1　前言

　　施工項(xiàng)目的安全管理不是少數(shù)企業(yè)和安全機(jī)構(gòu)的事情，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人和機(jī)構(gòu)共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣，不會出現(xiàn)好的管理效果。這并非否定安全管理第一責(zé)任人和安全機(jī)構(gòu)的作用，生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分必要。

　　2　建筑施工項(xiàng)目安全管理的概念

　　建筑施工項(xiàng)目安全管理是指在項(xiàng)目施工的全過程中，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”指導(dǎo)方針，運(yùn)用科學(xué)的安全管理理論、方法，通過法規(guī)、政策、技術(shù)、組織等手段，使人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)系統(tǒng)達(dá)到最有效安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標(biāo)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等系列活動的總稱。

　　3　建筑施工項(xiàng)目安全管理新模式構(gòu)成

　　目前，我國的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)就是努力構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力打造“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作局面。

　　一般來說，在施工項(xiàng)目安全管理方面，承包商(施工單位)擔(dān)負(fù)著最主要和最直接的責(zé)任。但是要保證施工安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要保證“安全生產(chǎn)工作新格局”的出現(xiàn)，就要求凡是與施工項(xiàng)目安全管理相聯(lián)系的承包商(施工單位)、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)(咨詢)單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管部門及其他有關(guān)單位的互相配合和協(xié)調(diào)，共同擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)的責(zé)任，這就是我們要努力構(gòu)建的“全員參與”的施工項(xiàng)目安全管理新模式。通過對施工項(xiàng)目全員、全方位、全過程、全天候、全社會的安全管理，形成“齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局”，實(shí)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標(biāo)。

　　4　建筑施工項(xiàng)目安全管理新模式解析

　　4．1　承包商(施工單位)與安全管理

　　承包商(施工單位)與施工生產(chǎn)活動直接聯(lián)系，故對能否實(shí)現(xiàn)施工安全目標(biāo)承擔(dān)著主要的責(zé)任；而承包商(施工單位)能否建立一個具有較高的現(xiàn)場管理水平的過硬的項(xiàng)目班子，對施工現(xiàn)場安全管理工作產(chǎn)生著直接的影響。美國的很多項(xiàng)目承包商都把“零事故”作為努力的目標(biāo)：英國則要求項(xiàng)目承包商在施工中要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以使工作方法更安全、有效，要在可能的情況下，用各種方法和物資完全避免風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，我國越來越多的承包商(施工單位)在政府的監(jiān)督引導(dǎo)下，以“安全第一”為指導(dǎo)，以“預(yù)防為主”為原則，高度重視施工安全，對施工全過程中各種工種的不安全因素和施工安全保證要求，相應(yīng)采取消除隱患以及警示、限控、保險(xiǎn)、保護(hù)、排險(xiǎn)和救助等安全技術(shù)與防護(hù)措施，并取得了不錯的成績。同時(shí)，隨著新工藝、新材料、新技術(shù)、新措施的應(yīng)用，更有利于人類和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑、智能化建筑、生態(tài)環(huán)保型建筑的紛紛出現(xiàn)，也對施工安全技術(shù)和措施、施工工藝等提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對承包商(施工單位)的施工安全管理水平也提出了更高的要求。因此，承包商(施工單位)的安全管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟建筑市場的變化而發(fā)展，結(jié)合建筑施工安全管理的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全意識，向科學(xué)技術(shù)要安全，向安全生產(chǎn)要效益，全面深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)活動，創(chuàng)建以文明工地和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)要求為目標(biāo)的施工現(xiàn)場，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，做好一管(設(shè)專職安全員管安全)、二定(制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度、制定安全技術(shù)措施)、三檢查定期檢查安全措施執(zhí)行情況、檢查違章作業(yè)、檢查冬雨季施工安全生產(chǎn)設(shè)施、四不放過(麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、違章作業(yè)不放過、安全漏洞不放過)工作。另一方面，承包商(施工單位)也要抓緊以增強(qiáng)操作者安全意識和提高其操作技能為目的的培訓(xùn)教育工作，做到培訓(xùn)與生產(chǎn)同步，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉，標(biāo)本兼治。

　　4．2　建設(shè)單位與安全管理

　　目前，越來越多的建設(shè)單位意識到在建筑項(xiàng)目中增加安全投入、改善現(xiàn)場施工面貌會帶來更大的收入和好處。就房地產(chǎn)行業(yè)而言，建設(shè)單位對于現(xiàn)場文明施工帶來的銷售收入增加的拉伸效應(yīng)會有更好的體會。項(xiàng)目施工現(xiàn)場文明施工，場地材料布置合理，安全防護(hù)措施到位，工地流水作業(yè)有序，作業(yè)現(xiàn)場繁忙而不紊亂，這就給前來參觀樓盤的潛在客戶以好的印象。同時(shí)，對于一些看期房的直接客戶更是打上“公司管理規(guī)范”的強(qiáng)心針。目標(biāo)客戶的增多，對公司品牌的傳播，都讓建設(shè)單位受益。也會讓建設(shè)單位越來越多地參與到建筑施工安全管理工作中來。

　　一旦建設(shè)單位在安全上建立起明確的目標(biāo)，就可以多種方式加以實(shí)施。首先，可在招標(biāo)文件和合同文件中強(qiáng)調(diào)這個安全目標(biāo)；其次，可以在標(biāo)前會議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)；此外，建設(shè)單位還可以通過選擇承包商發(fā)揮積極作用。由于承包商(施工單位)在項(xiàng)目安全中的重要作用，將承包商(施工單位)的選擇范圍限于過去安全記錄良好的公司是合理的、慎重的。如果一個項(xiàng)目建設(shè)單位通過安全狀況篩選承包商，在施工現(xiàn)場就可能實(shí)現(xiàn)很大的安全效益。而這種篩選主要是基于過去的安全狀況的選擇，故只有通過本項(xiàng)目施工合同及附件的約束，安全工作才能成為建設(shè)項(xiàng)目的一個完整部分。

　　4．3　設(shè)計(jì)(咨詢)單位與安全管理

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)方案的決策會直接影響建筑安全，設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)內(nèi)容、選擇材料、安排設(shè)備構(gòu)件以及對設(shè)計(jì)變更處理的方式都會直接影響施工人員完成工作的方式。其次，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)性意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

　　有人認(rèn)為，設(shè)計(jì)決定的是最終施工結(jié)果而非方式、方法、技術(shù)或順序，設(shè)計(jì)師沒有施工安全方面的責(zé)任。然而，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第393號)之“第十三條”明確規(guī)定：設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。因而，一名專業(yè)的建筑設(shè)計(jì)師或結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師應(yīng)該知道如何修改設(shè)計(jì)以加強(qiáng)建筑工人的安全。

　　4．4　勘察單位與安全管理

　　勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需 要。勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。在對建筑物基礎(chǔ)的質(zhì)量安全驗(yàn)收或其他需勘察單位參加驗(yàn)收的工程部位的質(zhì)量安全驗(yàn)收時(shí)，勘察單位要積極參加，并配合好相關(guān)單位的工作。

　　4．5　監(jiān)理單位與安全管理

　　設(shè)計(jì)師通常被認(rèn)為是建設(shè)單位的代理，而建設(shè)監(jiān)理也經(jīng)常起著類似的作用。一般來說，建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)場管理職能主要是“三控兩管一協(xié)調(diào)”(即三個控制：投資、工期、質(zhì)量；兩個管理：合同、信息：協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)施工中的各類關(guān)系)，也就是在管生產(chǎn)的同時(shí)，同樣要管好安全。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　　工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。一般來說，監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場開展安全管理工作時(shí)，比較具體的做法有：1、督促施工單位健全安全保證體系并切實(shí)搞好自控；2、嚴(yán)格審查重要部位、關(guān)鍵工序的施工安全技術(shù)措施或方案，搞好預(yù)控；3、監(jiān)督施工單位安全管理、文明施工措施落實(shí)情況；4、加強(qiáng)季節(jié)性生產(chǎn)的安全防范工作；5、加大安全檢查力度，對常見事故隱患、慣性事故隱患的發(fā)生做好預(yù)控；6、認(rèn)真審核施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更要求；7、督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)整改措施。

　　4．6　監(jiān)督機(jī)構(gòu)與安全管理

　　建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表我國政府對生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和安全保證體系所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查、科學(xué)指導(dǎo)，其安全管理的依據(jù)是國家及地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，及建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。可見，政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的安全管理行為具有強(qiáng)制性、科學(xué)性和權(quán)威性。而這些被授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將“安全第一、預(yù)防為主”作為在實(shí)際安全管理工作中的中心任務(wù)，其目的是要最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發(fā)生。但不要過于著重形式而忽視實(shí)效，實(shí)效就是不出事故。

　　另外，政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)本著實(shí)事求是、公平、客觀態(tài)度對施工安全管理進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)工作，以利于切實(shí)保障老百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全，以保障社會利益不受損失。

　　4．7　群眾監(jiān)督與安全管理

　　群眾參與施工安全監(jiān)督是群眾組織和勞動者個人對建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是政府監(jiān)督的有效補(bǔ)充，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督的不足。我國的《安全生產(chǎn)法》第七條就明確規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。工會是代表群眾對建筑施工過程中安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要組織。

　　隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，隨著政府安全預(yù)警機(jī)制的不斷完善，人民群眾也有更多的渠道和途徑對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和安全作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對一些安全事故隱患，一些損害群眾利益、損害國家和社會經(jīng)濟(jì)的行為，也可以更及時(shí)地向相關(guān)部門反映。可見，隨著越來越多的群眾參與到施工安全監(jiān)督中來，施工現(xiàn)場的施工作業(yè)條件會得到更好的改善，施工安全管理水平必定會得到提高，建筑業(yè)的事故高發(fā)率也能得到更好的控制。