摘要:機(jī)械制造企業(yè)經(jīng)過多年的安全管理實(shí)踐，特別是近幾年來開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，在事故隱患排查和治理方面積累了許多可貴的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)結(jié)合《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容，談?wù)勂淙绾伍_展事故隱患：
機(jī)械制造企業(yè)經(jīng)過多年的安全管理實(shí)踐，特別是近幾年來開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，在事故隱患排查和治理方面積累了許多可貴的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)結(jié)合《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《考評標(biāo)準(zhǔn)》)的內(nèi)容，談?wù)勂淙绾伍_展事故隱患排查和治理工作。
一、機(jī)械制造企業(yè)事故隱患的特點(diǎn)
1、事故隱患的分類
事故隱患存在于企業(yè)的生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸、設(shè)備維修等各個(gè)環(huán)節(jié)，用安全系統(tǒng)的認(rèn)識觀點(diǎn)，事故隱患可歸結(jié)到物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和安全管理上的缺陷等三個(gè)方面。
(1)物的不安全狀態(tài)
物的狀態(tài)是否安全是直接影響生產(chǎn)安全的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。在這里，物包括設(shè)備設(shè)施、工具、原輔材料、排出物和作業(yè)環(huán)境等。物的不安全狀態(tài)構(gòu)成生產(chǎn)中的客觀事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)。例如，機(jī)械設(shè)計(jì)不合理、未滿足安全人機(jī)要求、計(jì)算錯(cuò)誤、安全系數(shù)不夠、對使用條件估計(jì)不足等；制造時(shí)工藝方法錯(cuò)誤、安全裝置缺損、缺乏必要的安全防護(hù)措施、運(yùn)輸中的野蠻作業(yè)、超過安全極限的作業(yè)條件或超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不良作業(yè)環(huán)境等，均會成為事故隱患的源頭，導(dǎo)致系統(tǒng)安全功能降低甚至失效。
(2)人的不安全行為
人的不安全行為，是引發(fā)事故的另一重要原因，也是事故隱患的主要表現(xiàn)形式。人的行為受到生理、心理等各種因素的影響，表現(xiàn)是多種多樣的。例如，不了解所使用設(shè)備設(shè)施存在的危險(xiǎn)，不按安全規(guī)程操作，缺乏自我保護(hù)和處理意外情況的能力等均是人的不安全行為的具體表現(xiàn)。在日常工作中，人的不安全行為大量表現(xiàn)在不安全的工作習(xí)慣上。例如：工具或量具隨手亂放、測量工件不停機(jī)、越過運(yùn)轉(zhuǎn)刀具取送物料等。
(3)安全管理缺陷
安全管理包括領(lǐng)導(dǎo)的安全意識水平，安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備，對設(shè)備(特種設(shè)備、危險(xiǎn)設(shè)備等)的監(jiān)管方法，對人員的安全教育和培訓(xùn)，安全規(guī)章制度的建立和執(zhí)行等。安全管理缺陷是事故發(fā)生的重要原因，它對企業(yè)安全生產(chǎn)具有極大的影響作用。
2、事故隱患排查中的要點(diǎn)
(1)機(jī)械制造企業(yè)事故隱患排查的重點(diǎn)如下：
●安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；
●安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；
●安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用執(zhí)行情況；
●企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動防護(hù)用品的配備和使用情況；
●危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品存儲容器、運(yùn)輸工具完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況；
●對存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，及重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識、監(jiān)控預(yù)警制度建設(shè)及措施落實(shí)情況；
●事故報(bào)告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；
●安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況，生產(chǎn)一線員工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)以及勞動組織、用工等情況；
●應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、裝備配備及維護(hù)情況；
●建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況；
●道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；
●對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
(2)機(jī)械制造企業(yè)中的下述部位容易形成重大事故隱患：
�、賯}儲及輔助生產(chǎn)部位
●貯存液化石油氣貯罐區(qū)、天然氣配氣罐區(qū)、丙烷貯罐區(qū)、汽油、柴油貯罐區(qū)及氫、煤氣貯罐區(qū)等地方。
●貯存爆炸性物質(zhì)(民爆器材)、易燃物質(zhì)(甲醇、乙醇、輕質(zhì)油)、活性化學(xué)物質(zhì)(如過氧化合物)、有毒物質(zhì)(如氰化物、苯、二甲苯、甲酚)等庫區(qū)；存放盛裝壓縮氣體、液化氣體、溶解氣體等工業(yè)氣瓶50瓶以上的中間庫區(qū)、周轉(zhuǎn)庫區(qū)。
�、谥茪庀到y(tǒng)
●空氣壓縮系統(tǒng)：空氣壓縮機(jī)、貯罐及壓力管道等。
●制煤氣系統(tǒng)：煤氣生產(chǎn)區(qū)域(發(fā)生爐)的凈化設(shè)備、加熱設(shè)備、壓縮輸送設(shè)備、貯存罐區(qū)。
●制氧系統(tǒng)：電解設(shè)備或空分設(shè)備(生產(chǎn)區(qū)域)及貯存設(shè)備(區(qū)域)。
●制氫系統(tǒng)：電解設(shè)備或低級烷烴水蒸氣合成裝置(生產(chǎn)區(qū)域)及貯存設(shè)施等。
●制乙炔氣系統(tǒng)：乙炔發(fā)生裝置(生產(chǎn)區(qū)域)和貯存裝置。
●上述氣體一次25瓶以上充裝和使用中的匯流設(shè)施(場所)。
�、凵a(chǎn)、辦公及公共用建構(gòu)筑物：正在使用的已鑒定和未鑒定的(直觀經(jīng)驗(yàn)判定的)危險(xiǎn)建筑物。
�、苣拘椭谱骷捌渌静闹破穮^(qū)域，木材、塑料、化釬堆放場所可能導(dǎo)致重大火災(zāi)的。
�、蓁T造工序的熔煉及手工、半自動化澆注過程中大量灼熱的金屬溶液由于跑爐、穿包、溢漫、傾翻所導(dǎo)致重大事故的生產(chǎn)區(qū)域。
�、迖娡�、熱處理、焊接作業(yè)場所
●噴涂作業(yè)系統(tǒng)：除易發(fā)生中毒窒息、觸電事故的部位，還有可以能引發(fā)爆炸和重大火災(zāi)的部位。
●熱處理作業(yè)：熱處理用油池。
●焊割作業(yè)：特定的易燃易爆作業(yè)場所或作業(yè)環(huán)境中進(jìn)行焊割作業(yè)的區(qū)域。
�、咤仩t：蒸汽鍋爐和熱水鍋爐。
�、鄩毫θ萜骷皦毫艿溃邯�(dú)立存在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類運(yùn)行中的壓力容器。直徑較大、管中介質(zhì)的腐蝕性較強(qiáng)、使用年限較久的壓力管道。
⑨試驗(yàn)系統(tǒng)：有人值班的電力系統(tǒng)高低壓配電站及高壓電器產(chǎn)品試驗(yàn)站；各種防毒、防輻射設(shè)施完好情況。
�、馄鹬貦C(jī)械：200噸及以上的起重機(jī)械。
(3)機(jī)械制造企業(yè)作業(yè)環(huán)境中應(yīng)從下列方面排查和治理事故隱患：
�、俨晒猓喊ㄗ匀徊晒�、人工照明采光、燈具的完好等方面。
�、谕ǖ溃喊◤S區(qū)主干道和車間安全通道，一般涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容，即通道寬度、路面狀況和通道標(biāo)識。
③設(shè)備布局：包括設(shè)備設(shè)施的擺放、相互之間的距離以及與墻、柱的距離，操作者的空間，高處運(yùn)輸線的防護(hù)罩網(wǎng)等。
�、芪锪隙逊牛喊üの黄骶�、工件、材料、半成品的擺放位置、高度等。
⑤地面狀態(tài)：包括地面狀態(tài)(是否平坦、有無積油積水)，坑、壕、池及絆腳物等。
�、薹蹓m、有毒物質(zhì)及其它有害因素的排放：包括粉塵、有毒物質(zhì)及其它有害因素的排放濃度或強(qiáng)度、達(dá)到限值的狀況等。
�、邞�(yīng)急救援物資：包括消防器材、防毒面具、沖洗水源等。
二、機(jī)械制造企業(yè)排查事故隱患的主要方法
根據(jù)機(jī)械制造企業(yè)事故隱患的分布特點(diǎn)，結(jié)合《考評標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，其排查事故隱患的程序、方法歸納如下。
1、排查、治理事故隱患的程序
(1)制定規(guī)章制度，落實(shí)職責(zé)
按照《考評標(biāo)準(zhǔn)》中“職業(yè)安全健康規(guī)章制度”要求，可將事故隱患排查和治理的內(nèi)容融入《安全生產(chǎn)檢查制度》及其他制度中。該制度的內(nèi)容一般包含：相關(guān)部門和各級人員的職責(zé)和責(zé)任、事故隱患的排查方法和時(shí)間頻次、構(gòu)成事故隱患的建檔和處理流程及方式、治理事故隱患及驗(yàn)證其效果的規(guī)定和要求等。
按照事故隱患的管理要求，企業(yè)還應(yīng)對其進(jìn)行登記，建立信息檔案。事故隱患排查和治理的檔案一般包括“匯總臺帳”和“整改通知單”等(表格樣式各單位可自行設(shè)計(jì))。
企業(yè)在制定事故隱患規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問題：一是按照“分級管理、分線負(fù)責(zé)”的原則明確各部門和各級人員的職責(zé)；二是事故隱患的排查應(yīng)實(shí)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，包括時(shí)間頻次、對照的標(biāo)準(zhǔn)和檢查表(可參照《考評標(biāo)準(zhǔn)》中的考評項(xiàng)目及考評條款)、事故隱患的治理和效果評定等內(nèi)容；三是要強(qiáng)化信息交流和溝通，注重治理效果的評定和驗(yàn)證。
(2)組織排查，建檔立項(xiàng)
企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度規(guī)定和排查方案，組織事故隱患的排查。排查后應(yīng)建立檔案，并下達(dá)事故隱患整改通知單，組織整改。
對于排查后所列的事故隱患應(yīng)評定級別，進(jìn)行分級管理。機(jī)械制造企業(yè)事故隱患級別評定可借鑒風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的原則，依據(jù)事故隱患導(dǎo)致事故的可能性、人員暴露其中的頻繁程度以及發(fā)生事故后果的嚴(yán)重度，劃分為四個(gè)等級：
●一級：輕微級：極少發(fā)生事故或事故后果較輕的；
●二級：臨界級：容易發(fā)生事故或處于形成事故的邊緣狀態(tài)，暫時(shí)還不會造成系統(tǒng)損壞，但應(yīng)予以治理和控制；
●三級：危險(xiǎn)級：會造成人員傷亡和系統(tǒng)損壞，應(yīng)限期治理和采取措施進(jìn)行控制；
●四級：破壞級：會造成災(zāi)難性事故和較大面積的人員傷亡，必須立即停產(chǎn)治理。
上述事故隱患中，一、二級為一般事故隱患，三、四級為重大事故隱患。
(3)實(shí)施治理，效果評定
企業(yè)按照職責(zé)分工組織相關(guān)部門進(jìn)行事故隱患的治理，然后，由排查的組織單位或人員進(jìn)行驗(yàn)證和效果評定。此階段的工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是治理事故隱患要采取“綜合治理”的方法，應(yīng)從規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)操作、增加安全設(shè)施、通過設(shè)備技術(shù)改造提高本質(zhì)安全性等方法，追求“辦實(shí)事、求實(shí)效”；二是做好責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)等工作，使消除和控制事故隱患落在實(shí)處；三是實(shí)施事故隱患整改的過程中應(yīng)依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備、設(shè)施、條件的科技含量和保安能力。
2、排查事故隱患的基本方法
(1)“群查”與“點(diǎn)查”相結(jié)合
“群查”是指調(diào)動員工預(yù)防事故的積極性和能動性，同心協(xié)力查找生產(chǎn)(工作)中的事故隱患，它包括車間、班組內(nèi)的自查互查、基層工會的監(jiān)督檢查等形式。“群查”的優(yōu)點(diǎn)是把排查事故隱患的視線從身邊逐步向遠(yuǎn)處延伸，既要做好自身崗位設(shè)備設(shè)施以及周邊作業(yè)環(huán)境中事故隱患的排查，又要以此為基本依據(jù)，撒開“大網(wǎng)”，把平時(shí)那些司空見慣、習(xí)以為常的問題都網(wǎng)在其中，逐一排查，防止出現(xiàn)漏洞。
“點(diǎn)查”是采取抽樣的方式、不定期的“突襲排查”，也可以針對容易形成重大事故隱患的重要部位組織專人進(jìn)行排查。“點(diǎn)查”能夠發(fā)現(xiàn)一些平時(shí)不容易暴露或預(yù)先檢查中被“掩飾”的事故隱患，掌握其真實(shí)情況，有利于糾偏和事故隱患的治理；也可以突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對重要部位的控制和防范。
“群查”與“點(diǎn)查”相結(jié)合的事故隱患排查方法，既可以擴(kuò)大排查的面，又能突出排查中的重點(diǎn)。無論是“群查”還是“點(diǎn)查”，都應(yīng)針對生產(chǎn)工藝和作業(yè)方式的實(shí)際，編制事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，其基本內(nèi)容為：排查時(shí)間、排查內(nèi)容、執(zhí)行人、信息交流和反饋的方式和程序等。
(2)“循章排查”與“類比復(fù)查”相結(jié)合
“循章排查”是遵循法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例和操作規(guī)程等規(guī)定，排查生產(chǎn)過程中的事故隱患，凡不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，都是事故隱患，都有可能出現(xiàn)事故或?qū)е聜觯仨毩⒓粗浦�，�?jiān)決糾正。“循章排查”能提高企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性，使排查內(nèi)容“合規(guī)合法”。企業(yè)在實(shí)施過程時(shí)可參照《考評標(biāo)準(zhǔn)》中的考評條款進(jìn)行排查，因?yàn)榭荚u條款的設(shè)置依據(jù)了適用于機(jī)械制造企業(yè)的近二百部法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
“類比復(fù)查”是借鑒事故案例，復(fù)查本單位有沒有類似情況，確定事故隱患。企業(yè)應(yīng)善于吸取其他單位的事故案例，將導(dǎo)致事故的原因“對號入座”，排查本單位是否存在這類情況，是否構(gòu)成了事故隱患。同時(shí)，企業(yè)要“借題發(fā)揮”，要及時(shí)將事故案例當(dāng)作一面鏡子，衍射到安全生產(chǎn)的方方面面，反復(fù)進(jìn)行排查。
“循章排查”和“類比復(fù)查”相結(jié)合的事故隱患排查方法，可以提高排查的科技含量和排查的合規(guī)性及針對性。
三、機(jī)械制造企業(yè)治理事故隱患的基本途徑
從人、物和管理等方面控制事故隱患，應(yīng)采取現(xiàn)代化和傳統(tǒng)的安全管理相結(jié)合的方法，以危險(xiǎn)性控制即危險(xiǎn)預(yù)測預(yù)控為中心，以系統(tǒng)辨識、系統(tǒng)評價(jià)為主要手段，對安全管理信息全面收集、綜合處理和及時(shí)反饋，快速反映生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全狀況，及時(shí)采取相對應(yīng)的措施進(jìn)行干預(yù)，使生產(chǎn)現(xiàn)場始終保持安全的工作狀態(tài)。實(shí)施治理事故隱患治理的基本途徑上應(yīng)貫徹“綜合治理”的原則。
1、做好“人”的不安全行為的控制
在安全系統(tǒng)中，主要因素是人，因?yàn)橐磺惺鹿实母磶缀醵伎梢宰匪莸饺�。人的失誤包括能預(yù)見而未采取措施的失誤或還未認(rèn)識而造成的失誤。人的失誤主要有兩種原因：一是員工在認(rèn)識過程中感知不深、能力不足、思維錯(cuò)誤和粗心等問題產(chǎn)生的無意違章；二是員工個(gè)性因素造成的心急、固執(zhí)、僥幸心理和長期習(xí)以為常的有意違章。
針對“人”的不安全行為方面的事故隱患，要從加強(qiáng)員工思想保證、能力保證和制度保證等方面著手開展工作。一是牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，正確處理安全與進(jìn)度、安全與效益、安全與改革的關(guān)系，認(rèn)真做好對員工的全過程教育。二是能力保證，從崗位培訓(xùn)抓