中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院公司是2005年第一批取得國家甲級資質(zhì)的44家安全評價機構(gòu)之一。在國家安監(jiān)總局、有關(guān)省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的關(guān)心、幫助和指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年來的規(guī)范發(fā)展，本機構(gòu)安全評價事業(yè)取得了較好的成績，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、建章立制，加強內(nèi)部管理，提高安全評價水平

　　為提高管理水平和評價報告質(zhì)量，幾年來，我院根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全評價過程控制文件編寫指南》要求，結(jié)合我院安全評價工作實際情況，不斷修改完善《安全評價過程控制文件》，確保了安全評價工作的規(guī)范、有效運行。我們首先不斷完善內(nèi)部組織機構(gòu)，按照不同業(yè)務(wù)范圍抽調(diào)精干人員，發(fā)揮我院的技術(shù)優(yōu)勢，成立了幾個專業(yè)評價室，確定了不同專業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步明確了各部門和人員的崗位職責(zé)，從風(fēng)險評估、評價實施、報告審核、技術(shù)支撐、內(nèi)部管理、檔案管理、檢查改進(jìn)等方面，進(jìn)一步修訂完善相應(yīng)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書，使其更具實效和可操作。

　　同時，我院還不斷修改優(yōu)化報告審核程序，嚴(yán)把評價報告質(zhì)量關(guān)。我們對評價項目進(jìn)行全過程控制，從而使報告審核貫穿整個評價整個過程，包括：方案審查、評價計劃確認(rèn)、資料收集內(nèi)容審查、現(xiàn)場勘查和檢測記錄核查、危險和有害因素識別內(nèi)容確認(rèn)、定性和定量評價過程符合、對策措施制訂合理性分析、項目組內(nèi)部審核、本機構(gòu)技術(shù)審核、內(nèi)部專家審核、外部專家審核等。通過嚴(yán)格的報告審查，大大提高了評價報告的質(zhì)量和技術(shù)水平。

　　二、加強技術(shù)支撐建設(shè)，提高綜合技術(shù)實力

　　為提高我院安全評價的技術(shù)水平，我院在技術(shù)支撐建設(shè)方面做了大量工作。充分利用我院現(xiàn)有的綜合科研能力和檢驗檢測資源，為安全評價提供技術(shù)支撐，提高安全評價報告的技術(shù)含量。

　　1、充分利用新的科研成果，為安全評價提供技術(shù)支撐。

　　我院是一個多專業(yè)多學(xué)科的科研院所，多年來在金屬、非金屬礦山安全領(lǐng)域取得的許多科研成果，特別是地下采礦、井下通風(fēng)、邊坡穩(wěn)定性、尾礦庫安全運行、乳化炸藥、自動化控制、檢驗檢測等領(lǐng)域擁有許多技術(shù)成果和豐富的理論與實踐經(jīng)驗。因此，我院在安全評價過程中注重將這些成果和經(jīng)驗應(yīng)用到安全評價工作的實際，不斷提高安全評價項目的技術(shù)含量。

　　2、不斷配置優(yōu)勢資源，拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。

　　我院根據(jù)國家安全生產(chǎn)發(fā)展形勢，在專業(yè)技術(shù)人員配備、裝備設(shè)施水平方面進(jìn)行了大量投入，使我院安全評價整體實力進(jìn)一步提高。幾年來，我們先后購置了大量現(xiàn)場檢測設(shè)備、安全評價軟件、礦山設(shè)計軟件。在我院已擁有的工程咨詢、設(shè)計、環(huán)境評價等資質(zhì)的基礎(chǔ)上，又建成了職業(yè)衛(wèi)生檢測實驗室、建筑消防設(shè)施檢測實驗室，并取得了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)乙級資質(zhì)、建筑消防設(shè)施檢測二級資質(zhì)，從而具備了多種技術(shù)服務(wù)形式的規(guī)模化發(fā)展優(yōu)勢，為我們的安全評價工作提供了強有力的技術(shù)支撐和堅強后盾。

　　3、樹立服務(wù)意識，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)。

　　多年來，我們在國家安監(jiān)總局、各省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展安全評價工作，按時保質(zhì)的完成了大量安全評價項目，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作做出了較大貢獻(xiàn)，也為礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)的安全生產(chǎn)許可工作起到了積極的保障作用。評價工作中我們始終堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公正、自主的開展評價工作，客觀評價企業(yè)的安全現(xiàn)狀。評價工作中我們要求全體評價人員，牢固樹立服務(wù)意識，針對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的安全問題，積極為企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，結(jié)合企業(yè)實際提出切實可行有效的安全對策措施。同時我們還在工作中積極宣傳國家有關(guān)安全方面的法律、法規(guī)、方針、政策，正確引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國家法律、法規(guī)的要求，做好安全生產(chǎn)工作。由于我們始終樹立牢固的技術(shù)服務(wù)理念，因此我們的工作受到被評價服務(wù)單位的高度評價。

　　三、做好政府職能部門參謀，為政府安全管理工作提供技術(shù)支撐

　　發(fā)展安全評價中介機構(gòu)，開展安全評價工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出的建設(shè)“六個支撐體系”中的一項重要工作。因此，我們始終把為政府安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐當(dāng)作一項重要任務(wù)。我們按計劃定期組織評價人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局制定的有關(guān)文件精神，及時了解國家對安全工作的總體要求，把握工作的重點和方向。在進(jìn)行安全評價工作中，我們一方面切實幫助企業(yè)解決安全中存在的問題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，另一方面為政府安全監(jiān)管部門提供客觀、公正、科學(xué)的評價報告，及時將企業(yè)存在得安全隱患反饋給當(dāng)?shù)卣�府安全監(jiān)管部門，為安全監(jiān)管部門及時了解企業(yè)安全狀況，實施宏觀控制提供真實的基礎(chǔ)資料，為政府安全監(jiān)管部門重點有針對性進(jìn)行安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

　　為發(fā)揮技術(shù)支撐作用，我院積極參與各級政府安全監(jiān)管部門組織的安全督查、安全大檢查等工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來每年我院平均派出50多人次專業(yè)技術(shù)人員參加國家、地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織的安全檢查、督察和專項行動的等活動，尤其是2008年派出100多人次參加國家安全監(jiān)管總局、安徽省安全監(jiān)管局和地方安全監(jiān)管局的百日安全督查工作，而事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查更為政府安全監(jiān)管部門提供有力技術(shù)支持和保障。同時，在企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查與治理等方面提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，成為推動企業(yè)安全生產(chǎn)狀況改善的重要技術(shù)力量。

　　我院許多安全評價人員被聘為國家安全監(jiān)管總局、安徽省安監(jiān)局、馬鞍山市政府的安全生產(chǎn)技術(shù)專家。其中，國家安全生產(chǎn)專家2人，省級技術(shù)專家19人。他們多次參加國家安監(jiān)總局、多個省、市安全監(jiān)督管理部門的安全督查、安全大檢查工作。參加了多起礦山和危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作。如參加山西“8.8”排土場垮塌事故處理和安徽繁昌“6.25”塌陷事故處理等，為政府事故調(diào)查提供技術(shù)支撐。

　　另外，我院還積極參加安全生產(chǎn)科技規(guī)劃工作，先后承擔(dān)了國家安監(jiān)總局科技規(guī)劃司、安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)管局科技規(guī)劃處的多項科技項目，并取得了較好成果。我院還積極參加全國安標(biāo)委相關(guān)工作，承擔(dān)了多項安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草制定工作。

　　四、工作中遇到的問題及體會

　　1、一些企業(yè)對安全評價存在認(rèn)識上的偏差。

　　部分企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營輕安全管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對安全投入不足，加上對安全評價工作了解不夠，認(rèn)識不深，在我們的安全評價工作中，一些企業(yè)做安全評價僅僅為了取得許可證，特別是少數(shù)個體企業(yè)，一味要求評價人員評價工作能少就少，最后只要給他們一份評價報告就行。個別企業(yè)甚至錯誤的認(rèn)為只要交了錢，評價機構(gòu)就必須出具結(jié)論合格的安全評價報告。結(jié)果在實際評價工作中被評價單位經(jīng)常不能及時提供必備材料，影響了評價工作的進(jìn)度。相信隨著我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的不斷完善，安全執(zhí)法和責(zé)任追究力度的不斷加大，安全生產(chǎn)管理工作的不斷增強，社會安全健康水平的不斷提高，這些問題將逐步得到解決。

　　2、部分評價機構(gòu)從業(yè)經(jīng)驗不足，責(zé)任意識不強。

　　安全評價工作還處于發(fā)展階段，評價機構(gòu)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，各機構(gòu)對安全評價工作的認(rèn)識水平也相差甚遠(yuǎn)，出具的評價報告水平和質(zhì)量參差不齊，評價工作深度和要求不同，加之目前沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，各機構(gòu)評價工作缺乏有效的外部監(jiān)管，因此，很容易形成評價機構(gòu)之間的不公平競爭。毋庸諱言，目前，有極少數(shù)評價機構(gòu)評價只想在評價領(lǐng)域做一個過客，報著撈一把就走的態(tài)度，工作責(zé)任心不強，但收費很低，甚至降低評價標(biāo)準(zhǔn)，而這正迎合了一些只顧眼前利益，不顧安全生產(chǎn)企業(yè)的需要，使得那些規(guī)范運作的評價機構(gòu)處于競爭劣勢。這種行為也極大的破壞了安全評價整個行業(yè)的正常秩序。

　　我們已欣喜的看到政府安全監(jiān)督管理部門已出臺了一系列的政策措施加強中介機構(gòu)和安全評價工作的管理。一方面依法加強對各評價機構(gòu)的監(jiān)管，另一方面采取相應(yīng)措施，積極引導(dǎo)評價機構(gòu)自覺自愿健康有序發(fā)展，使評價機構(gòu)逐步以行規(guī)來規(guī)范和約束自身行為。

　　五、幾點建議

　　1、發(fā)揮甲級安全評價機構(gòu)的示范帶頭作用。

　　目前，各地安全評價機構(gòu)數(shù)量較多，各安全評價機構(gòu)技術(shù)力量各不相同，國家和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)有目的的選擇一批技術(shù)力量強、實踐經(jīng)驗豐富，在社會上有一定知名度的甲級安全評價機構(gòu)作為示范機構(gòu)，以便為企業(yè)提供更好的技術(shù)服務(wù)，避免部分企業(yè)只貪圖安全評價費用的多少，而忽略評價結(jié)論建議中對合理性、正確性、實用性方面可能帶來的政策失誤甚至經(jīng)濟(jì)上的損失，同時提高安全評價工作在社會中的影響力。

　　2、完善配套激勵政策，進(jìn)一步發(fā)揮安全評價機構(gòu)為中小企業(yè)的安全技術(shù)咨詢服務(wù)功能。

　　當(dāng)前，許多中小企業(yè)人員整體素質(zhì)普遍較低，特別是安全方面專業(yè)人才更是匱乏，出現(xiàn)無人管、不會管的問題。為此，安全監(jiān)管部門應(yīng)盡快制定配套激勵政策，讓安全評價機構(gòu)為中小企業(yè)做好安全技術(shù)咨詢和安全代管工作，不斷提高中小企業(yè)的安全技術(shù)和安全管理水平。

　　3、加大執(zhí)法和宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)揮安全評價機構(gòu)為非高危行業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)功能。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，許多非高危行業(yè)企業(yè)規(guī)模大，存在較多的安全隱患，雖然國家規(guī)定在安全工作方面的“三同時”制度，但在實際工作中不同的省、市執(zhí)行力度不同，許多機構(gòu)評價二類業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項目開展得很少。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強執(zhí)法和宣傳力度，發(fā)揮安全評價機構(gòu)在非高危行業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)功能。

　　4、制定收費價格，防止惡性競爭。

　　為避免在安全評價工作中出現(xiàn)打價格戰(zhàn)，惡性競爭、無序競爭的情況，國家安監(jiān)總局或行業(yè)協(xié)會應(yīng)推動盡快制定出合理、可行的安全評價收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全評價機構(gòu)收費行為。對于不遵守規(guī)定的評價機構(gòu)，要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重者可取消其資質(zhì)。

　　隨著國家對安全生產(chǎn)管理工作的不斷加強，給我們這些中介機構(gòu)的發(fā)展帶來了前所未遇的鍥機，同時，也提出了巨大的挑戰(zhàn)。相信只要我們這些評價機構(gòu)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，堅持依靠市場運作，規(guī)范服務(wù)行為，完善自身體系建設(shè)，不斷提高機構(gòu)整體和專業(yè)化服務(wù)水平、打造精品服務(wù)項目，樹立服務(wù)品牌和信譽，我們就能在安全生產(chǎn)科技服務(wù)領(lǐng)域大有作為。