1. 建設工程安全管理的必要性

　　建筑業是危險程度相當高的行業。露天的工作條件,繁重的勞動強度以及其他隨時可能出現的種種不測因素,都直接威脅著施工人員的人身安全。

　　據美國勞工安全委員會的統計資料顯示,建筑業從業人員占全部從業工人的6 % ,而職業傷殘率卻占總數的12 % ,死亡率更是高達職業死亡率的19 %。因此美國《建設安全法》(Const ruction Safety Act ) 、《職業安全與健康法》(OSHA) 對建設工程中的安全問題做了具體規定,以促使雇主加強安全控制,保護施工人員的身體健康。

　　但是在工程建設中,項目組織者最為關注的是如何保證項目質量、進度和投資目標的實現,把大量的時間和精力都投入到這三大目標的控制上,對于安全的控制和管理,在實踐中往往容易被人們遺忘和忽視,只有在發生了重大安全事故之后,安全問題才重新被重視起來。而一旦事故發生,就要根據國家規定的有關法律程序來處理,勢必影響到項目的進度和費用目標,同時損害了項目參與各方的公司形象。更為重要的是,當事人雖獲得一定數額的賠償,但他的健康,甚至寶貴的生命都可能失去。八十年代初,日本大成公司在承建我國魯布革水電站時,提出了“安全第一、質量第二、進度第三”的口號,可見他們對安全問題的重視程度。實踐證明,只要項目參與各方真正重視安全問題,在工作過程中認真執行安全控制和安全管理,許多安全事故是可以避免的。

　　安全管理分為兩種:建筑公司內部的安全管理;整個工程項目范圍的安全管理。之所以要這樣劃分,是因為在多承包商參與的工程項目中,安全管理有不同的組織形式和管理內容。在多承包商參與的環境中,他們的工作面互相搭接或共同占有,甲承包商的安全專業要求未必被乙承包商所了解,而乙承包商構筑的安全隱患也可能給甲承包商的施工人員造成傷害,因此整個工程項目的安全管理需要統一組織,采用項目安全控制和承包商自我管理相結合的形式,保證項目安全目標的實現。本文主要探討在多承包商參與的環境中安全管理的組織�！　�

　　2. 安全管理的組織

　　項目的目標決定了組織,組織是項目目標能否實現的決定性因素。安全目標也必須依靠認真合理的組織來保證。項目的安全控制包括建立安全控制的組織結構和劃分參與人員的具體職責。根據項目規模的不同,有些工程項目只需要明確原有組織結構中各層次的職責范圍,而不需要建立專門的安全控制組織;而一些大型項目則需要安排專門的安全總負責人,國外稱之為安全工程師(Safety Engineer) ,來專職負責安全事務,并配以合理的班子共同進行安全管理,以保證安全目標的實現。

　　(1) 一般工程的安全組織

　　在這些項目中,勿需建立專門的安全管理機構,但需要明確參與各方對安全管理的具體分工。工程項目的組織結構有多種形式,現以常見的一種組織形式說明安全職責分工。

　　業主代表的職責是:

　　①了解安全法規、制度和條例;

　�、谠诤贤�中明確對承包商的安全要求;

　�、哿私鈱忛啽O理上報的安全管理報告;

　�、転闃I主現場工作人員提供安全防護設施;

　�、萦杀O理協助組織專家及政府部門安檢人員定期或不定期進行安全檢查;

　�、薏扇—剳痛胧�,引起承包商對安全的重視;

　�、甙踩�事故處理。

　　監理的職責是:

　�、僭O計監理要檢查設計中的安全隱患;

　�、跈z查項目施工組織設計中的不安全因素;

　　③制訂現場安全管理規定,審查承包商工種安

　�、軇澐职踩�負責范圍,對公共地帶協助業主進行安全管理;

　�、輩f助業主組織專家及政府部門安檢人員定期或不定期進行安全檢查;

　�、迿z查承包商的安全制度、安全教育、以及分管區域的防火、安全警示等工作;

　�、呦驑I主提供安檢報告、事故預防及事故分析報告;

　�、嗯c承包商和工人接觸,緩解他們可能由于工期或成本控制而造成的緊張情緒;

　　⑨管理緊急救助工作;

　�、鈪f助業主、承包商進行安全事故處理。涉及多家承包商時,合理劃分事故責任。

　　設計代表的職責是:

　�、僭谠O計過程中充分考慮安全因素;

　�、趨f助處理安全隱患與重大險情。

　�、巯虺邪�商介紹結構要點、結構受力形式、結構達到承載要求的時間等內容。

　　承包商現場負責人的職責:

　　①檢查參與本項目的新工人的安全培訓;

　�、诒O督工人按安全規程進行操作,糾正可能引發事故的不良勞動習慣;

　�、蹤z查工人安全防護設施的配戴;

　　④堆物整齊,創造良好的工作環境,做好危險區域的安全警示工作;

　�、葑龊脤χ車�公眾的安全保護;

　　⑥定期檢查設施運轉情況;

　　⑦向業主及監理提供安檢報告、事故預防及分析報告;

　�、嗔私夤と松眢w及心理狀況,緩解其緊張情緒;

　　⑨進行急救訓練,建立工人急救檔案;

　　⑩進行安全事故處理分析。

　　工人的權責:

　　①拒絕高度危險的工作條件(有的國家規定,工人有權拒絕不安全的工作條件,雇主不得為此解雇工人) ;

　　②深刻認識安全重要性,遵循安全操作規程,配戴安全防護設施;

　�、圩⒁庾约旱纳硇臓顩r,不抱病工作。

　　(2) 大型工程的安全組織

　　大型工程項目中,應該聘用專職的安全工程師,并建立相配合的安全管理職能部門來協助進行安全管理。這些部門應該包括培訓教育、醫療急救和現場巡視檢查等內容。下面是負責安全的組織機構以及他與其它組織的關系:安全工程師應有以下職責:

　　①制訂安全管理總規劃,制訂投保策略,劃分各級管理操作者的具體責任;

　�、谂c承包商一道制訂現場安全管理、設備安檢等實施細則;

　　③協助業主在合同文本中加入合適的安全條款;

　�、芏ㄆ谡偌�安全會議,督促承包商及時糾正安全隱患;

　�、荻ㄆ谙驑I主匯報安全狀況;

　�、夼c設計和監理協調,配合處理安全問題;

　�、邔λ鶎俚穆毮懿块T進行管理;

　　⑧攤派安全管理費用。在發生安全事故后,合理劃分事故責任;

　�、岵扇∑渌�有效手段,以引起現場操作人員對安全的重視。

　　在安全工程師的統一領導下,安全職能部門的工作應該包括以下內容:

　　①用錄像、圖片等手段對新進承包商隊伍和業主自行組織的施工隊伍進行安全教育:包括項目安全法則、堆物要求以及現場急救等內容;

　�、谶M行安全事故統計,總結安全控制要點,與施工人員一起分析事故原因;

　�、圻M行現場安全檢查:包括工人安全防護設施配戴、結構隱患檢查、設備維護檢查、防火檢查以及堆物檢查等內容。

　�、苓M行現場急救,簡單職業疾病預防治療,施工人員健康資料備案,臨近醫療服務機構聯絡等內容。需要說明的是,上述安全管理職能部門的職責是整個項目范圍的,它們并不能代替參與項目的承包商的具體責任,承包商應該做好本公司內部參與人員的安全管理,具體內容參見一般工程的安全組織。