化學品的存在，給現代社會的發展帶來了極大的好處。但化學品固有的危險性也對人類健康和環境造成了嚴重的威脅和損害，引起世界各國的高度重視。尤其是劇毒化學品在其生產、運輸和使用過程中，發生過多起嚴重的污染和傷害事故，對人民生命財產、環境造成很大危害。劇毒化學品作為一類危害性更大的特殊化學物質，受到了世界各國和國際組織的高度重視。

　　國外對劇毒化學物質的理解

　　目前，國際上比較公認的劇毒化學物質的分類界限，是化學品分類和標注全球協調體系(GHS)提出的分類定義，即：食入劇毒化學物質，大鼠經口LD50≤50mg／kg；皮膚接觸劇毒化學物質，大鼠或家兔經皮LD50≤200mg／kg；吸入劇毒化學物質，氣體大鼠吸入LC50≤500ppm，蒸氣大鼠吸入LC50≤2．0mg／L／4h，粉塵或煙霧大鼠吸入LC50≤0．5mg／L／4h。
　　經對國外有關法規和信息資料的了解，以及有關國際公約的規定，國外對劇毒化學物質按照用途和分布范圍的理解，包括如下幾類：
　　1．工業劇毒化學物質，包括工業生產中使用的原料、中間體、輔助劑，以及生產中產生的成品、副產品、雜質、廢棄物等。如金提煉用到的氰化鈉溶液。
　　2．農用劇毒化學物質，即農業生產中使用的各種劇毒化學物質，主要是農藥。如DDT、氯丹等。
　　3．持久性有機污染物質(POPs)，即在環境中長時間保持穩定，可以進行長距離的轉移，在大多數生物的組織器官中積聚并危害人類和生物。如二氧(雜)芑(Dioxins)。
　　4．“三致”物質，即致癌、致突變、致生殖毒害物質。這三類物質在國際上受到高度重視，有不少國家將其列入劇毒物質的管理范圍。所謂化學致癌物，是指能引起或誘導腫瘤的化學物質，如苯、黃曲霉素、苯并芘等。所謂致突變物，是指能引起人體基因突變的物質，如氧化乙烯等。所謂致生殖毒害物，是指能引起一系列生殖內分泌系統的毒害性癥狀，如有機氯化物、某些酚類物質。
　　5．劇毒藥物，包括一些獸用藥、殺蟲劑、殺鼠劑等，如毒鼠強等。
　　6．劇毒生物毒素，包括動物毒素如蛇毒、蝎毒，植物毒素如蕈毒，以及細菌毒素等。
　　7．劇毒軍事毒物，如沙林、梭曼等。
　　8．放射性元素，即多種具有強放射能的元素和射線。

　　歐美對劇毒化學品的安全管理辦法

　　1．美歐對劇毒化學品的管理綜述
　　美國是目前世界上對各類化學品(包括劇毒化學品)管理最為嚴格的國家。它主要是按照已經正式頒布的幾十個法律及有關行政法規，由4個主要管理機構，即職業安全與健康管理局(OSHA)、食品和藥品管理局(FDA)、消費產品安全委員會(CPSC)、環境保護總局(EPA)來全面管理藥品、食品、化妝品、農藥、工業和日用化學物質，以及它們的潛在危害，保障這些產品和空氣、水、土壤、生態、生產場所與消費者的安全。
　　1970年頒布的《職業安全與健康法》，授權OSHA制定強制性的安全與健康標準，包括有毒化學物質的安全接觸標準。CPSC的《有害物質法》，與同類的其它法律相比，有兩個明顯的特點：其一是把確定毒性的標準規定得比較具體，把“高毒類”定義為對嚙齒類動物有急性毒性，而有慢性毒性的物質則被定義為“有毒類”；其二是特別提到試驗動物和人類急性毒性作為證據的權重，提出在兩種材料不同的情況下，要優先考慮使用人類毒性資料。按照《有毒物質控制法》的授權，CPSC規定了若干有急性毒性物質的標簽內容，同時禁止了數種可構成致癌危害的物質，包括石棉、氯乙烯燃料、苯、TRIS、甲醛等。1976年頒布的《有毒物質控制法》規定①EPA有權限制或禁止有害化學物質的生產制造、加工、銷售、使用以及排放。②EPA有權要求生產廠家補充資料或補充試驗，以建立必需的數據資料庫。③授權EPA可在人類接觸發生前，就對新化學物質進行安全評價。
　　2．歐美對劇毒化學品的主要管理辦法
　　1)物質申報和持續報告義務。不管是在歐盟，還是在美國，新化學物質(包括劇毒化學物質)在進入所在國市場之前，都要向其主管機構進行申報。這些主管機構一般是各國負責化學品安全的政府主管部門或下設組織。各國都制定了現有化學物質名錄，在名錄中的物質可以免于申報，但不能免除分類、包裝和標注的責任要求。申報的內容，依據物質投放到市場的量的不同而不同，如果投放量超過一定標準(歐盟的界定量是1噸)，則需要進行完全申報，否則可進行部分申報。
　　在向所在國主管機構提交了申報資料后，申報人(化學品制造商和進口商)還有持續報告的義務，需報告物質進入市場的年投放量和總量的變化，物質對健康和環境影響的新的認知信息，物質新的用途，物質組成的任何變化，制造商或進口商角色的任何變化等。
　　2)物質的危險性評估。對化學物質(包括新物質和現有物質)的危險性評估，美國和歐盟都要求有關主管機構或生產使用企業就物質對人類和環境的潛在危害性進行評估。歐美都已經建立了一套化學品危險性評估體系，并公布了配套的技術文檔。按照歐盟《白皮書》的建議，化學品“風險評估”的責任將由主管機構負責向化學品的生產企業和下游用戶轉移。
　　3)限制和禁止劇毒物質的生產、銷售或使用。對劇毒化學品，各國通過不同的方式加以控制。例如，限制或禁止它們的生產、銷售、使用或排放，限制它們的使用量，或通過“職業接觸限值”的形式來限制它們在作業場所中出現的最大濃度。
　　在歐盟或其成員國內部，有單獨的法規，限制或禁止某些單個化學品，或一類危險物質或制劑的銷售和使用。如，1997年8月7日發布的指令，禁止了廣泛類別的致癌物質、致突變物質和致生殖毒害物質(CMR)的商業形式的銷售。德國規定，22類物質(如石棉和鎘)禁止在德國境內制造和銷售，對特定的危險物質的制造和使用，包括二惡英和呋喃、DDT、一些芳香胺和甲醛，提出了更嚴格的限制。
　　4)危害信息交流。對危險化學品，尤其是劇毒物質，推行安全技術說明書(MSDS)和安全標簽制度，進行危害信息傳遞，同時要求這些危害信息語言和格式本地化。值得注意的是，隨著新指令的實施，歐盟對安全技術說明書的規定有了新的變化，即對不屬危險化學品，但含有1％或更多的對健康和環境有害因素的物質，或作業場所接觸限值涉及到的物質，都要提供安全技術說明書。在德國，所有安全技術說明書上還應有應急聯系電話、歐洲廢棄物索引號等內容。
　　5)社區知情權。在美國，按照應急預案和社區知情權法的規定，公眾和社區享有知情權，要求工業界報告社區和州政府規定的有毒化學品的泄漏，要求企業報告化學品或殺蟲劑對設施所在社區存在的可能的危害，要求企業報告極度危險物質(包括劇毒物質)在社區內存放的量，并建立了極度危險物質列表，列表內容包括物質的CAS號、商品名稱、泄漏報告量和閾限計劃量等信息。

　　國際公約的規定

　　1．《鹿特丹公約》
　　《鹿特丹公約》又叫《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的公約》，簡稱《PIC公約》。它是由聯合國糧食及農業組織(FAO)、聯合國環境規劃署(UNEP)、95個參與國及一些非政府組織的共同努力下，經過兩年的談判工作，于1998年9月在荷蘭鹿特丹召開的第五屆政府間談判委員會全權代表會議上討論定稿的。公約要求各締約方對某些極度危險的化學品和農藥的進出口實行一套決策程序，即事先知情同意(PIC)程序。《鹿特丹公約》還建立了開放的PIC清單，規定了向PIC清單中增加化學品和刪除化學晶的程序。現階段的PIC清單有27種化學品，其中22種是農藥或農藥制劑，另外5種為工業化學品。
　　2．《POPs公約》
　　((POPs公約》又叫《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，簡稱《斯德哥爾摩公約》。它旨在減少或消除持久性有機污染物(POPs)的排放，保護人類健康和環境免受其危害。根據公約的規定，將采取國際行動的最初12種持續有機污染物包括如下3類①農藥，如艾氏劑、氯丹、DDT、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、滅蟻靈、毒殺酚和六氯苯(HCB)等；②工業化學品，如六氯苯(HCB)和多環芳烴(PCBs)；③副產物，如二惡英(PCDD)和呋喃(PCDF)。
　　3．《禁3-4％學武器公約》
　　《禁止化學武器公約》，全稱叫《關于禁止發展、生產、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》。公約的主要內容是：①禁止締約各國發展、生產、獲取、擁有、轉讓和使用各類化學武器。②締約國在公約生效后30天內遞交是否擁有、轉讓或接受化學武器及其生產設施的詳細情況報告，90天內關閉化學武器生產設施，1～2年內開始銷毀所有化學武器及其生產設施，10～15年內銷毀完畢。③締約國須在每年度銷毀開始前60天提交化學武器銷毀計劃，銷毀結束后60天報告銷毀執行情況，國際核查組織在銷毀后30天核查銷毀情況。④公約生效后30天內，締約各國必須申報其用于研究醫療、藥物和防護目的或其他公約未禁止之目的的生產、轉讓或獲取公約規定數量的各類有毒化學品的情況各類有毒化學品合計數量不得超過一噸，并須每年申報一次；不得將除莠劑、防爆劑等化學物質用于戰爭目的。⑤在別國遺留有化學武器的國家須承擔銷毀其遺留化學武器的責任。⑥在荷蘭海牙設立指導、監督和促進公約實施的國際機構，包括由所有成員國組成的國際會議、由41個成員國組成的執行理事會和技術秘書處。

　　　　　　　　　　　　——摘自《勞動保護》2003年第10期

作者單位：國家化學品登記注冊中心