《安全生產(chǎn)法》立法背景主要包括以下幾個方面：

    （一） 黨中央、全國人大和國務院高度重視安全生產(chǎn)立法工作。安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

    改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨和人民政府的領導下，我國的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。但一個時期以來，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。江澤民和李鵬、朱榕基、李嵐清等中央領導同志，高度關(guān)注安全生產(chǎn)工作，先后做出了一百多條有關(guān)指示和批示。江總書記明確指出：“安全責任重于泰山”，要求各級黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要的日程上。黨中央、國務院采取了安全生產(chǎn)專項整治特別是法制建設等一系列重大舉措，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了更好的法制環(huán)境，明確提出要加快安全生產(chǎn)立法進程。盡快制訂《安全生產(chǎn)法》，是黨和國家的重大決策。

    （二） 制定《安全生產(chǎn)法》，主要是要解決社會主義市場經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化、制度化的問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新問題、新特點，集中表現(xiàn)在：

    一是非公有制經(jīng)濟成分增多，相關(guān)立法滯后。現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)主要是針對國有企業(yè)和大型企業(yè)制定的，對非國有企業(yè)和中小型企業(yè)的法律規(guī)定較少。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，導致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計，非國有企業(yè)的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)約占全國生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)的70%左右。對這些企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)行為沒有相應的法律規(guī)范和處罰依據(jù)。

    二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

    三是安全投入嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。據(jù)初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。現(xiàn)行立法對此沒有明確規(guī)定。

    四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營開綠燈。

    五是政府機構(gòu)改革，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能、管理方式和手段也隨之變化，缺乏強有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法手段。市場經(jīng)濟要求各級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要運用法律手段，以及必要的經(jīng)濟手段、行政手段進行監(jiān)督管理。所以，要真正實現(xiàn)依法監(jiān)管，制定《安全生產(chǎn)法》就顯得更為必要而緊迫。