山東章丘市是全國第一批重點產煤縣(市)和山東省的資源大市。原有鄉鎮煤礦57處，分布在11個產煤鄉鎮，煤炭年生產能力300萬噸左右，煤礦數量多，規模小，是全省煤礦安全管理的重點地區之一。章丘市煤炭工業局以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以國家“控制總量、調整結構、優化布局、擴大出口、提高效益”為指導方針，從煤礦體制人手，源頭治理，大力實施煤礦改革改制，分兩步對57個鄉鎮煤礦進行辦礦體制的理順和資源的整合重組：2002年，章丘市煤炭工業局取消了村辦和個體承包經營煤礦，全部改制為鄉鎮煤礦；2004年，又進行鄉鎮煤礦整合重組，取消鄉鎮以下辦礦體制，全部鄉鎮煤礦重組為12處煤炭企業，收歸市屬五大集團管理。通過大力實施煤礦企業改革改制，不斷促進了煤礦安全生產形勢的穩定好轉。章丘市煤炭工業局的主要做法是：
    一、理順辦礦體制，取消村辦和個體承包經營煤礦
    2002年，章丘市有39處名為鎮辦、實為村辦或個體承包經營的煤礦。這種辦礦體制上的混亂不僅給管理工作帶來了被動，而且使安全生產責任制得不到有效落實，嚴重影響煤礦企業的安全生產。針對這些問題，為扭轉章丘市煤炭企業安全生產的被動局面，市里決定理順煤炭企業辦礦體制。
    根據《煤炭法》、《山東省實施<礦產資源法>辦法》中煤炭秩序整頓的要求，章丘市政府于2002年1月24日制定出臺了《關于理順煤炭企業辦礦體制的意見》。對以承包等方式擅自轉讓采礦權或出租給他人的辦礦體制進行理順，嚴禁村辦、個體辦礦和承包經營，明確提出了體制不理順不準恢復生產。先后召開了全體礦長大會、鄉鎮黨委書記座談會等專題會議，成立了由市政府牽頭，煤炭局、審計局、安監局、國資局組成的體制理順驗收組，和由市煤炭局專業工程技術人員組成的安全檢查驗收組進行聯合檢查驗收，各鄉鎮也成立了由鄉鎮長任組長的辦礦體制理順領導小組，全面展開體制理順工作。
    章丘市煤炭工業局對體制理順的制定的標準是：一處煤炭企業一個法定代表人，一個采礦許可證，一個煤炭生產許可證，一個工商營業執照。礦長必須具有省級煤炭主管部門頒發的資格證書。一處煤礦一個核算單位，并建立健全財會隊伍和財務制度。原投資各方簽定協議書，必須達到煤礦安全整頓的標準和新的煤礦規程要求。達到上述標準的煤礦，經市煤炭部門驗收合格報市政府批準后，方可恢復生產。
    在體制理順工作中，針對現有的狀況，大體采取了兩種形式：一種是經清產核資確定凈資產后，鄉鎮政府以采礦權等無形資產人股，占總資產的51％以上，鄉鎮政府控股，由鄉鎮政府任命礦長；另一種是經清產核資，財產評估后，由鄉鎮政府整體買斷，分年度償還債務，由鄉鎮政府任命礦長，集體經營。
    由于體制理順的力度較大，措施得力，體制理順工作得以較順利地進行，效果比較明顯。章丘市絕大多數村辦或個體承包煤礦對產權、管理權、財權、人權以及收益分配等進行了徹底地理順，實現了真正的鄉鎮辦礦。并且這次煤礦辦礦體制理順工作對促進依法辦礦、安全生產和稅費增收起到了較大的作用，也是章丘煤炭歷史上第一次對煤礦的辦礦體制進行全面徹底的清理整頓。同時，也為下一步實施鄉鎮煤礦整合重組，取消鄉鎮辦礦打下了堅實的基礎。
    二、實施煤礦整合重組，取消鄉鎮煤礦    近一段時期，各級對煤礦安全工作提出了新的更高的要求，要求嚴格辦礦標準，提高煤礦企業準入門檻，加快淘汰生產能力落后、不具備安全生產基本條件的小煤礦。而章丘市鄉鎮煤礦的年生產能力全部在9萬噸以下，且多數煤礦的安全基礎條件差，技術力量薄弱，安全監管難度大。超層越界、假圖紙、超能力生產、技術管理落后、鄉鎮壓指標和偷漏稅現象比較突出。雖然采取了一系列新的管理措施，做了大量深入扎實的工作，也取得了一定的成效，但安全無保障的被動局面仍沒有得到根本好轉。各級領導整日為煤礦安全問題提心吊膽，如履薄冰，煤礦安全成為各級領導的心腹之患。
    同時，由于章丘市的煤礦大部分為小型煤礦，生產規模小，產業集中度低，布局不合理，亂采濫挖、采富棄貧等破壞浪費煤炭資源的現象時有發生，不利于煤炭資源的集約生產和利用，不利于在煤炭市場形勢較好的情況下集聚資本，加快培植新的經濟增長點。這些問題如果任其發展下去，就會由局部性問題演變成為全局性問題，一旦煤礦關閉，就會把歷史積累起來的問題和矛盾爆發出來，勢必妨礙章丘市經濟持續快速協調健康發展。
    對此，章丘市煤炭工業局經過深思熟慮，以國家“通過兼并、聯合、重組等措施，積極發展跨區域、跨行業經營的大公司、大集團和大型生產供應基地，提高有安全生產保障企業的生產能力”的安全生產方針為指導，從樹立全面、協調、可持續的發展觀，從堅持以人為本，強化煤礦安全監管，切實維護廣大人民群眾根本利益的高度，在前幾年理順辦礦體制，取消村辦和個體承包煤礦的基礎上，采取重組、整合的方式，取消鄉鎮以下辦礦體制，全部煤炭企業收歸市屬管理。促進資源、技術、人才、管理等全面優化配置，實現煤炭產業集約化、規模化安全生產和可持續發展。
    章丘市煤炭工業局制定的整合重組的原則是，取消鄉鎮以下辦礦體制，全部煤炭企業收歸市屬管理。重組、整合采取貨幣化收購和托管經營的形式，按照自愿整合的原則，同意資產和債務整合辦法的予以整合，不同意整合重組的按省政府辦公廳103號文規定執行。可采儲量不超過三年的不予整合。資產收購后，債務由原辦礦單位承擔。原稅收體制不變，實現稅收仍列入鄉鎮考核。
    根據資源儲量情況，列入整合重組的共有45處鄉鎮煤礦，按照辦礦條件、地理位置等多方面因素，本著便于組合、便于管理和便于經營的原則，打破鄉鎮區域界線，實施科學規范的整合重組。重組后，由原來的45處鄉鎮煤礦整合為12處市屬煤礦，分別由市礦業集團、東風集團、普集煤礦、明水熱電有限公司和瑯溝熱電廠五大企業實行人、財、物、安全統一管理，體現管人、管資產、管安全相結合。實現煤炭生產集約化、集團化，不斷提高煤礦安全管理檔次和水平，增強安全保障能力。
    這次整合重組按照清產核資、資產界定、簽訂交接協議、安全檢查驗收四個步驟組織實施。資產認定原則是，庫存材料按賬面進價計核；固定資產按歷史成本價減折舊計核。對賬外資產經審核沒有的不予認可，對確不在賬的資產，經確認后增加煤礦資產。資產收購資金分3~5年償還，1年內優先償還個人欠款和職工工資。
    在整合重組過程中，暴露出以往煤礦安全生產存在的突出問題：一是煤礦采掘失調嚴重。全市80％以上的煤礦半年之內難以調整到位，掘進投入欠賬很大，產量低而不穩，效益近期難以提升。二是企業負擔過重，累計負債2．5億元以上，拖欠職工工資、集資、電費、預付煤款、稅金等占接收資產總額的50％以上，兌付壓力很大。加之傷殘人員撫恤、房屋斑裂等處理不好極易造成群眾上訪，影響煤礦正常生產和社會穩定。三是煤礦提供假圖紙，隱瞞工作地點，胡挖亂采等問題嚴重，造成眾多事故隱患，嚴重影響著煤礦安全生產。
    通過整合重組，以上問題得到有效遏制。同時，資源整合有利于資源的合理利用和開發，有利于煤礦干部職工隊伍、技術力量、煤炭資源和裝備設施等各生產要素的充分發揮，有利于強化安全生產的監管，有利于產業結構調整和增加稅費的征收，有利于保護干部和廣大人民群眾的根本利益，也有利于社會的長治久安。
    三、對整合重組的幾點認識
    章丘市鄉鎮煤礦整合重組是按照國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》和山東省政府辦公廳《關于加強煤礦安全生產工作的通知》的有關精神，緊密結合章丘市實際，經過長時間運作形成的一項重大決策。決策的出臺經過了長時間的充分醞釀和認真思考，是市委書記親自抓的“一把手”工程。對此我們有深刻的認識：
    一是整合重組工作必須有市委、市政府的堅強領導，必須有市直部門的積極參與配合。整合重組涉及鄉鎮、村及個體投資者的切身利益，是對利益的一次再分配，是一項復雜的系統工程，沒有市委、市政府的堅強領導和有關部門的大力配合和參與是很難順利進行的。
    二是必須切實保護鄉鎮、村和投資者利益。章丘市對辦礦形成的債務由市財政加大對產煤鄉鎮的轉移支付力度，消化債務，確保平穩過渡。
    三是清產核資工作必須與資源相結合。對資源枯竭的堅決限期關閉，并采取托管的形式，保證安全關閉。
    四是接管單位必須有一支強有力的管理隊伍。
    （作者系章丘市煤炭工業局局長  摘自：《中國煤炭企業管理》2004.7）