譚文林 (國家電力公司華中公司 武漢 430077)

　　2000年9月1日～15日，國家電力公司組織考察團赴歐洲進行了以安全管理為主的訪問考察。目的是了解發達國家的電力安全管理情況，學習他們在市場經濟條件下安全管理的好方法和經驗。在歐洲期間，考察團對德國聯合電力公司(VEAG公司：負責新聯邦洲的發、輸電業務)及其所屬的電廠進行了專業訪問。通過情況介紹、現場參觀和互相交流討論，對德國電力企業安全管理情況，例如安全管理體制、機構設置和人員配置、職責范圍、規章制度、事故調查及處理以及確保電力生產安全的組織和技術措施等有了一定的認識，對于在市場經濟條件下安全管理方面出現的新問題了解到了一些可供借鑒的經驗，現將這次安全管理考察情況介紹如下。

1 安全管理機構設置及日常工作

　　出于對安全工作的重視，德國的各電力企業均設有專門的安全管理機構和人員。在VEAG公司，總部設有獨立的人身安全管理處，定編4人，具體負責VEAG公司的電網、電廠、基建和多種經營企業的人身安全管理。該管理處由管理人事的董事主管，直接對董事會負責。對于設備安全，實行誰主管誰負責，上至董事，下至基層單位職工都要對設備安全負責。在公司電網部和發電部的生產管理處各設1～2名工程師從事設備安全的管理工作。在公司基層，一般只設一個專職安全工程師，負責日常的安全工作，直接對一把手負責。

　　對核電廠，安全問題尤其重要，因此巴伐利亞Isar核電廠專門設置了安全部和輻射防護部。安全部負責勞動保護、消防及核電站核反應堆的安全保衛，共有員工60～70人。輻射防護部主要負責與核泄漏有關方面的事務及環境監測等。這2個部和銷售部由電廠一把手直接管理，由此可見核電廠對安全工作的重視程度。

　　安全部門和人員主要行使以下職能：

(1) 貫徹執行國家有關安全的法律和行業安全技術規程、技術標準，根據自身情況制定本公司、本企業的安全管理規則，并監督執行；

(2) 根據國家規定的權限，組織并參與事故的調查與處理，研究反事故對策，對事故進行統計分析并上報；

(3) 現場安全監察；

(4) 制定職工安全教育和安全技術培訓計劃；

(5) 環境監測。

2 安全法規與安全規章制度

　　在德國，安全管理法規制度比較健全，國家有專門的勞動安全法和環保法；各行業根據行業特點制定安全技術規范；各企業都有自己的具體安全規程。從人身安全方面來看，安全法規制度可分為以下幾個層次：

　　在VEAG公司編制安全規章制度的指導思想是：制定盡可能完善、具體的安全規章制度供基層單位執行。為保證企業制定的安全規章制度與國家法律相一致，且不發生疏漏，VEAG公司正計劃專門聘請法律方面的專家或專業公司就自身的安全規程制度進行咨詢，從而保證企業安全規程的正確性、嚴密性和與法律要求的一致性。

　　在安全規程的執行上，強調以人為本的個人負責制，即在每個職員從事電力生產工作的同時，必須根據相應規程對安全負責，按章行事，從而避免或盡最大可能減少事故的發生。

3 事故防范措施

　　在德國的電力企業中，為防止發生事故，采取了一系列防范措施，除有工作票、操作票、工作許可制度等組織措施外，特別重視安全技術措施，在資金上也舍得投入。其指導思想是：人員總會有過失，要通過在設備上采取措施(例如提高設備自動化程度，減少人員直接操作設備，裝設閉鎖或其他防護措施)，使某些人員過失不致引起事故。在這次考察活動中，留下深刻印象的有以下幾個方面：

(1) 電網安全

　　德國電力供應的可靠性具有與其現代化　、高效率的工業社會相稱的高水平。在德國以至整個西歐，保證電網安全的重大措施之一是：在電網規劃、電網運行方式安排和運行中，對電網的非正常狀態下的安全性按n　-1標準進行檢驗。在某些極端情況下，還要考慮n-2情況下是否會發生電網穩定破壞、電網參數越限、電力供應中斷、發生機組失穩等。特別注意在電網規劃設計階段優化電網結構，給運行創造條件，在n-1情況下通過合理安排電網的運行方式確保電網的安全運行。

　　此外，為提高供電可靠性，在110 kV電網中，中性點采取不直接接地運行，對架空線路較多采用經消弧線圈接地的運行方式。

(2) 防止高處墜落

　　在參觀的幾個電廠里，有好幾處檢修現場，有些工作量并不大，但檢修用的腳手架搭設得非常規范，腳手板擺設整齊且綁扎牢固，護欄高度和密度嚴格按要求裝設，上、下腳手架的梯子也牢固與腳手架固定。

(3) 防止人員誤操作

　　防止誤操作主要采取兩種技術措施：一是裝設防誤閉鎖裝置，型式以電氣閉鎖為主；二是提高設備的自動化程度，減少人員直接操作設備的機會。由于技術措施得力，值班人員遵章操作，故所到之處均未聽說過發生誤操作事故。

(4) 安全標志

　　所參觀之處，現場很少見到安全標語、口號，但現場安全指南較多。如在消防器材存放處，張貼有發生火險后應采取的措施，按步驟詳細注明了處置辦法，使人一目了然，明白應該做些什么和怎么做。在現場急救設施旁則貼有發生人身傷害事故時的處理方法，也是一步一步詳細注明。此外，現場逃生通道保證絕對暢通，逃生通道的標志隨處可見。

(5) 現場救護設施

　　在生產現場，都固定存放著現場急救設施，如呼吸器、急救藥品、防護用具，甚至有擔架。在發生人身傷害事故時，使受傷人員能及時得到救護，盡量減少傷害程度。

(6) 核電廠的安全設施

　　由于核電廠安全至關重要　，在Isar核電廠只要與安全有關的設施均裝設4套，一套運行，3套備用，以確保萬無一失。反應堆按防8級地震設計，其內部可移動部件、工器具、桌椅等全部用綁帶捆扎固定，防止互相撞擊。反應堆最外層為2 m厚的鋼筋混凝土，可承受飛機的撞擊。考慮到電廠送電線路的重要性，對出線塔采取了用大水泥柱做塔腳并加裝鐵絲網等措施，防止他人誤登桿塔。

　　在安全組織措施上值得一提的是，該廠對進入現場的工作人員采用計算機管理。將能進入核電廠檢修的人員、任務、工作時間等資料輸入計算機。當計算機檢測到當天無此項任務或因超過規定工作時間而未列入當　天允許進入電廠名單的人員，由計算機控制的門則不能打開。因此，無關人員和可能因工作時間過長受輻射超標的人員是無法進入生產現場的。這對保證人身和設備安全起到了重要作用。

4 事故調查與處理

　　對人身事故、重大設備事故和環保事故的調查和處理完全依據國家和行業有關法律和標準進行。當地政府的有關部門，如警察局、檢察院、勞動局、技術監督公司都將參加事故調查。在一般設備事故的調查和處理上，德國電力企業采取的是重調查分析事故原因和制定防范對策，輕處罰的原則。

　　他們處理事故的哲學思想是：人總是會犯錯誤，因此要允許人犯錯誤，也要允許他們改正錯誤。對不是故意破壞的人為過失事故，鼓勵當事人講出事實真相。正因為不處罰或處罰很輕，對當事人無負面影響，當事人愿意講出事故真相，這就有利于研究采取切實可行的防范措施，杜絕類似事故的再發生。如果加重處罰，人們就不愿講真話，工作時就緊張，反而易出事故。例如在Isar核電廠，在一次檢修中曾經發生過軸承掉入核反應堆的嚴重事件，導致電廠停產10天。事故發生后，廠方認真了解事故發生的經過，組織人員多方面分析事故原因，如設計、安全措施、作業人員當天的思想動態等，并根據不同的因素采取相應的措施，有效地防止了類似事故的再發生。而對當事人并未給予處罰。當然，如果經過分析，該事故責任人確實不適合從事某項工作，則將考慮調換工作崗位。如果觸犯了法律，將依法處理。

　　在VEAG公司發生非故意破壞的人為責任事故后，除認真分析事故原因采取防范措施外，有關領導還將找當事人談話，使其在今后的工作中多加注意，如果再發生類似事故才給予處分。據介紹這與以前民主德國時期的處理方法大不相同，經過十多年的實踐證明，這種處理方式有利于事故的防范。在VEAG公司，人身事故從1991年的32.1人次/千人下降到1999年的8.7人次/千人(人身事故的統計范圍為工休3天以上的生產工傷事故和上下班途中發生的交通事故)，下降幅度達到72.8%。

　　關于事故報告，特別強調及時報告。在Lippendorf火電廠的主控室見到一張事故報告程序表，表中列出了發生某種事故后，要根據事故類型和嚴重程度，按程序表上的次序立即電話報告本廠、VEAG總部以及當地政府有關部門、保險公司的有關人員。

　　值得一提的是，在VEAG公司，對安全情況好的基層單位也要給予獎勵。原則是以精神鼓勵為主，輔以物質獎勵。

5 中介機構多方介入企業安全管理

　　在德國，除政府有關部門根據法律對企業的安全生產進行監督外，一些中介機構也以不同的方式從不同的角度介入企業的安全管理。從人身安全方面，企業職工的工傷保險是強制性的，電力企業職工按規定全部在工傷事故保險聯合會精密機械和電氣分部投保。該保險機構將定期和不定期地對電力企業進行檢查，監督企業的負責人和員工是否遵守國家有關勞動保護和人身安全的法律。除此之外，該保險機構還根據精密機械和電氣行業的特點，制定了一些安全標準和規范。電力企業必須遵守這些規范，并按規定接受他們的監督和檢查。一旦發生人身事故，該保險機構將直接參與人身事故的調查和處理。

　　從設備安全　來說：　德國有一個涉及到各行各業的技術監督公司，專門從事設備的技術監督工作。他們受政府的委托，定期對電力企業特別是核電廠的各種設備及輻射情況進行檢測，并進行安全評估。另外，也受企業委托對企業內的設備進行檢測，并給出檢測報告。例如對于電力企業的基建工程和檢修的外包工程，往往是由該公司承擔檢驗任務，對設備安全性和工程質量做出評價。

　　中介機構還受政府部門的指派或企業的邀請定期或不定期對企業進行風險評估(安全性評價)。這樣做的好處是：(1)形成了企業內部的安全生產由政府、中介機構、企業自身三家共管的機制，使安全監督更加完善有效；(2)中介機構站在中間立場，能夠公平、公正、客觀地監督企業的安全行為以及外來施工、檢修隊伍工作質量是否符合國家和行業的有關標準，指出企業安全生產上和外包工程中存在的問題。

6 與安全生產密切相關的兩項工作

　　技術培訓工作和質量管理與安全生產密切相關，正因為如此，這次所到的幾個單位都對這兩項工作極為重視。他們的體會和經驗是抓好這兩項工作，是搞好安全生產的基礎。

　　在技術培訓方面，通常是企業決策層組織有關部門編制年度培訓計劃，并組織實施。對新進來的工人要先送到專業學校進行專業理論培訓，再回到企業進行專業實踐培訓，然后才能上崗工作。對在崗人員則主要是在企業內部進行技術培訓。培訓內容中有兩項是必不可少的：一是安全教育，二是事故預防和自我保護及應急措施。在Isar核電廠，對運行人員的培訓抓得很緊，他們實行五班三倒制，以5周為1個周期，在這個周期中，3個班負責運行，1個班休息，1個班則集中進行業務培訓。

　　對外來施工檢修人員，在開工前也要進行安全教育，采取的形式多種多樣。Isar核電廠根據本廠的具體情況攝制了安全教育影片。當有外來檢修隊伍時，則要組織他們觀看，使他們熟悉該廠有關的設備情況、危險部位和　安全注意事項。外來人員在看懂后要簽字確認才能開始工作。在以后的工作中，外來人員如有嚴重違反廠內安全規定的行為，廠方有權將其逐出廠外。

　　在質量管理方面，主　要是貫徹ISO 9001，ISO 9004。在VEAG公司，其管理總部(相當于我們的網、省公司本部　)據此制定了本企業質量管理規定并對下屬企業的安全、質量以及環境保護進行監督。在每個基層企業內部則有專門的工作小組負責生產中的質量監控。

　　質量管理包括兩個方面內容，一是檢驗外來產品、外包工程的施工、檢修質量。對于購置的大型設備，均要派出專家組駐廠監造；對于外包的基建或維修工程，則大多數委托技術監督公司來進行質量檢驗。二是監督企業內部的生產、檢修質量，包括電能質量、本企業人員的工作質量等。

7 體會與建議

　　(1) 通過對德國幾家電力企業的考察，體會最深的是：德國電力企業對安全工作極為重視，從言語到行動上處處體現了安全就是效益的思想。特別是在市場經濟的條件下，充分認識到搞好安全生產是提高企業經濟效　益的前提。VEAG公司在由民主德國時期的國有企業向私有化轉軌的過程中，安全工作不僅沒有削弱，反而得到了加強。主要表現在：一是在大幅度裁員的情況下，保留了安全管理機構和足夠的管理人員；二是在轉軌過程中系統地制定了安全規范和制度，按法律和制度規范每個職工的行為；三是公司高層管理人員明確主要任務是抓安全和效益，到基層單位檢查工作主要檢查生產任務完成情況和安全生產情況；四是大規模進行設備更新改造，除供熱機組外，500 MW以下的燃煤機組全部停運，新建大容量機組均采用新技術和冗余設計，并在環保方面大量投入。10年來的實踐證明，他們取得了成功的經驗，事故大幅度下降。對于安全管理和監督，要強調員工對安全生產直接的責任，在完成生產任務的同時，必須保證自身安全和設備安全。同時，要健全機構，完善制度，保證在電力體制改革過程中安全監督工作力度不減。

　　(2) 職工技術素質高低、安全意識如何直接影響企業的安全生產水平。因此抓好職工的教育與培訓具有特殊意義。這項工作必須引起國內電力企業決策層的高度重視，一要認真組織制訂培訓計劃；二要按培訓計劃認真搞好職工的培訓工作，避免流于形式，使技術培訓和安全教育真正收到實效。

　　(3) 提高安全生產水平，要依靠科技進步。VEAG公司減少事故的重要措施之一是提高設備的自動化程度，盡量減少人員過失引起的事故。與德國電力企業相比，我國電力企業中違章現象較為突出，更應該多在設備上采取技術措施，防止人員過失造成事故。

　　(4) 隨著市場經濟的發展，社會中介機構參與企業的安全管理是必然趨勢。建議探討利用社會力量參與監督、管理企業安全生產的方法和途徑。

  　(5) 建議組織人員進行利用計算機系統實現工作許可管理的研究，更科學的把好安全關，進一步提高電力企業的安全生產水平。