英國(guó)是一個(gè)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，不但有很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且有一套成熟的安全與職業(yè)健康管理經(jīng)驗(yàn)和方式。隨著歐盟法規(guī)的不斷完善，英國(guó)逐漸采用了歐盟統(tǒng)一的煤礦管理規(guī)定，但安全標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)也沒(méi)有降低。英國(guó)的安全生產(chǎn)取得了舉世公認(rèn)的良好成績(jī)，他們很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們研究和借鑒。
政府安全監(jiān)管力度大
英國(guó)早在18世紀(jì)就開始安全立法，經(jīng)過(guò)了兩個(gè)多世紀(jì)的變遷與改革，如今，政府把公共安全作為一項(xiàng)主要職責(zé)，不僅投入大量的資金支持安全這一公益事業(yè)，還鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)直接投資，并運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)制各類企業(yè)加大安全投入。如設(shè)立工傷事故稅，企業(yè)發(fā)生事故，政府將酌情對(duì)其增收工傷事故稅。因此，企業(yè)寧愿對(duì)安全多投入，提高安全程度，也不愿發(fā)生事故。
英國(guó)副首相普雷斯科特于1999年3月30日宣布：要重振安全與健康。英政府為此專門制訂并公布了“重振安全與健康戰(zhàn)略聲明”，把安全與健康工作提升到戰(zhàn)略高度，這一重大舉措有力地強(qiáng)化了全民的安全意識(shí)，改進(jìn)了中小企業(yè)員工的安全與健康狀況。
英國(guó)的安全與健康戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2010年，死亡和重傷事故率減少10%；因工作致病發(fā)生率減少20%；到2004年，上述目標(biāo)達(dá)到一半；使由于工作損害健康的人數(shù)減少20%；對(duì)目前受雇傭但是因?yàn)榻】禒顩r不佳或傷殘因而不能工作的人員，盡可能為其創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)；為由于身體健康狀況差或傷殘而未在職的人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，英國(guó)政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同制定了行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃主要包括：利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，并完善安全與健康法規(guī)；通過(guò)英格蘭新的“小企業(yè)服務(wù)”和蘇格蘭及威爾士的類似機(jī)構(gòu)以及建立補(bǔ)償方案，更有效的約束小企業(yè)；政府辦公現(xiàn)代化；普及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，在中小學(xué)和高等院校中加入職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育。由于該計(jì)劃的良好實(shí)施，英國(guó)職業(yè)安全與健康工作近年來(lái)取得十分顯著的成效，2003年度，英國(guó)全國(guó)因工死亡的人數(shù)僅為226人。
安全與健康的科研投入多
英國(guó)有很多安全與職業(yè)健康科研機(jī)構(gòu)，其中最大、最有影響的是“英國(guó)安全與健康研究院”。該院在職業(yè)安全與健康研究領(lǐng)域享有盛譽(yù)，他們除了向職業(yè)安全與健康執(zhí)行局提供科研服務(wù)外，還向全國(guó)和海外提供相關(guān)的科研服務(wù)。2003年我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)與該研究院簽署了“合作備忘錄”。
英國(guó)政府將安全與健康的科研工作視為安全監(jiān)察和執(zhí)法的主要支柱。安全與健康執(zhí)行局每年擁有500多項(xiàng)科研項(xiàng)目，科研費(fèi)用大約在3400萬(wàn)英鎊左右，這些科研工作絕大部分由安全與健康研究院承擔(dān)。同時(shí)，英國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)上其他科研部門與單位參與競(jìng)標(biāo)，凡中標(biāo)者均能得到執(zhí)行局的科研經(jīng)費(fèi)。
重視防火救援和預(yù)防
英國(guó)防火與救援委員會(huì)由250名委員組成，全國(guó)有57000人從事防火與救援工作，其中85%是消防隊(duì)員，救援工作包括火災(zāi)、道路交通和危化品引起的各類事故。全國(guó)現(xiàn)有2500輛消防車，1600個(gè)消防站，49個(gè)消防控制室。政府每年拿出300萬(wàn)英鎊做預(yù)防火災(zāi)的專項(xiàng)電視公益廣告，收到了很好的宣傳效果。
防火與救援委員會(huì)在執(zhí)法中采用分級(jí)管理的方法，各級(jí)地方擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任。英國(guó)對(duì)青少年的安全教育比較重視，主要通過(guò)事故模擬、游戲、網(wǎng)站等寓教于樂(lè)和易于青少年接受的方式進(jìn)行。他們多年的經(jīng)驗(yàn)證明“教育要比執(zhí)法的效果更好”，實(shí)際上是把我們講的預(yù)防為主前移到教育這個(gè)環(huán)節(jié)上。他們把教育的重點(diǎn)放在學(xué)校和社區(qū)，重點(diǎn)向普通民眾宣傳防火的知識(shí)和方法。英國(guó)有專門的“防火大學(xué)”，模擬各種火災(zāi)事故進(jìn)行教育和宣傳，“防火大學(xué)”還利用網(wǎng)絡(luò)開設(shè)學(xué)習(xí)課程，進(jìn)行防火、滅火的普及教育。
公眾安全意識(shí)強(qiáng)
一是企業(yè)業(yè)主的安全意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，安全投入、安全措施、安全教育都很到位，特別注重加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。如不能保障安全，寧愿退出也不冒險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是崗位操作人員安全意識(shí)強(qiáng)，能自覺(jué)穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品，并嚴(yán)格按安全規(guī)程作業(yè)。如駕駛員嚴(yán)格控制車速，自覺(jué)系安全帶，紅燈時(shí)絕對(duì)等候，見(jiàn)行人過(guò)馬路時(shí)絕對(duì)禮讓。三是民眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)的能力強(qiáng)。在城市馬路上，自覺(jué)走人行道，極少有闖紅燈等現(xiàn)象。英國(guó)各個(gè)城市車輛數(shù)量雖然非常大，單行道多，但由于停放都非常規(guī)范、整齊，幾乎見(jiàn)不到違章占道的現(xiàn)象，基本上不會(huì)造成交通堵塞。
重視安全和職業(yè)健康的教育培訓(xùn)
英國(guó)1974年職業(yè)安全與健康法中明確要求，為確保雇員在工作中的安全與健康，雇主必須對(duì)其提供培訓(xùn)。1992年頒布的職業(yè)安全與健康管理法擴(kuò)大了這種要求的范圍，明確規(guī)定雇主的主要職責(zé)是確保該企業(yè)內(nèi)的所有雇員能夠得到足夠的安全與健康方面的教育培訓(xùn)。
英國(guó)的安全和職業(yè)健康教育培訓(xùn)的特點(diǎn)是：第一，從法律的角度保障安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；第二，各地從上到下都有一套較為嚴(yán)密的教育培訓(xùn)體系，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)齊全；第三，有充分的宣教資金保證；第四，從培訓(xùn)目的看，著重提高雇主和雇員的安全意識(shí)，充分發(fā)揮工作場(chǎng)所每個(gè)人的作用。
道路交通安全管理成效顯著
英國(guó)每個(gè)城市之間都用高速公路連接，高速公路網(wǎng)密度很高，另外，陰雨連綿的天氣也給汽車的安全行駛帶來(lái)一定的不便。政府下了很大功夫較好地解決了道路交通安全問(wèn)題。比如，高速路上的標(biāo)志標(biāo)牌都是落地式、自發(fā)光，使司機(jī)平視即可清楚看到。危險(xiǎn)性大的路段設(shè)置雙層波型防護(hù)欄。高速公路隧道設(shè)有指示牌，燈光照明很好，隧道內(nèi)設(shè)有逃生門，每隔一定距離就會(huì)有逃生方向標(biāo)志。在高速公路上行駛的貨運(yùn)車輛為封閉式車廂，在尾部均標(biāo)有限速。
英國(guó)對(duì)旅行客車的管理非常嚴(yán)格，規(guī)定駕駛員一天的工作時(shí)間絕對(duì)不準(zhǔn)超過(guò)10小時(shí)，200公里以上的路程途中必須休息一次。旅行客車上裝有限速裝置和行車記錄儀，在高速公路上車速也不能超過(guò)100公里／小時(shí)，行車的所有情況都被刻錄在記錄儀上，隨時(shí)接受檢查。
在交通管制上，英國(guó)實(shí)行“人車相會(huì)，行人優(yōu)先”的法則，體現(xiàn)了“以人為本”。在英國(guó)還有一個(gè)現(xiàn)象，不管天多熱，不論刮風(fēng)還是下雨，所有騎自行車的人都戴著安全頭盔。
嚴(yán)格管理?yè)Q來(lái)煤礦安全
英國(guó)國(guó)家煤炭博物館大廳的墻上寫著這樣一句話：礦工曾是這個(gè)國(guó)家最危險(xiǎn)的職業(yè)之一，火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和塌方隨時(shí)都在威脅著他們的安全。
博物館的資料室給出了這樣一組數(shù)字：19世紀(jì)60年代，英國(guó)每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀(jì)初，每600人中有1人死亡；20世紀(jì)50年代，每1000人中有1人死亡。
現(xiàn)在，英國(guó)煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。一位叫艾沃•布朗的老人說(shuō)自己50年前就在煤礦工作，當(dāng)時(shí)每年每千人中就有一人死亡，雖然從全世界來(lái)看，當(dāng)時(shí)英國(guó)煤礦的死亡率已經(jīng)很低，但這個(gè)數(shù)字還是足以讓每個(gè)礦工緊張。每次下井，礦工們似乎都有再也上不來(lái)的心理準(zhǔn)備。
談到近來(lái)連續(xù)多年死亡事故為零的記錄，曾經(jīng)下過(guò)井、后來(lái)又多年從事煤礦安全監(jiān)管的布朗認(rèn)為，關(guān)鍵是管理。
布朗說(shuō)，1947年后，英國(guó)的煤礦基本上是國(guó)有的，管理人員特別是煤礦總經(jīng)理（礦長(zhǎng)）必須通過(guò)嚴(yán)格的考試和資歷審查后才能上崗。老人說(shuō)著遞給筆者一張名片，說(shuō)他本人就持有擔(dān)任礦長(zhǎng)的資格證書，但有資格證書并不等于就可以擔(dān)任礦長(zhǎng)，當(dāng)?shù)V長(zhǎng)還必須得到政府頒發(fā)的其他證書。
在十六、七世紀(jì)，采煤業(yè)曾經(jīng)是英國(guó)工業(yè)革命的強(qiáng)大推動(dòng)力。直到20世紀(jì)初，英國(guó)還有大約2500個(gè)采煤礦井，每年有上千的礦工死于礦難。隨著英國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤不再是英國(guó)的主要能源。從20世紀(jì)80年代開始，英國(guó)關(guān)閉了多數(shù)煤礦。現(xiàn)在，英國(guó)有137個(gè)煤礦在運(yùn)營(yíng)，5598人從事煤礦業(yè)。
根據(jù)英國(guó)的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過(guò)安全和相關(guān)知識(shí)考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長(zhǎng)可能被逮捕入獄。
按照規(guī)定，煤礦總經(jīng)理可以在井上負(fù)責(zé)煤礦的管理，但必須每天24小時(shí)將安全作為自己的第一要?jiǎng)?wù)。此外，每個(gè)作業(yè)時(shí)段井下都必須有一個(gè)副經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因?yàn)橹蛋嗥陂g在家中聚會(huì)醉酒而被告上法庭，最后入獄服刑。
英國(guó)煤礦的“零死亡”除了源于對(duì)礦長(zhǎng)的嚴(yán)格要求，還得益于細(xì)致得近乎繁復(fù)的法規(guī)：從井下鋼絲繩的質(zhì)量要求到各種電器的操作規(guī)程，從掘進(jìn)機(jī)操作人員的上崗培訓(xùn)到電器和工程管理人員的上崗證書的頒發(fā)，從經(jīng)理人員上崗的資格考試到緊急情況下總經(jīng)理不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)由副經(jīng)理履行其職責(zé)等等，都有嚴(yán)格的管理規(guī)定。
此外，英國(guó)的全國(guó)煤礦委員會(huì)還制定了完整的“巡視員”制度。每個(gè)煤礦都有一名政府安全巡視員對(duì)安全法規(guī)的落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對(duì)所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進(jìn)行管理。一旦巡視員認(rèn)為某一煤礦有潛在的安全問(wèn)題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。
隨著歐盟法規(guī)的不斷完善，英國(guó)逐漸采用了歐盟統(tǒng)一的煤礦管理規(guī)定，但安全標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)也沒(méi)有降低，體現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)”的特點(diǎn)。