譚文林 (國家電力公司華中公司 武漢 430077)

　　2000年9月1日～15日，國家電力公司組織考察團赴歐洲進行了以安全管理為主的訪問考察。目的是了解發(fā)達國家的電力安全管理情況，學(xué)習(xí)他們在市場經(jīng)濟條件下安全管理的好方法和經(jīng)驗。在歐洲期間，考察團對德國聯(lián)合電力公司(VEAG公司：負(fù)責(zé)新聯(lián)邦洲的發(fā)、輸電業(yè)務(wù))及其所屬的電廠進行了專業(yè)訪問。通過情況介紹、現(xiàn)場參觀和互相交流討論，對德國電力企業(yè)安全管理情況，例如安全管理體制、機構(gòu)設(shè)置和人員配置、職責(zé)范圍、規(guī)章制度、事故調(diào)查及處理以及確保電力生產(chǎn)安全的組織和技術(shù)措施等有了一定的認(rèn)識，對于在市場經(jīng)濟條件下安全管理方面出現(xiàn)的新問題了解到了一些可供借鑒的經(jīng)驗，現(xiàn)將這次安全管理考察情況介紹如下。

1 安全管理機構(gòu)設(shè)置及日常工作

　　出于對安全工作的重視，德國的各電力企業(yè)均設(shè)有專門的安全管理機構(gòu)和人員。在VEAG公司，總部設(shè)有獨立的人身安全管理處，定編4人，具體負(fù)責(zé)VEAG公司的電網(wǎng)、電廠、基建和多種經(jīng)營企業(yè)的人身安全管理。該管理處由管理人事的董事主管，直接對董事會負(fù)責(zé)。對于設(shè)備安全，實行誰主管誰負(fù)責(zé)，上至董事，下至基層單位職工都要對設(shè)備安全負(fù)責(zé)。在公司電網(wǎng)部和發(fā)電部的生產(chǎn)管理處各設(shè)1～2名工程師從事設(shè)備安全的管理工作。在公司基層，一般只設(shè)一個專職安全工程師，負(fù)責(zé)日常的安全工作，直接對一把手負(fù)責(zé)。

　　對核電廠，安全問題尤其重要，因此巴伐利亞Isar核電廠專門設(shè)置了安全部和輻射防護部。安全部負(fù)責(zé)勞動保護、消防及核電站核反應(yīng)堆的安全保衛(wèi)，共有員工60～70人。輻射防護部主要負(fù)責(zé)與核泄漏有關(guān)方面的事務(wù)及環(huán)境監(jiān)測等。這2個部和銷售部由電廠一把手直接管理，由此可見核電廠對安全工作的重視程度。

　　安全部門和人員主要行使以下職能：

(1) 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全的法律和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身情況制定本公司、本企業(yè)的安全管理規(guī)則，并監(jiān)督執(zhí)行；

(2) 根據(jù)國家規(guī)定的權(quán)限，組織并參與事故的調(diào)查與處理，研究反事故對策，對事故進行統(tǒng)計分析并上報；

(3) 現(xiàn)場安全監(jiān)察；

(4) 制定職工安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)計劃；

(5) 環(huán)境監(jiān)測。

2 安全法規(guī)與安全規(guī)章制度

　　在德國，安全管理法規(guī)制度比較健全，國家有專門的勞動安全法和環(huán)保法；各行業(yè)根據(jù)行業(yè)特點制定安全技術(shù)規(guī)范；各企業(yè)都有自己的具體安全規(guī)程。從人身安全方面來看，安全法規(guī)制度可分為以下幾個層次：

 

　　在VEAG公司編制安全規(guī)章制度的指導(dǎo)思想是：制定盡可能完善、具體的安全規(guī)章制度供基層單位執(zhí)行。為保證企業(yè)制定的安全規(guī)章制度與國家法律相一致，且不發(fā)生疏漏，VEAG公司正計劃專門聘請法律方面的專家或?qū)�業(yè)公司就自身的安全規(guī)程制度進行咨詢，從而保證企業(yè)安全規(guī)程的正確性、嚴(yán)密性和與法律要求的一致性。

　　在安全規(guī)程的執(zhí)行上，強調(diào)以人為本的個人負(fù)責(zé)制，即在每個職員從事電力生產(chǎn)工作的同時，必須根據(jù)相應(yīng)規(guī)程對安全負(fù)責(zé)，按章行事，從而避免或盡最大可能減少事故的發(fā)生。

3 事故防范措施

　　在德國的電力企業(yè)中，為防止發(fā)生事故，采取了一系列防范措施，除有工作票、操作票、工作許可制度等組織措施外，特別重視安全技術(shù)措施，在資金上也舍得投入。其指導(dǎo)思想是：人員總會有過失，要通過在設(shè)備上采取措施(例如提高設(shè)備自動化程度，減少人員直接操作設(shè)備，裝設(shè)閉鎖或其他防護措施)，使某些人員過失不致引起事故。在這次考察活動中，留下深刻印象的有以下幾個方面：

(1) 電網(wǎng)安全

　　德國電力供應(yīng)的可靠性具有與其現(xiàn)代化　、高效率的工業(yè)社會相稱的高水平。在德國以至整個西歐，保證電網(wǎng)安全的重大措施之一是：在電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)運行方式安排和運行中，對電網(wǎng)的非正常狀態(tài)下的安全性按n　-1標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。在某些極端情況下，還要考慮n-2情況下是否會發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞、電網(wǎng)參數(shù)越限、電力供應(yīng)中斷、發(fā)生機組失穩(wěn)等。特別注意在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計階段優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，給運行創(chuàng)造條件，在n-1情況下通過合理安排電網(wǎng)的運行方式確保電網(wǎng)的安全運行。

　　此外，為提高供電可靠性，在110 kV電網(wǎng)中，中性點采取不直接接地運行，對架空線路較多采用經(jīng)消弧線圈接地的運行方式。

(2) 防止高處墜落

　　在參觀的幾個電廠里，有好幾處檢修現(xiàn)場，有些工作量并不大，但檢修用的腳手架搭設(shè)得非常規(guī)范，腳手板擺設(shè)整齊且綁扎牢固，護欄高度和密度嚴(yán)格按要求裝設(shè)，上、下腳手架的梯子也牢固與腳手架固定。

(3) 防止人員誤操作

　　防止誤操作主要采取兩種技術(shù)措施：一是裝設(shè)防誤閉鎖裝置，型式以電氣閉鎖為主；二是提高設(shè)備的自動化程度，減少人員直接操作設(shè)備的機會。由于技術(shù)措施得力，值班人員遵章操作，故所到之處均未聽說過發(fā)生誤操作事故。

(4) 安全標(biāo)志

　　所參觀之處，現(xiàn)場很少見到安全標(biāo)語、口號，但現(xiàn)場安全指南較多。如在消防器材存放處，張貼有發(fā)生火險后應(yīng)采取的措施，按步驟詳細(xì)注明了處置辦法，使人一目了然，明白應(yīng)該做些什么和怎么做。在現(xiàn)場急救設(shè)施旁則貼有發(fā)生人身傷害事故時的處理方法，也是一步一步詳細(xì)注明。此外，現(xiàn)場逃生通道保證絕對暢通，逃生通道的標(biāo)志隨處可見。

(5) 現(xiàn)場救護設(shè)施

　　在生產(chǎn)現(xiàn)場，都固定存放著現(xiàn)場急救設(shè)施，如呼吸器、急救藥品、防護用具，甚至有擔(dān)架。在發(fā)生人身傷害事故時，使受傷人員能及時得到救護，盡量減少傷害程度。

(6) 核電廠的安全設(shè)施

　　由于核電廠安全至關(guān)重要　，在Isar核電廠只要與安全有關(guān)的設(shè)施均裝設(shè)4套，一套運行，3套備用，以確保萬無一失。反應(yīng)堆按防8級地震設(shè)計，其內(nèi)部可移動部件、工器具、桌椅等全部用綁帶捆扎固定，防止互相撞擊。反應(yīng)堆最外層為2 m厚的鋼筋混凝土，可承受飛機的撞擊。考慮到電廠送電線路的重要性，對出線塔采取了用大水泥柱做塔腳并加裝鐵絲網(wǎng)等措施，防止他人誤登桿塔。

　　在安全組織措施上值得一提的是，該廠對進入現(xiàn)場的工作人員采用計算機管理。將能進入核電廠檢修的人員、任務(wù)、工作時間等資料輸入計算機。當(dāng)計算機檢測到當(dāng)天無此項任務(wù)或因超過規(guī)定工作時間而未列入當(dāng)　天允許進入電廠名單的人員，由計算機控制的門則不能打開。因此，無關(guān)人員和可能因工作時間過長受輻射超標(biāo)的人員是無法進入生產(chǎn)現(xiàn)場的。這對保證人身和設(shè)備安全起到了重要作用。

4 事故調(diào)查與處理

　　對人身事故、重大設(shè)備事故和環(huán)保事故的調(diào)查和處理完全依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)進行。當(dāng)?shù)卣�府的有關(guān)部門，如警察局、檢察院、勞動局、技術(shù)監(jiān)督公司都將參加事故調(diào)查。在一般設(shè)備事故的調(diào)查和處理上，德國電力企業(yè)采取的是重調(diào)查分析事故原因和制定防范對策，輕處罰的原則。

　　他們處理事故的哲學(xué)思想是：人總是會犯錯誤，因此要允許人犯錯誤，也要允許他們改正錯誤。對不是故意破壞的人為過失事故，鼓勵當(dāng)事人講出事實真相。正因為不處罰或處罰很輕，對當(dāng)事人無負(fù)面影響，當(dāng)事人愿意講出事故真相，這就有利于研究采取切實可行的防范措施，杜絕類似事故的再發(fā)生。如果加重處罰，人們就不愿講真話，工作時就緊張，反而易出事故。例如在Isar核電廠，在一次檢修中曾經(jīng)發(fā)生過軸承掉入核反應(yīng)堆的嚴(yán)重事件，導(dǎo)致電廠停產(chǎn)10天。事故發(fā)生后，廠方認(rèn)真了解事故發(fā)生的經(jīng)過，組織人員多方面分析事故原因，如設(shè)計、安全措施、作業(yè)人員當(dāng)天的思想動態(tài)等，并根據(jù)不同的因素采取相應(yīng)的措施，有效地防止了類似事故的再發(fā)生。而對當(dāng)事人并未給予處罰。當(dāng)然，如果經(jīng)過分析，該事故責(zé)任人確實不適合從事某項工作，則將考慮調(diào)換工作崗位。如果觸犯了法律，將依法處理。

　　在VEAG公司發(fā)生非故意破壞的人為責(zé)任事故后，除認(rèn)真分析事故原因采取防范措施外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還將找當(dāng)事人談話，使其在今后的工作中多加注意，如果再發(fā)生類似事故才給予處分。據(jù)介紹這與以前民主德國時期的處理方法大不相同，經(jīng)過十多年的實踐證明，這種處理方式有利于事故的防范。在VEAG公司，人身事故從1991年的32.1人次/千人下降到1999年的8.7人次/千人(人身事故的統(tǒng)計范圍為工休3天以上的生產(chǎn)工傷事故和上下班途中發(fā)生的交通事故)，下降幅度達到72.8%。

　　關(guān)于事故報告，特別強調(diào)及時報告。在Lippendorf火電廠的主控室見到一張事故報告程序表，表中列出了發(fā)生某種事故后，要根據(jù)事故類型和嚴(yán)重程度，按程序表上的次序立即電話報告本廠、VEAG總部以及當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門、保險公司的有關(guān)人員。

　　值得一提的是，在VEAG公司，對安全情況好的基層單位也要給予獎勵。原則是以精神鼓勵為主，輔以物質(zhì)獎勵。

5 中介機構(gòu)多方介入企業(yè)安全管理

　　在德國，除政府有關(guān)部門根據(jù)法律對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督外，一些中介機構(gòu)也以不同的方式從不同的角度介入企業(yè)的安全管理。從人身安全方面，企業(yè)職工的工傷保險是強制性的，電力企業(yè)職工按規(guī)定全部在工傷事故保險聯(lián)合會精密機械和電氣分部投保。該保險機構(gòu)將定期和不定期地對電力企業(yè)進行檢查，監(jiān)督企業(yè)的負(fù)責(zé)人和員工是否遵守國家有關(guān)勞動保護和人身安全的法律。除此之外，該保險機構(gòu)還根據(jù)精密機械和電氣行業(yè)的特點，制定了一些安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。電力企業(yè)必須遵守這些規(guī)范，并按規(guī)定接受他們的監(jiān)督和檢查。一旦發(fā)生人身事故，該保險機構(gòu)將直接參與人身事故的調(diào)查和處理。

　　從設(shè)備安全　來說：　德國有一個涉及到各行各業(yè)的技術(shù)監(jiān)督公司，專門從事設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督工作。他們受政府的委托，定期對電力企業(yè)特別是核電廠的各種設(shè)備及輻射情況進行檢測，并進行安全評估。另外，也受企業(yè)委托對企業(yè)內(nèi)的設(shè)備進行檢測，并給出檢測報告。例如對于電力企業(yè)的基建工程和檢修的外包工程，往往是由該公司承擔(dān)檢驗任務(wù)，對設(shè)備安全性和工程質(zhì)量做出評價。

　　中介機構(gòu)還受政府部門的指派或企業(yè)的邀請定期或不定期對企業(yè)進行風(fēng)險評估(安全性評價)。這樣做的好處是：(1)形成了企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)由政府、中介機構(gòu)、企業(yè)自身三家共管的機制，使安全監(jiān)督更加完善有效；(2)中介機構(gòu)站在中間立場，能夠公平、公正、客觀地監(jiān)督企業(yè)的安全行為以及外來施工、檢修隊伍工作質(zhì)量是否符合國家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指出企業(yè)安全生產(chǎn)上和外包工程中存在的問題。

6 與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的兩項工作

　　技術(shù)培訓(xùn)工作和質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，正因為如此，這次所到的幾個單位都對這兩項工作極為重視。他們的體會和經(jīng)驗是抓好這兩項工作，是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

　　在技術(shù)培訓(xùn)方面，通常是企業(yè)決策層組織有關(guān)部門編制年度培訓(xùn)計劃，并組織實施。對新進來的工人要先送到專業(yè)學(xué)校進行專業(yè)理論培訓(xùn)，再回到企業(yè)進行專業(yè)實踐培訓(xùn)，然后才能上崗工作。對在崗人員則主要是在企業(yè)內(nèi)部進行技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容中有兩項是必不可少的：一是安全教育，二是事故預(yù)防和自我保護及應(yīng)急措施。在Isar核電廠，對運行人員的培訓(xùn)抓得很緊，他們實行五班三倒制，以5周為1個周期，在這個周期中，3個班負(fù)責(zé)運行，1個班休息，1個班則集中進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　對外來施工檢修人員，在開工前也要進行安全教育，采取的形式多種多樣。Isar核電廠根據(jù)本廠的具體情況攝制了安全教育影片。當(dāng)有外來檢修隊伍時，則要組織他們觀看，使他們熟悉該廠有關(guān)的設(shè)備情況、危險部位和　安全注意事項。外來人員在看懂后要簽字確認(rèn)才能開始工作。在以后的工作中，外來人員如有嚴(yán)重違反廠內(nèi)安全規(guī)定的行為，廠方有權(quán)將其逐出廠外。

　　在質(zhì)量管理方面，主　要是貫徹ISO 9001，ISO 9004。在VEAG公司，其管理總部(相當(dāng)于我們的網(wǎng)、省公司本部　)據(jù)此制定了本企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)定并對下屬企業(yè)的安全、質(zhì)量以及環(huán)境保護進行監(jiān)督。在每個基層企業(yè)內(nèi)部則有專門的工作小組負(fù)責(zé)生產(chǎn)中的質(zhì)量監(jiān)控。

　　質(zhì)量管理包括兩個方面內(nèi)容，一是檢驗外來產(chǎn)品、外包工程的施工、檢修質(zhì)量。對于購置的大型設(shè)備，均要派出專家組駐廠監(jiān)造；對于外包的基建或維修工程，則大多數(shù)委托技術(shù)監(jiān)督公司來進行質(zhì)量檢驗。二是監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、檢修質(zhì)量，包括電能質(zhì)量、本企業(yè)人員的工作質(zhì)量等。

7 體會與建議

　　(1) 通過對德國幾家電力企業(yè)的考察，體會最深的是：德國電力企業(yè)對安全工作極為重視，從言語到行動上處處體現(xiàn)了安全就是效益的思想。特別是在市場經(jīng)濟的條件下，充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)是提高企業(yè)經(jīng)濟效　益的前提。VEAG公司在由民主德國時期的國有企業(yè)向私有化轉(zhuǎn)軌的過程中，安全工作不僅沒有削弱，反而得到了加強。主要表現(xiàn)在：一是在大幅度裁員的情況下，保留了安全管理機構(gòu)和足夠的管理人員；二是在轉(zhuǎn)軌過程中系統(tǒng)地制定了安全規(guī)范和制度，按法律和制度規(guī)范每個職工的行為；三是公司高層管理人員明確主要任務(wù)是抓安全和效益，到基層單位檢查工作主要檢查生產(chǎn)任務(wù)完成情況和安全生產(chǎn)情況；四是大規(guī)模進行設(shè)備更新改造，除供熱機組外，500 MW以下的燃煤機組全部停運，新建大容量機組均采用新技術(shù)和冗余設(shè)計，并在環(huán)保方面大量投入。10年來的實踐證明，他們?nèi)〉昧顺晒Φ慕?jīng)驗，事故大幅度下降。對于安全管理和監(jiān)督，要強調(diào)員工對安全生產(chǎn)直接的責(zé)任，在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時，必須保證自身安全和設(shè)備安全。同時，要健全機構(gòu)，完善制度，保證在電力體制改革過程中安全監(jiān)督工作力度不減。

　　(2) 職工技術(shù)素質(zhì)高低、安全意識如何直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。因此抓好職工的教育與培訓(xùn)具有特殊意義。這項工作必須引起國內(nèi)電力企業(yè)決策層的高度重視，一要認(rèn)真組織制訂培訓(xùn)計劃；二要按培訓(xùn)計劃認(rèn)真搞好職工的培訓(xùn)工作，避免流于形式，使技術(shù)培訓(xùn)和安全教育真正收到實效。

　　(3) 提高安全生產(chǎn)水平，要依靠科技進步。VEAG公司減少事故的重要措施之一是提高設(shè)備的自動化程度，盡量減少人員過失引起的事故。與德國電力企業(yè)相比，我國電力企業(yè)中違章現(xiàn)象較為突出，更應(yīng)該多在設(shè)備上采取技術(shù)措施，防止人員過失造成事故。

　　(4) 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會中介機構(gòu)參與企業(yè)的安全管理是必然趨勢。建議探討利用社會力量參與監(jiān)督、管理企業(yè)安全生產(chǎn)的方法和途徑。

  　(5) 建議組織人員進行利用計算機系統(tǒng)實現(xiàn)工作許可管理的研究，更科學(xué)的把好安全關(guān)，進一步提高電力企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。