隨著安全生產工作逐步納入法制化軌道，隨著國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》的出臺，煤礦安全生產面臨著新形勢、新任務。為此，能不能把煤礦安全監察工作做實，是關系到如何落實“個代表”重要思想和認真貫徹十六屆三中全會提出的“以人為本”重大政治問題。國家局局長王顯政多次強調“把煤礦安全監察工作做實”。對此，安徽煤礦安全監察局結合實際，為把煤礦安全監察工作做實提出了創新煤礦安全監察執法的新形式、新途徑、新辦法。
    一、增強執法意識
    一是依法行政意識。牢牢把握安全生產的法律法規，以事實為依據，以法律為準繩，用法律的手段解決安全問題。
    二是公正執法意識。只有公正，才能令人信服，才能維護法律的尊嚴，把是否公正執法作為衡量監察執法人員職業道德的一條基本準則。
    三是執法從嚴意識。對發現的各類問題和違法事實，必須依據《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律、法規，從嚴懲處。
    四是執法服務意識。寓服務于執法之中。在監督、制止和打擊違法行為的同時，積極指導和幫助企業解決安全生產上的問題；在保護職工生命和國家財產安全的同時，樹立煤礦安全監察執法隊伍的新形象。
　  二、創新執法形式
    一是在做好現場監察的同時，重點加強對企業決策層(經營者)、管理層(者)、技術層(負責人)的監察。監察決策層的決策是否體現了“安全第一”的思想，管理層的管理是否到位，技術層所采取的技術措施是否足以支撐安全生產等。
    二是突出加強對重點地區、重點企業和重點系統的監察。凡高瓦斯或存在瓦斯突出危險的礦井、水文地質條件復雜且有較大水害威脅的礦井、評估為D類的礦井，都是重點監察的對象。
    三是采取集中監察、交叉監察等多種形式，對那些比較突出，或者一段時期內比較集中，對安全生產構成很大威脅的問題和隱患，開展集中監察，集中監察力量和時間，徹底解決問題。另外，針對監察人員長期駐點一個轄區內，人員比較熟悉，有時打不開情面等情況，每年組織開展1-2次交叉監察執法活動，維護執法的嚴肅公正。
    四是探索性開展重大事項備案監察。對重大安技措項目、重大隱患的確定與整改、重大生產安全系統調整、職業危害預防措施等要求企業必須備案；對國有煤礦新采區施工前編制的設計、小煤礦新水平延伸經主管部門審批后、生產計劃、礦井停產檢修、放長假后恢復生產等要報辦事處備案；煤礦礦長變更要及時備案。通過備案監察，掌握工作主動權，促進煤炭企自覺依法辦事。
   三、強化執法手段
    一是繼續用好依法關閉、停產整頓、行政處罰“三個殺手锏”。對非法生產、死灰復燃和資源枯竭、超層越界開采，以及達不到《煤礦安全規程》、《煤礦安全生產基本條件規定》要求的礦井，建議地方人民政府予以關閉，并督促落實；對存在重大安全隱患，尤其是“一通三防”、防治水方面存在隱患的，要采取停產整頓的措施。重大隱患的停產整頓必須限期完成，并要求企業定期向辦事處報告整頓結果；嚴格按照國家局局長第1號令加大行政處罰力度，尤其是對個體私營小煤礦要重點用好經濟處罰的措施。
　  二是充分運用先進的監控監測技術，超前防范，為煤礦安全監察爭取主動創造條件。主要是加快局內部信息網絡建設和應用軟件開發，并盡快使其在煤礦安全監察中發揮作用。
 　 三是規范安全評估，建立分類指導、動態評估機制。通過開展經常不斷地安全分析、評估，促進企業加大安全投入，加強安全培訓，提高安全生產水平。根據《安全生產法》、《煤礦安全規程》等法律、法規和有關規定，進一步修改、完善評估標準，使之全面、科學、合法、規范。在評估的基礎上，突出分類指導，提升A類企業，完善B類企業，整頓欠賬多、沒有安全保障的C類企業，淘汰D類企業。把監察工作的重點放在C類、D類企業上。以日常監察事實為依據，對評估級別實行動態管理，建立動態評估機制。對存在重大安全隱患的礦井，責令立即整改或限期整改，不改或到期未整改的，降低一個類別，對發生一起3人以下事故的，真接降低一個類別；對發生3人以上事故的，原則上降為D類礦井，并責令停產整頓；對拒不接受評估的，定為D類礦井，整頓后仍達不到要求的，下達關閉通知。
    四是加強礦長安全責任考核，探索建立小煤礦安全生產風險抵押金制度。在進一步完善考核內容、加大礦長安全責任考核力度的同時，把考核對象擴大到安全生產管理人員，對累計達到規定“分值”的礦長、安全管理人員將給予相應的處罰。通過考核促進礦井落實安全責任，加強安全管理，保障安全生產。為改進監察執法手段，進一步促進小煤礦提高辦礦標準和安全生產水平，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的要求，探索建立小煤礦安全生產風險抵押金制度，構建促進企業千方百計減少事故、保障安全投入的約束機制。
    五是建立重大隱患責任追究制度。為使煤炭企業認真預防、發現生產中的事故隱患，并迅速治理，做到事故隱患預防“關口前移”，積極爭取省政府制定并出臺《安徽省煤礦重大事故隱患排查報告治理責任追究制度》，以預防和減少重特大事故的發生。
    四、培育執法載體
    一是抓住煤礦安全質量標準化這個有效載體，以提高安全監察執法水平。安全質量標準化是煤礦安全生產的基礎，是建立煤礦安全長效機制的有效途徑。對此，要在抓好安全程度評估的基礎上，督促、指導地方政府及其管理部門、煤炭企業全面開展煤礦安全質量標準化工作。重點監察“一通三防”標準化，督促企業認真落實“十二字”方針。按照國家局安全質量標準化總體目標，我們每年要確保25％以上的國有煤礦、15％以上鄉鎮小煤礦達標，力爭到2007年，國有煤礦全部達到國家規定的安全質量標準；小煤礦在全部具備安全生產條件的基礎上達標率達到60％以上。要發揮典型示范作用。同時，在四大礦業集團和小煤礦集中的地區選樹一些礦井作為典型，以點帶面，推動質量標準化工作的深入開展。
    二是繼續深化煤礦安全整治。按照我省煤礦整治的總體規劃和目標，在總結前三年專項整治的基礎上，今年將以“煤礦安全質量標準化”為重點內容，進一步鞏固和提高整治成果。同時，把深化整治與安全質量標準化、安全評估有機結合起來，促進企業加強雙基工作，進一步改善辦礦條件，提高礦井防御能力和安全生產水平。
    五、提高執法效能
    一是在日常監察綜合分析基礎上，對存在的帶有普遍性、傾向性問題，有目的、有針對性地適時組織開展專項監察和督查，如瓦斯監控和抽放、煤礦礦用產品安全標志、安全培訓等。
    二是開展聯合執法。聯合執法是提高執法效能的最有效形式之一。在確立執法主體地位的同時，加強與地方政府以及有關部門的溝通和聯系，既依法履行好監察執法職責，又及時互通情況，對非法開采、死灰復燃、超層越界等違法行徑，開展聯合執法，努力形成“責任明確、相互配合、協調一致”的執法機制。
    三是加強執法行為后的效果檢驗。各辦事處加強對監察人員執法行為后的企業落實執法指令的跟蹤監督。省局定期對辦事處的執法效果進行檢驗和評估，以盡可能少的執法成本投入，獲得最佳的執法效能。
    六、規范執法行為
    一是建立和完善與法律法規相吻合的執法工作規則和制度。一方面根據新出臺的法律、法規，對現有的各項制度進行修改、補充和完善。另一方面從監察執法工作的實際和需要出發，制定一些新的執法工作制度，如制定監察員執法手冊、建立健全監察執法檔案等，并通過制度落實，規范監察人員的工作行為。
    二是依據法定的程序進行執法。程序是法律的基本人之一，每一道程序都要清楚其內容、環節和具體要求，并嚴格遵循程序，依法監察。
    三是正確掌握和規范使用執法文書。必須做到文書樣式齊備規范，使用準確適當，填寫真實嚴密，語言簡練規范，書寫工整清楚；必須事實清楚、依據合法、程序嚴格、文書恰當、處罰準確，形成內容、程序、文書、效果的閉合，確保監察執法到位。
    四是強化執法監督。對執法人員的執法依據、執法行為、執法程序的合法、適當等進行監督，以促進我們提高行政管理水平，維護執法對象合法權益，保證安全生產法律、法規的正確實施。充分發揮媒體、舉報、安全信息網員、特聘安全監督員等方方面面的監督作用。
    總之，煤礦安全監察人員要創新安全監察的形式、途徑、方法，采取各種措施，真正把煤礦安全工作做實，做出成效。
    （作者系安徽煤礦安全監察局局長 摘自：《中國煤炭企業管理》2004.7）