督管理；要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。《決定》其它方面的內容，對非公有制企業(yè)安全生產工作也都具有很強的現(xiàn)實針對性。

  一個時期來，國家安全生產監(jiān)督管理局把加強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，作為安全生產工作的重中之重來抓，從法制建設、經濟政策、管理體制、監(jiān)督機制等方面，進行了積極的探索。在調查研究的基礎上，下發(fā)了《關于加強非公有制小企業(yè)安全生產監(jiān)督管理的意見》，對貫徹落實《安全生產法》構建的企業(yè)主要負責人安全資格制度、安全生產責任制度、企業(yè)安全工作機構力量配置制度、安全培訓制度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度等“六項制度”提出了具體要求，強調要把依法監(jiān)管和搞好服務結合起來，寓監(jiān)管于服務之中；以事故多發(fā)、人民群眾普遍關注的行業(yè)和領域為重點，集中開展了安全生產專項整治，關閉整頓了一大批非法和不具備安全條件的小礦、小廠、生產經營網點；建立了安全生產許可制度，把安全生產與資源、環(huán)保、用地等一樣，納入行政許可的范圍，嚴格了市場準入和源頭管理；針對企業(yè)安全投入不足、基礎工作薄弱問題，研究出臺了強制性提取安全費用、提高企業(yè)對傷亡事故賠償標準和安全生產風險抵押等經濟政策，進一步強化了政策的導向作用。

  與此同時，各地政府及其安全監(jiān)管部門也都圍繞著加強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，做了大量的工作。如四川省組織開展了“百個安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。河南省平頂山市對小煤礦實行技術礦長、安全礦長和駐礦監(jiān)管干部“三委派”制度。廣東深圳市在小企業(yè)全面推行注冊安全主任制度。山東青島市實施“安全監(jiān)管無縫隙”工程，200名安全協(xié)管員進社區(qū)；招遠市通過兼并聯(lián)合和技術改造，引導小金礦走規(guī)模生產、規(guī)范開采的道路。山西省結合地方經濟結構調整優(yōu)化，實行“關小上大、能力置換”，逐步淘汰9萬噸以下的小煤礦；晉城市對小煤礦瓦斯和通風實行集中監(jiān)控。黑龍江省開展煤礦安全質量標準化活動，狠抓小煤礦安全質量主項達標。福建省全面推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法和安全檢查提示卡、有毒有害化學物質信息卡、危險源點警示卡“一法三卡”制度，督促各類企業(yè)特別是小企業(yè)加強安全生產。所有這些，對于推動非公有制企業(yè)的安全生產工作，都起到了積極的作用。

  為了進一步做好對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作，探索更加行之有效的監(jiān)管方法和途徑，從去年下半年開始，我們在廣東省及其相關地方政府的支持配合下，以佛山市為重點，組織開展了非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的試點。選擇廣東進行試點，主要是基于以下考慮：

  第一，廣東目前正處在工業(yè)化中期，具有一定的代表性和典型意義。西方工業(yè)化國家在發(fā)展過程中，大致上都經歷了從事故上升、高發(fā)，到逐步穩(wěn)定、下降這樣一個周期。一般來說，國內生產總值人均1000-3000美元這個區(qū)間，往往是事故的高發(fā)期。目前廣東全省人均GDP約2000美元，珠江三角洲地區(qū)已經超過3000美元，正處在由事故多發(fā)向基本穩(wěn)定的過渡階段。廣東的安全生產工作搞好了，事故總量得到了有效的控制甚至下降，具有很強的說服力，對于全國進入工業(yè)化中期之后如何抓好安全生產工作，在經濟快速增長的同時把事故降下來，具有重要的指導意義。

  第二，廣東非公有制經濟快速成長，非公有制企業(yè)安全生產與經濟發(fā)展的矛盾比較突出。改革開放以來，省委、省政府采取一系列方針政策，大力扶持和發(fā)展非公有制經濟。2002年底，全省共有私營企業(yè)25.9萬戶，約占全國的10％；私營和個體企業(yè)注冊資金3816億元，居全國第一；非公有制經濟產值占本省國內生產總值的60%，大大高于全國平均水平。非公有制企業(yè)門類眾多，大中小類型齊全，已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的強大支柱。同時非公有制企業(yè)安全生產問題也比較嚴重，2002年全省工礦企業(yè)的生產安全事故，75％發(fā)生在非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)事故多發(fā)，已經成為影響經濟發(fā)展的重要因素。

  第三，廣東省委、省政府以及佛山市委、市政府對安全生產工作很重視，而且富有創(chuàng)新精神。他們堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把加強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，作為“民心工程”、“一把手工程”來抓。試點工作開展以來，省、市、區(qū)縣各級領導及其安全監(jiān)管部門的同志，求真務實，真抓實干，積極探索，創(chuàng)造性地抓工作，取得了很好的效果。

  在一年來的試點工作中，廣東省以及佛山市把黨中央、國務院關于大力發(fā)展非公有制經濟和加強安全生產工作的指示精神有機地結合起來，在統(tǒng)一思想、轉變觀念的基礎上，針對非公有制企業(yè)的本質特征和基本特點，與本地區(qū)非公有制經濟生產力發(fā)展水平相適應，從法制建設、管理體制、運行機制和經濟投入等各個環(huán)節(jié)著手，完善政策法規(guī)，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，初步形成了政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、社會廣泛支持的工作局面，形成了以發(fā)展為目的、以企業(yè)為主體、以規(guī)范為重點、以科技為先導、以執(zhí)法為保障的非公有制企業(yè)安全監(jiān)管長效機制，走出了一條以強化監(jiān)管保安全、以安全生產促發(fā)展的非公有制企業(yè)安全生產工作的新路子。通過試點，不僅改善了非公有制企業(yè)安全狀況，促進了全省安全生產形勢的穩(wěn)定好轉；而且為全國非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作探索了路子，創(chuàng)造了新鮮經驗。

  為此，我代表國家安全生產監(jiān)管局，向廣東省委、省政府和地方各級黨委、政府，以及各有關部門、有關人員，表示衷心的感謝！

  加強非公有制企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理，是一項長期艱巨的任務。我國安全生產工作領域目前存在的三大矛盾，決定了監(jiān)管工作的任重道遠。

  一是經濟發(fā)展階段的矛盾。我國目前正處在社會主義初級階段。生產力發(fā)展水平的不均衡，制約著安全狀況的穩(wěn)定好轉。工業(yè)化進程的加快和經濟總量的持續(xù)快速擴張，又相應地增加了事故發(fā)生的機率，加大了安全監(jiān)管的工作量和難度。

  二是結構上的矛盾。在社會轉型期，結構性矛盾對安全生產的影響非常突出。所有制結構的調整和非公有制經濟的快速成長，使安全生產的監(jiān)管對象發(fā)生了重大變化；產業(yè)結構的不合理，使礦山、建筑、危化品等高危行業(yè)的安全問題越來越突出；區(qū)域經濟結構造成安全狀況的差異，中西部地區(qū)基礎設施落后、重特大事故多發(fā)，東部地區(qū)在快速發(fā)展中事故總量呈上升趨勢；從業(yè)人員素質結構參差不齊，直接影響安全狀況，農民工、外來工、臨時工等已成為事故高發(fā)的主要群體。

  三是體制上的矛盾。我國安全生產的監(jiān)督管理體制幾經變革，從國家層面來講，正在逐步理順。但從全國來看還不夠健全完善。目前還有23%的地市、33%的縣區(qū)沒有安全生產監(jiān)管機構。即使已經建立機構的地方，也普遍存在機構設置不規(guī)范、人員力量不足、權威性不夠等問題。

  上述表明，我國安全生產工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的，任務是艱巨的。要徹底扭轉非公有制企業(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)全國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，需要付出長期不懈的艱苦努力。

  廣東非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作實踐，一方面增強了我們的信心，使我們看到了工業(yè)化發(fā)展過程中搞好安全生產工作的有利因素，堅信事在人為，通過發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，扎扎實實抓工作，就一定能夠縮短西方國家普遍經歷的周期，在經濟快速發(fā)展的同時把事故多發(fā)勢頭控制住；另一方面，也為我們進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管思路，提供了啟示和借鑒，概括地講主要是以下六條：

  一是必須把加強安全監(jiān)管與大力發(fā)展非公有制經濟有機統(tǒng)一起來，更新思想觀念。監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的。嚴格的安全監(jiān)管，是非公有制經濟健康發(fā)展的必要條件。如果放棄監(jiān)管，放棄法律約束和制度規(guī)范，僅僅依靠業(yè)主的自發(fā)意識，是很難搞好安全生產的。把監(jiān)管和發(fā)展二者對立起來，就可能導致兩種錯誤傾向：一種是忽略監(jiān)管，對非公有制企業(yè)安全隱患視而不見，甚至支持縱容業(yè)主違法違規(guī)生產經營，不僅造成重特大事故多發(fā)，也影響了非公有制經濟的健康發(fā)展。一些地方在這方面的教訓很深。另一種是忽略發(fā)展，為監(jiān)管而監(jiān)管，在服務非公有制企業(yè)安全生產、提高這類企業(yè)安全素質和發(fā)展能力上做得不夠。這兩種傾向都不符合中央的指示精神，都是要注意防止的。

  二是必須堅持服務宗旨，推動監(jiān)管理念的創(chuàng)新。要深刻領會、認真貫徹國務院《決定》“寓監(jiān)管于服務之中”的要求，象廣東各級政府那樣，把安全監(jiān)管工作的立足點，始終放在服務上；把監(jiān)管作為服務的重要內容，在加強和改進監(jiān)管上動腦筋、想辦法；在嚴格監(jiān)管的同時，積極為企業(yè)提供政策咨詢、技術指導、隱患整改、宣教培訓、信息等方面的服務，滿腔熱情地幫助非公有制企業(yè)解決好安全生產工作中出現(xiàn)的實際問題，通過服務來實現(xiàn)監(jiān)管意圖。

  三是必須用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，推動監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。非公有制企業(yè)的安全生產問題，是非公有制經濟發(fā)展過程中的問題，必須用發(fā)展的辦法來解決。廣東各級政府著眼于發(fā)展，緊密結合本地區(qū)非公有制經濟發(fā)展的實際，不斷尋求與其發(fā)展模式、發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應的方式方法。在切實加強領導，強化法律約束和政策引導的同時，分別采取了委托監(jiān)管、三級巡查、目標責任制、注冊安全主任制度，建立信息系統(tǒng)，開展群眾性安全文化建設等一系列辦法措施，起到了很好的作用。非公有制經濟是具有活力的經濟成份。在安全監(jiān)管方式方法上，尤其不能因循守舊、墨守成規(guī)。學習廣東經驗，就是要進一步解放思想，與時俱進，探索和采取與市場經濟相適應的更加行之有效的方式方法。

  四是必須要讓安全監(jiān)管進入發(fā)展地方經濟的主戰(zhàn)場，推動監(jiān)管體制創(chuàng)新。工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)比較集中,既是發(fā)展地方經濟的主戰(zhàn)場，也是安全監(jiān)管必須進入的主陣地。廣東省各地特別是佛山市，在各工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了安全監(jiān)管機構，配備了專職安全監(jiān)管人員，形成了比較健全完善的監(jiān)管工作體系。學習推廣廣東經驗，很重要的一點，就是要建立與繁重的監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管體制，把政府安全監(jiān)管機構盡可能地向基層延伸，解決好安全監(jiān)管機構“高位截癱”和監(jiān)管力量“層層衰減”問題，為加強安全生產工作提供強有力的組織保障。

  五是必須以建立長效機制為目標，推動監(jiān)管工作機制創(chuàng)新。在一段時間里，針對非公有制企業(yè)安全生產工作方面的某個突出問題，集中開展某項活動，是必要的也是有效的。但是要從根本上解決非公有制企業(yè)的安全問題，必須著眼長遠，在建立長效機制上狠下功夫。通過加強法制建設、完善經濟政策，嚴格市場準入，加強日常性監(jiān)督管理等一系列配套措施，形成依法監(jiān)管、長效監(jiān)管機制，把對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管納入制度化、經常化和規(guī)范化的軌道。

  六是必須強化企業(yè)責任主體，創(chuàng)新非公有制企業(yè)安全生產工作格局。國務院《決定》明確的“五句話”安全工作格局，完全適應于對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作，在試點工作中也得到了充分的體現(xiàn)。廣東各級政府把工作的立足點始終放在企業(yè)，強調企業(yè)對安全生產全面負責，落實企業(yè)作為安全生產主體的各項責任。同時，在“群眾參與監(jiān)督”和“全社會廣泛支持”方面，也做出了新的探索。省人大評議安全生產工作，提高了監(jiān)督的層次的效力。把大量的服務性工作交給社團組織和中介機構，有助于促進政府部門轉變職能，集中精力搞好監(jiān)管執(zhí)法，研究解決安全生產重大政策性問題。

  總之，試點工作的成功，為進一步加強監(jiān)管工作，增進監(jiān)管工作的針對性和實效性，提供了豐富的經驗和有益的借鑒。我們要珍惜試點工作成果，通過總結和推廣試點經驗，在前一階段工作的基礎上，創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，把對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管提高到一個新的水平。

  三、突出重點，全面推進安全生產工作

  在黨中央、國務院的領導下，依靠各地區(qū)、各單位的共同努力，今年安全生產工作開局比較順利。一季度事故總量同比減少1.38萬起。礦山、工業(yè)商貿、道路交通、水上交通、鐵路、漁業(yè)船舶、民航等行業(yè)和領域的事故起數，均比去年同期減少或者持平。工礦企業(yè)特別是煤礦的安全生產狀況明顯趨于好轉。一季度全國工礦企業(yè)共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故7起，死亡139人;同比分別下降53％和58％。煤礦發(fā)生事故517起，死亡868人，同比分別下降20％和24％。煤炭生產百萬噸死亡率1.73，同比減少1.8，下降幅度51％。

  我們的工作雖然取得了一定成績，但目前全國的安全生產形勢依然相當嚴峻：一是事故總量仍然過大，損失慘重。一季度雖然事故起數下降，但死亡人數增加了1430人。目前全國每年事故死亡13萬多人，傷殘70萬人，事故造成的經濟損失每年大約2500億元，相當國內生產總值的2.5%。二是特大事故尚沒有得到有效遏制。一季度全國發(fā)生特大事故41起，死亡618人。去年全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故129起、死亡2562人，平均三天一起; 其中一次死亡30人以上特別重大事故14起，平均不到一個月一起。三是公共安全領域事故呈上升趨勢。一季度發(fā)生的41起特大事故，有34起發(fā)生在道路和水上交通以及人員密集場所，超過80％。近年來，道路交通事故的起數和死亡人數均占全國的80%以上。四是職業(yè)危害相當嚴重。據有關資料統(tǒng)計，全國實際接觸有害作業(yè)職工約2500萬人。每年約70萬人患職業(yè)病，累計塵肺病患者已達56.91萬人。

  黨和政府一向高度重視安全生產工作。十六屆三中全會《決定》和中央經濟工作會議，都再次強調了安全生產工作的重要性。家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出, 一個時期來重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻；強調要以對國家和人民高度負責的精神，強化安全監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性；強調要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準入。

  為了把黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示落到實處，盡快實現(xiàn)我國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，必須進一步強化安全生產責任意識，正確處理安全與生產、安全生產與經濟效益、安全生產與經濟社會發(fā)展等關系，自覺堅持“安全第一、預防為主”的方針；必須認真貫徹國務院《決定》和全國安全生產工作會議精神，緊密聯(lián)系本地區(qū)和本單位的實際，有針對性地采取措施，切實解決好安全生產工作中的突出矛盾和問題；必須在繼續(xù)抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管這個重點的同時，切實做好其它各類企業(yè)和各個方面的工作，扎實有效地推動安全生產工作。

  要繼續(xù)深化安全生產專項整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等，作為專項整治的重點，堅持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的十二字方針，提高煤礦綜合防范能力。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發(fā)點段交通安全隱患的排查整治。貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，強化危化品從業(yè)單位和人員的安全防范意識，嚴防發(fā)生泄露、污染和傷害事故。同時，抓好建筑施工、鐵路、旅游、農機、漁船、城市軌道交通等領域的安全整治，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴防重特大事故的發(fā)生。

  要進一步加強安全生產法制建設，加大監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法力度。全面實施《安全生產許可證條例》，從源頭上制止不具備基本安全生產條件的企業(yè)進入市場。繼續(xù)加大對《安全生產法》等法律法規(guī)的宣傳普及，提高全民安全法律素質。加大執(zhí)法力度，依法查處事故，嚴肅追究事故責任。     要廣泛開展安全質量標準化活動，強化企業(yè)安全生產基礎工作。引導包括非公有制企業(yè)在內的各類企業(yè)，建立健全各環(huán)節(jié)、崗位的安全質量工作標準，規(guī)范安全生產行為，淘汰危及安全的落后技術、工藝，引導企業(yè)采用新技術、新設備、新工藝，提高企業(yè)本質安全水平。

  要加快生產安全應急救援體系建設。整合利用現(xiàn)有應急救援資源，建設區(qū)域性應急救援基地，建立具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍。切實加強對重大危險源的監(jiān)控，制定應急預案，提高各級政府對重特大生產安全事故的應急反應能力。

  要繼續(xù)加強安全生產宣傳教育工作。按照“以人為本、安全第一”這一主題，組織開展好2004年的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。充分發(fā)揮電視、網絡、報刊等大眾媒體的作用，保持正確的輿論導向，實施有效的輿論監(jiān)督。推廣上海、深圳等地經驗，繼續(xù)開展安全社區(qū)建設和群眾性安全文化建設活動，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，強化全民安全意識。

  為適應新形勢、新任務的要求，必須進一步加強安全監(jiān)管隊伍的自身建設，努力培育一支適應市場經濟發(fā)展要求的“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”的監(jiān)管隊伍。各級安全監(jiān)管機構是《安全生產法》的執(zhí)法主體，肩負著綜合監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重任。希望同志們強化責任意識，為安全生產工作事業(yè)盡職盡責；強化依法行政觀念，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高執(zhí)法權威；強化綜合監(jiān)管觀念，自覺想全局、抓大事，對本地區(qū)、本單位的安全生產工作進行通盤謀劃和統(tǒng)籌運作；強化協(xié)調意識，加強與各相關部門的溝通協(xié)調，充分調動各方面的積極因素，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，同心協(xié)力把安全生產工作抓上去。

  同志們，非公有制企業(yè)安全監(jiān)管和安全生產工作，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們一定要發(fā)揚求真務實精神，更加積極負責、扎實認真地做好工作，努力開創(chuàng)我國安全生產工作的新局面，為完善社會主義市場經濟體制，實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境！