一、積極履行主體責任,嚴格把好“五個關口”
社會主義市場經濟條件下,企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的生產經營實體,加大企業對安全生產應負責任的落實,有著更加重要的現實意義。企業必須積極主動履行安全生產主體責任,著重解決好企業生產中人、機、物、法、環五大要素,嚴格按照安全生產相關法律法規辦事。具體來說,著重把好“五個關口”:
一是把好人員素質關 人員素質的高低,將決定企業的成敗。生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力;生產經營單位應對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,未經安全生產教育和培訓合格的人員,不得上崗作業;特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得特種作業操作資格證書,方可上崗作業。如《廣東省水泥生產企業安全生產規范化管理標準》第一部分第二條規定,企業主要經營管理者應當參加安全教育培訓考核,并取得安全資質,持證上崗。
二是把好設備設施質量關 建筑物、防雷設施、消防設施、環保設施等,要按照國家法律法規的規定進行設計和建設。安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應當符合國家標準或者行業標準。不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的設備。特種設備,必須按照國家有關規定,由專業生產單位生產,并取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,方可使用。安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
三是把好材料選用關 嚴格按照國家標準、行業標準或企業標準的規定,購進合格的原、輔材料組織生產。如果要采用新材料,必須了解、掌握其安全技術特性,采取有效的安全防護措施,并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。要求辦理相關報批手續的,應按行業相關規定辦理。
四是把好工藝技術應用關 嚴格按照國家、行業或企業制定的工藝技術標準,崗位操作規程進行生產,嚴格工藝紀律。企業采用新工藝、新技術在保證產品的質量安全的同時,要采取措施,加強培訓,確保安全。
五是把好生產現場管理關 企業要按照安全生產法律法規,相關行業標準和企業安全生產管理制度,層層落實安全生產責任,加強生產現場管理,確保生產全過程的安全,實現企業的本質安全。
二、狠抓措施落實到位,注重做好九項工作
企業對安全生產負責的關鍵是要做到“三個到位”,即責任到位,投入到位,措施到位。企業要在市場競爭中求得生存和發展,就應該認真履行在安全生產方面應負的責任,這也是社會進步的必然要求。為更好落實企業的主體責任,要在全體員工中、在生產全過程中狠抓各項措施落實,做到事事有人負責,重點應注意做好九個方面的工作:
1、制度制定 規章制度是血的教訓換來的,要實現安全生產管理目標,就必須重視安全生產管理制度的建設。廣東塔牌集團有限公司下屬8間企業,重視規章制度的建設,主體責任得到進一步的落實,有效地推動了企業生產發展,經市專家組抽查和資料審核安全生產規范化工作全部達到A類標準。同時,制度的建立一定要走群眾路線,只有通過職工代表大會討論,以文件的形式發給每一個職工,并適時進行修改,才能成為職工的自覺行為規范。2007年我局對全市水泥生產企業開展了安全生產規范化管理工作,67家企業經過規范化層層驗收后,進一步完善了安全生產各項管理制度,有效地提高了整個行業的安全生產管理水平。
2、機構設立 要實現安全生產目標管理,必須建立安全生產管理機構作為組織保證,根據企業的規模大小,成立安全生產委員會或安全生產領導小組,成員應包括廠部、車間管理人員、安全管理專業人員。當成員發生變動時應及時進行變更調整。同時,要積極探索建立安全生產管理長效機制,設立安全生產專項獎勵基金,引入安全生產激勵機制。
3、責任制落實 安全生產責任制是企業最基本的安全管理制度,是所有安全生產規章制度的核心。但剛有制度而不抓落實,制度就成為一紙空文。所以抓制度落實也就成為企業各級責任人重中之重的工作。應將安全生產目標細化分解到企業每一個員工,人人都應與上一級管理人員簽訂安全生產責任書,明確責任。我們在檢查中發現,部分企業雖然公司與各廠簽訂了安全生產責任書,存在各廠與車間、車間與班組未簽訂安全生產責任書的現象,這不利于安全生產責任落實到最基層。
4、人員培訓 重視員工的安全培訓工作,將有效降低事故的發生率。應加強對職工的安全教育和培訓,教育他們嚴格遵守國家和地方有關法律、法規,遵守企業的各項規章制度和操作規程,遵守勞動紀律,自己不違章作業并能制止他人違章。同時,應重視對職工進行操作技能的培訓,使他們熟練掌握崗位安全操作技能,提高職工自我保護和處理突發事故的能力。新員工進廠要嚴格實行廠部、車間、班組三級培訓制度。安全教育和培訓應建立檔案。梅縣荷樹園電廠在這方面做得比較好,他們堅持嚴格的職工安全教育和培訓制度,去年對26名新進廠員工全部進行了廠級、部門、班組三級安全生產培訓教育,培訓內容包括安全規程、消防演練、專業技術,通過進行安規考試,收到明顯的效果,值得推廣。
5、安全會議 建立安全生產會議制度,有利于及時總結安全生產情況,落實企業安全生產工作各項要求。這個制度是被實踐證明行之有效的制度,應該在生產經營單位中建立和完善。它對于安全生產存在的問題,提出整改意見和方案,以及落實資金、責任人和限期整改,推動安全工作的責任落實等,起著十分重要的作用。特別是讓參會人員在會議記錄上簽名,并形成會議紀要下發,將會有效克服官僚主義和不負責任的現象。廣東超華科技股份有限公司實行“三會”制度(公司每月28日的安全會議、各廠每月安全會議、班組每天的班前會議),對安全生產工作進行及時總結和布置的做法是值得學習的。
6、安全檢查 建立安全檢查制度能及時發現生產過程中的問題,使經營管理者及時了解企業安全狀況,組織整改。應制定安全檢查制度,定期開展安全檢查,及時消除各類隱患。我們在檢查中發現,有些企業也按規定組織定期進行安全檢查,但沒有記錄,發現的存在問題難于做好跟蹤整改。因此,安全檢查必須強調做好詳細的記錄,參加檢查人員對檢查結果簽字負責,這有利于防止檢查流于形式。
7、生產記錄 真實完整的生產原始記錄能反映生產過程的生產條件和環境變化、設備運行、工藝紀律的執行等實際情況。一旦發生生產安全事故,有利于事故原因的調查和責任的落實。我們在水泥生產企業檢查時發現,部分企業生產記錄內容不夠完整,這種現象必須糾正。
8、隱患排查整改 自查和上級檢查發現的安全隱患,要建立專門的臺帳,執行銷帳制度。每一項隱患整改應做到時限確定、資金到位、責任到人,進行“回頭看”,落實整改結果。整改資金和驗收情況要在臺帳上有詳細的記錄,保證隱患排查整改不走過場。廣東威華股份有限公司堅持自查安全隱患,落實資金和人員進行整改,十多年來實現了安全穩定發展,企業不斷壯大。
9、重大危險源監控 全省已建立省、市、縣(市、區)統一的監督管理系統,建立了重大危險源檔案。到目前為止,我市共核查登記了182家重大危險源企業,213處重大危險源。企業對本單位的重大危險源監管,一要心中有數,及時申報登記;二要落實責任人加強監控,做好專門的監控記錄,發現有異常情況及時報告處理;三要做到發現隱患限期整改,確保安全。