一、重大火災(zāi)隱患確定的討論
（一），對(duì)人的危險(xiǎn)性是重大火災(zāi)隱患確定的第一條件
我們對(duì)重大火災(zāi)隱患的定義是：存在著嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)的行為，可能導(dǎo)致重特大火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展蔓延，影響火災(zāi)撲救，影響人員疏散，可能造成人員嚴(yán)重傷亡，財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的現(xiàn)象。
在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)火災(zāi)隱患的判定主要是考慮經(jīng)濟(jì)方面的因素。在今天，我們對(duì)重大火災(zāi)隱患的確定，必須突出“以人為本”“構(gòu)建和諧社會(huì)”的治國理念，隨著社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到：威脅人們安全的火災(zāi)隱患是最嚴(yán)重的隱患。重大火災(zāi)隱患的最重要的條件是可能導(dǎo)致大量人員傷亡。
在火災(zāi)隱患判定中，對(duì)人的危險(xiǎn)性大小是判定火災(zāi)隱患的第一位條件。可能發(fā)生火災(zāi)而且對(duì)人威脅很大的問題就要確定為重大火災(zāi)隱患。
例如：應(yīng)該設(shè)立消防隊(duì)的城鎮(zhèn)、大型企業(yè)沒有專職消防隊(duì)。這就是一個(gè)重大火災(zāi)隱患。因?yàn)榛馂?zāi)發(fā)生后，沒有控制手段，燒完拉倒。如果在特殊的氣象條件下（例如大風(fēng)）這就可能導(dǎo)致火燒連營，造成城鎮(zhèn)、企業(yè)人員大量傷亡，財(cái)產(chǎn)大量損失，后果極其嚴(yán)重。
大城市內(nèi)的棚戶區(qū)，城中村，建筑密度大，居民數(shù)量大，消防通道狹窄，沒有市政消火栓系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，沒有控制手段，極易蔓延成災(zāi)，釀成大禍。
公共娛樂場所和人員聚集場所的疏散通道不暢，例如出口數(shù)量不夠、寬度不足、無疏散指示、無事故照明、通道放置雜物、營業(yè)時(shí)間上鎖等。
醫(yī)院、中小學(xué)校、養(yǎng)老院、幼兒園等弱勢人群集中的單位，存在的火災(zāi)隱患尤其應(yīng)引起注意。例如沒有消防管理制度，沒有滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，沒有消防設(shè)施和消防器材等。
生產(chǎn)企業(yè)中，車間倉庫和宿舍同在一棟建筑里，消防法律中稱之為“三合一”現(xiàn)象。
以上種種隱患，都是直接威脅人的安全的隱患，對(duì)這種情況，過去有的可能要定為一般隱患，現(xiàn)在要毫不猶豫的定為重大火災(zāi)隱患。
（二）重大火災(zāi)隱患標(biāo)準(zhǔn)各地應(yīng)有差異
至今，在法律上，重大火災(zāi)隱患還沒有量化的界定標(biāo)準(zhǔn)。在我國，由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異，人們價(jià)值觀念的差異，人們對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)識(shí)程度也是存在著很大的不同，同樣是可能損失100萬的火災(zāi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)社會(huì)和單位的影響可能不是太大，可能是一般的火災(zāi)隱患；但在不發(fā)達(dá)地區(qū)，其影響是巨大的，可能使許多人飯碗沒了，影響生計(jì)，后果嚴(yán)重。所以一定要確定為重大火災(zāi)隱患。
大城市的公共娛樂場所和公眾聚集場所，其數(shù)量和規(guī)模，與小城市相比，其差別是相當(dāng)明顯的。在大城市被定為一般單位的，同樣條件在小城市就會(huì)被定為消防安全重點(diǎn)單位。公共娛樂場所和公眾聚集場所同樣的火災(zāi)隱患，在大城市可能被確定為一般火災(zāi)隱患，但在小城市就可能被確定為重大火災(zāi)隱患。
一般與重大，是相對(duì)而言，在沒有明確界定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)當(dāng)允許各地重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)存在差異。
（三）應(yīng)注意的幾個(gè)問題
重大火災(zāi)隱患的確定、立案要考慮整改的可行性，在整改時(shí)間上無法保證的隱患一旦立案，就成為永遠(yuǎn)的包袱，一定要慎重。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣ㄆ谙蛏鐣?huì)公布重大火災(zāi)隱患整改情況。
涉及規(guī)劃內(nèi)容，涉及多個(gè)單位，涉及巨大投資等問題的火災(zāi)隱患一般單位難以解決，所以都應(yīng)確定為重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)地方政府協(xié)調(diào)解決，重大火災(zāi)隱患整改報(bào)請(qǐng)制度，這是解決重大火災(zāi)隱患的一個(gè)新途徑，要充分依靠地方政府解決問題。
對(duì)一些單位久拖未決的大老難火災(zāi)隱患，長期得不到解決，也可以將其升格為重大火災(zāi)隱患，予以立案，引起單位重視，限期解決。
火災(zāi)隱患的特征之一，就是它的隱蔽性，有的是人們沒有注意到或者不了解他的危險(xiǎn)性，使隱患存在、發(fā)展。或者人們熟視無睹沒有發(fā)現(xiàn)。這樣就加大了他的危險(xiǎn)性，所以要對(duì)舉報(bào)火災(zāi)隱患的人，尤其是重大火災(zāi)隱患的舉報(bào)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)，褒獎(jiǎng)這些關(guān)心消防工作，為社會(huì)公共安全做出貢獻(xiàn)的人。
（四）集體討論確定重大火災(zāi)隱患
重大火災(zāi)隱患的確定是一件嚴(yán)肅的事情，需要公安消防機(jī)認(rèn)真研究討論后確定。這是因?yàn)橹卮蠡馂?zāi)隱患一旦判定就需在公安消防部門立案，實(shí)施追蹤管理，限期整改后，還要經(jīng)復(fù)查合格銷案。當(dāng)?shù)卣ㄆ谙蛏鐣?huì)公布重大火災(zāi)隱患的整改情況。
73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》是這樣規(guī)定的：確定為重大火災(zāi)隱患的，要制作《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，自檢查之日起4個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。限期整改，應(yīng)當(dāng)考慮單位實(shí)際情況，合理確定整改期限和整改方式。確定重大火災(zāi)隱患及其整改期限，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論；涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)在確定前組織專家論證，組織專家論證的，可以延長10個(gè)工作日送達(dá)相應(yīng)的通知書。
重大火災(zāi)隱患的立案，必須由集體討論決定，整改意見包括整改措施、期限、臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，都需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家研究決定，尤其是涉及生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境保護(hù)、居民和公共安全方面的問題，更要慎重處理。作出實(shí)事求是的，科學(xué)的、安全的決定。會(huì)議應(yīng)有記錄，對(duì)參加會(huì)議人員發(fā)言觀點(diǎn)，尤其是請(qǐng)來的技術(shù)專家的意見要記錄清楚，全面客觀地反應(yīng)出與會(huì)人員確定重大火災(zāi)隱患的理由和法律依據(jù)，整改措施、期限和安全保證措施的專業(yè)技術(shù)要求和根據(jù)。記錄要請(qǐng)消防部門領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)的專家簽字。
二、關(guān)于重大火災(zāi)隱患整改的討論
（一）依法監(jiān)督 貫徹執(zhí)行國務(wù)院15號(hào)文件精神
國務(wù)院15號(hào)文件對(duì)整改重大火災(zāi)隱患提出了嶄新的思路，充分體現(xiàn)了“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念。
文件的第14條嚴(yán)正指出：堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防問題。地方各級(jí)人民政府對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對(duì)無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。在制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排城中村、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施。對(duì)存在重大隱患的人員密集場所，要責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。
對(duì)重大火災(zāi)隱患的追蹤管理，是整改工作的重要手段。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》中，對(duì)重大火災(zāi)隱患的整改作了新的重要規(guī)定：進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級(jí)人民政府及公安消防部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬摹．?dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。下級(jí)人民政府要及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對(duì)未按期整改完畢的，上級(jí)人民政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾俳訄?bào)后7日內(nèi)作出決定。對(duì)自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。
（二）對(duì)幾個(gè)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)
對(duì)重大火災(zāi)隱患的整改工作，人們思想上經(jīng)常有這樣一個(gè)誤區(qū)：凡是重大火災(zāi)隱患一定很難整改，容易整改的火災(zāi)隱患一般不是重大火災(zāi)隱患。這是一個(gè)思想誤區(qū)。這種想法容易對(duì)重大火災(zāi)隱患整改產(chǎn)生畏難情緒。大有大的難處，也有大的好處：問題大引起的關(guān)注多，重視的角度也多，有些隱患如果讓單位或者個(gè)人來處理，幾乎不可想像，但是如果地方政府出面舉全社會(huì)之力，從技術(shù)、資金、人力、物力諸多方面予以支持，很可能就迅速解決，化險(xiǎn)為夷。
預(yù)防火災(zāi)隱患出現(xiàn)與發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患同樣重要。隨著環(huán)境的時(shí)間空間變化，隱患本身也在變化，今天整改完的隱患，隨著條件的變化 ，明天又發(fā)展成隱患，我們應(yīng)有預(yù)見性，防患于未然。在轄區(qū)的規(guī)劃、建筑消防審核、驗(yàn)收、拆遷、裝修、改變使用功能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消防監(jiān)督人員要了解情況，根據(jù)建筑工程、生產(chǎn)環(huán)境特點(diǎn)，及時(shí)提出意見，防止建筑物帶病投入使用。造成
“建筑工程竣工之日，便是火災(zāi)隱患整改之時(shí)”的尷尬局面。
有些單位對(duì)整改火災(zāi)隱患缺乏力度，逾期未能改正，受到行政處罰，例如罰款 ，但有的同志認(rèn)為受完處罰交完罰款就萬事大吉了。這是一種非常錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，處罰代替不了整改，處罰是督促整改的強(qiáng)制措施。處罰完還要繼續(xù)監(jiān)督整改隱患，直至完成為止。必要時(shí)，還可以使用傳喚證和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等強(qiáng)制手段。
（三）重大火災(zāi)隱患整改的追蹤管理
《重大火災(zāi)隱患整改通知書》下發(fā)后，要進(jìn)行追蹤管理，在整改期限內(nèi)要檢查其進(jìn)度，和防止火災(zāi)發(fā)生的措施落實(shí)情況。對(duì)于確有正當(dāng)理由不能在限期內(nèi)整改完畢的，可以由單位在整改期限屆滿前向公安消防機(jī)構(gòu)提出書面延期申請(qǐng)，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并做出是否同意延期的決定。
對(duì)公眾聚集場所，存在重大火災(zāi)隱患且逾期不改，不再具備消防安全條件的，除依法予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)撤銷原同意使用或者開業(yè)的《消防安全檢查意見書》。
公安消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)自整改期限屆滿次日起4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)收。并下發(fā)《復(fù)查意見書》。符合原定的要求，整改合格，對(duì)原重大火災(zāi)隱患銷案，成卷備查。整個(gè)重大火災(zāi)隱患整改過程完成。對(duì)未能如期改正的單位，要視情節(jié)輕重予以處罰，追究單位消防安全責(zé)任人的責(zé)任，并繼續(xù)追蹤管理，督促隱患整改，直至重大火災(zāi)隱患銷案。