2009年4月29日，耒陽市黃市鎮煤礦發生一起運輸事故，造成1人死亡，直接經濟損失60萬元。

    根據有關法律法規的規定，湖南煤礦安全監察局衡陽監察分局牽頭,組織耒陽市人民政府、市安全生產監督管理局、煤炭工業局、總工會、監察局、公安局等單位組成事故聯合調查組,并邀請耒陽市檢察院參加，于2009年5月12日對事故進行了調查。事故聯合調查組通過現場勘察、調查取證、綜合分析，查清了事故原因和經過，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任者的處理建議和事故防范措施，現報告如下：

    一、事故概況

    (一)企業名稱：耒陽市黃市鎮煤礦。

    (二)企業性質：鄉鎮集體企業。

    (三)事故發生時間：2009年4月29日13時5分。

    (四)事故發生地點：+30m水平北翼三石門七斗口材料運輸上山。

    (五)事故類別：運輸事故。

    (六)事故傷亡情況：死亡1人。

    (七)直接經濟損失：60萬元。

    二、事故單位概況

    (一)企業概況

    黃市鎮煤礦位于白沙向斜南端周家坳井田，行政區域隸屬耒陽市黃市鎮，煤礦有簡易公路與107國道相連，距耒陽市城區約42Km,距新生火車站約4Km，交通較為方便。

    黃市鎮煤礦屬鄉鎮集體企業，由肖勇租賃承包經營，每年向黃市鎮繳納40萬元的承包費用。

    礦井證照情況：采礦許可證證號為43000000630923，有效期為：2006年12月至2009年12月；安全生產許可證證號為[2005]0278號，有效期為2005年7月18日至2008年7月18日；煤炭生產許可證證號為X180407104，有效期為2007年6月11日至2009年6月10日；營業執照注冊號為430000000040827，有效期至2009年6月；礦長資格證證號為湘煤-0501791；礦長安全資格證證號為06143010001586。依據《湖南省人民政府辦公廳關于衡陽市煤礦整頓關閉規劃的復函》（湘政辦函[2007]240號），該礦為省政府批準保留的技改擴能礦井， 技改設計生產能力為6萬噸/年，技改擴能初步設計已批復，安全專篇已經煤礦安全監察機構受理，尚未批復。

    (二)礦井概況

    1、地層及地質構造

    礦井位于白沙向斜南段，為一單斜構造。地層走向近于南北向，傾向東北，地層傾角一般在15°～20°，褶曲、斷裂不發育，本區屬構造簡單型。

    該區出露的地層由新到老為第四系表土層，下三迭系大冶組，上二迭大隆組及龍潭組。第四系主要分布在山坡、山麓及沖溝地帶，為一套坡積、殘積、沖擊物等組成的亞砂土及亞粘土。平均厚4m左右。大冶組為一套淺海相黃褐泥灰巖，覆蓋于大隆組地層之上，層組厚約380m。大隆組為淺海相的硅質巖、硅質灰巖、硅質泥巖，層組厚約60m與下伏龍潭組呈整合接觸。龍潭組分布全礦井，為一套濱海瀉湖相得含煤地層，分上、下兩段，上段為含煤地層，主要由中、細粒砂巖、粉砂巖、砂質泥巖、煤等組成。上段含煤7層，可采煤層為5煤層和6煤層，其中5煤層為局部可采，6煤層為主采煤層。下段由“龜形”結核泥巖、粉砂巖以及煤線等組成。

    2、煤層及頂底板巖性

    6煤層位于礦區標志層“疏松砂巖”之下，上距5煤約20m左右，黑色—鋼灰色，似金屬—金鋼光澤，細條帶狀和粉末狀結構，參差狀斷口，屬光亮型煤。煤平均厚度約2.0m，平均傾角23°，煤層結構較為簡單，為較穩定型煤層。煤層頂板為砂質泥巖及粉砂巖，抗壓強度低，隨放隨落，屬Ⅱ級中等頂板。底板為粉砂巖及細砂巖。

    3、礦井水文地質情況

   本區為丘陵地形，植被茂盛，氣候濕潤，雨量充沛，年降雨量為906 mm -1890.9mm，3-6月為雨季，12月至次年2月為枯水期。地勢南高北低，地表沖溝發育，地表排泄條件好。煤系地層厚度大，富水性弱，其中粉砂巖、泥巖、砂質泥巖、中粒砂巖為相對隔水層，礦井主要沖水巖層為第四系。礦井正常用水量為30m3/h,最大涌水量為60m3/h。

    4、瓦斯、煤塵及自然

    根據湘煤行[2009]第26號《關于2008年度礦井瓦斯等級、煤層爆炸性及煤層自然傾向性鑒定結果的批復》，礦井相對CH4 涌出量為7.7m3/t,絕對CH4涌出量為0.82m3/min，相對CO2涌出量為2.82m3/t，為低瓦斯礦井，煤塵無爆炸危險性，煤層為不易自然煤層。

    5、礦井開拓部署

    技術改造前礦井采用斜井開拓方式。衡陽市煤炭局以衡煤行準[2009]9號文對該礦技術改造方案進行了批復，煤礦設置3個井筒，即主井、副井、風井，主井井口坐標：X=2901284.00、Y=38392803.00、Z=+123.90，坡度28°，長度125m,落底標高為+65m；副井井口坐標：X=2900923.70、Y=38392830.12、Z=+157.30，坡度28°，長度為197m,落底標高為+65m;風井井口坐標：X=2901294.39、Y=38392893.11、Z=+110.77,長度為115m。

    6、礦井安全管理機制

    煤礦礦長肖勇，負責煤礦全面工作；副礦長肖順金，負責管理煤礦相關事務；生產副礦長兼技術負責人肖群峰，分管煤礦生產及技術管理工作；安全副礦長李祖民，分管煤礦安全生產工作；機電、運輸負責人羅育興，負責煤礦機電、運輸工作；肖青云協助肖群峰負責技術管理工作，肖俊協助羅育興負責機電、運輸管理工作。

    （三）事故地點概況

    事故地點為+30m水平北翼三石門七斗口材料運輸上山。該上山坡度35°，梯形木支護，凈高1.6m,上凈寬1.6m，下凈寬2m。上山抬有中櫨將巷道一分為二，中櫨底部釘有400mm高的擋煤木板。左邊是溜煤道，鋪有搪瓷溜槽；右邊鋪有木軌道，運送材料及行人，木軌道寬400mm,用于自制的材料拖箱（煤礦俗稱拖船）上下拖運。上山右側有Φ200mm的風筒供上部工作面送風。

    在上部車場+47m處裝有一臺直徑為Φ0.2m、電機功率為4KW的卷揚機，配鋼絲繩直徑為Φ9mm。

    事故拖箱（煤礦俗稱拖船）為煤礦自制的用于上山拖運材料的一種工具。該拖箱無輪，裝有滑軌，在木軌道滑行。拖箱長約1.8m，寬約0.6 m，用鋼材制成。

    三、事故發生及搶救經過

    2009年4月29日早班（8：00-16：00），煤礦安排大工曾慶志、陽祖偉，小工陽紅華、陽建華、胡喜生共5人到+30m水平北翼三石門七斗口采煤工作面進行維修作業。五人于8時30分下井，9時到達工作面。大工曾慶志、陽祖偉負責工作面的換棚補頂，陽建華負責將運至上山上部車場的材料搬至工作面，胡喜生負責開卷揚機，陽紅華負責在上山下部車場運輸材料。約13時左右，工作面的材料已用完，曾慶志安排胡喜生和陽建華運材料上來，于是胡喜生下放卷揚機并叫正在上山下部車場的陽紅華準備材料。卷揚機下放10m左右，拖箱掉道，于是胡喜生拉回了滾筒附近的余繩并叫陽紅華上來將拖箱扶正至軌道。13時5分，陽紅華把拖箱扶上軌道后，在拖箱上部用手推著拖箱并喊胡喜生開車，胡喜生聽到陽紅華喊發車信號后啟動卷揚機，此時陽紅華站到拖箱內，突然鋼絲繩斷裂，拖箱在重力作用下迅速下滑，撞擊到上山下部車場的材料礦車，陽紅華身體拋出拖箱至+30平巷。胡喜生聽到撞擊響聲后，立即關閉卷揚機跑下去，發現拖箱停在材料礦車邊并緊挨在一起，陽紅華倒在礦車外側1.5米處，頭朝內，腳朝外，臥姿。胡意識到出事了，立即跑到上部工作面喊人來搶救，搶救人員立即將陽紅華裝至礦車并派人電話報告副礦長李祖明。待人運出地面后，煤礦立即安排汽車將陽紅華運至黃市鎮衛生院搶救，醫生檢查后建議立即送至耒陽市人民醫院搶救，搶救人員立即將陽紅華送至耒陽市人民醫院進行搶救， 15時30分，陽紅華終因搶救無效死亡。

    四、人員傷亡和直接經濟損失

    這起事故造成1人死亡，直接經濟損失60萬元。

    五、事故性質及原因

   （一）事故性質

    經調查認定，本次事故是一起責任事故。

   （二）事故直接原因

    1.+30m水平北翼三石門七斗口材料運輸上山使用的軌道采用木枕軌，使用無煤安標志的卷揚機提升，不符合要求。

    2.卷揚機司機在拖箱掉道后未全部拉回余繩，絞車下放時墩繩導致鋼絲繩斷繩跑車。

    3.作業人員違章搭乘提升拖箱。

   （三）事故間接原因

    1.礦井安全生產許可證已于2008年7月18日到期，至今未辦理延續手續，違法組織生產導致發生事故。

    2.職工安全教育和培訓不到位。未按規定組織對職工進行培訓并經考試合格后上崗，絞車司機未持證上崗。井下作業人員安全意識淡薄、素質低，缺乏基本的安全知識，自保、互保能力差。

    3.煤礦未加強安全投入，安全管理不到位。 井下使用不符合規定的提升運輸設施、設備。煤礦對作業人員執行《黃市鎮煤礦運輸系統有關制度與規定》要求不嚴格。

    六、防范措施和建議

    (一)煤礦要全面落實安全生產責任制。礦井要建立安全生產責任制考核機制，并嚴加考核，對安全生產責任制落實不到位的部門和個人要進行嚴肅處理，嚴厲查處違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。

    (二) 煤礦要加強機電運輸管理。煤礦要嚴格制定關于機電運輸各項制度并認真執行。井下嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰的設備，軌道鋪設必須符合《煤礦安全規程》要求。

    (三)強化煤礦從業人員安全教育培訓。對新工人必須進行不少于72小時的入井前強制性安全教育培訓，對在職職工必須進行定期輪訓，保證從業人員具備必要的煤礦安全知識，熟悉本煤礦自然災害的特點和相關的法律法規知識，掌握本崗位的安全操作技能。